新疆生产建设兵团关于进一步扩大对外开放的意见

（２００７年12月21日）

　　为深入贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号），提高对外开放水平，加速构建兵团全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，推动兵团经济社会又好又快发展，现就兵团进一步扩大对外开放工作提出以下意见。

　　一、“十五”以来兵团对外开放工作

　　“ 十五”以来，兵团的对外开放工作不断深入。招商引资工作成效显著，累计到位资金174亿元，其中利用外资2.30亿美元。石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠等城市以及石河子开发区和各类兵地共建园区成为招商引资重要区域。外贸进出口保持高速增长，兵团进出口总额累计实现121亿美元，年均增长32.8%，与131个国家和地区建立贸易关系，哈萨克斯坦等周边国家成为兵团主要贸易国家，自产产品出口和先进设备、配套技术进口规模逐年扩大。国际经济合作规模和领域不断扩大，签订对外承包工程合同总金额46358万美元，完成对外承包工程营业额10184万美元，分别在巴基斯坦等8个国家实施。执行国家援外项目15个，执行项目金额16089万元。引进国外智力工作取得较快发展，执行出国（境）培训项目88项，培训各级各类人员1081人，国外专家项目184项，从17个国家和地区引进国（境）外专家264人次。科教文卫等社会事业对外交流力度加大，大专院校、科研院所先后与20多个国家开展了科技项目合作，兵团节水技术实现了由引进到输出的新突破，兵团文化精品逐步走向海内外。同时，也要清醒认识到，兵团对外开放工作同内地省区相 比还存在着较大差距，思想观念还不够解放，机遇意识不强，对周边国家市场了解和研究不够，对外开放的领域、层次和水平与兵团经济社会发展的要求不相适应，外向型人才匮乏，企业国际市场竞争力不强。

　　二、充分认识兵团对外开放的重要性和紧迫性

　　对外开放是强国富民之路，也是兵团发展进步的活力源泉。进一步扩大兵团对内对外开放，提升沿边开放，坚持“东联西出、西来东去”的方针，实现对内对外开放相互促进，对拓宽兵团的发展空间，实现兵团经济社会又好又快发展，履行好屯垦戍边历史使命，具有重大战略意义。

　　（一）扩大对外开放是兵团在对外开放新格局中发挥重要作用的需要。

　　我 国要在广度深度上扩大对外开放，一个很重要的方面，就是提高西部开放水平。兵团是既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织。在新的历史条件下，兵团要更好地发挥“三大作用”，必须着眼于我国改革开放的大局，着眼于自身发展的迫切需要，大力推进对外开放工作，尽快缩小与东、中部地区的发展差距，以不断发展 壮大的经济实力提升兵团在整个国家经济发展和社会稳定大局中的战略地位和作用。

　　（二）扩大对外开放是在新形势下进一步加快兵团经济发展的需要。

　　在经济全 球化和区域经济一体化迅猛发展的新形势下，要突破兵团经济发展的“瓶颈”制约，实现兵团经济社会又好又快发展，就要以更博大的胸怀、更宽广的视野，坚持实施“开放带动”战略，坚持有效利用两个市场、两种资源，坚持兵团以外都是“外”的发展理念，在更大范围、更广领域中配置生产要素和资源，加快实现兵团在西 北地区率先全面建设小康社会的目标。

（三）扩大对外开放是在新时期处理好兵团特殊管理体制和市场机制关系的需要。

　　履行好中央赋予兵团的历史使命，关键取决于兵团自身的发展和实力，取决于驾驭社会主义市场经济和参与国际市场竞争的能力。扩大开放是兵团加快与市场经济接轨的有效途径，要以开放促改革、促发展，积极参与国际市场竞争，使兵团特殊体制在市场经济中展现优势。

　　（四）扩大对外开放是在新阶段兵团边境农牧团场实现早日脱贫致富发展的需要。

　　兵团58个边境团场发展经济面临资源秉赋较差的劣势，但却具有向西开放的独特区位优势。依托口岸，依托周边市场，依托交通干线，依托我国内地和自身区位优势，大力发展口岸经济、边境贸易和国际经济合作，对于增强边境团场造血功能，稳边兴边，具有特别重要的政治和经济意义。

　　三、进一步扩大对外开放的总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。

　　高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地执行党中央、国务院关于兵团工作的一系列重要指示和部署，紧紧抓住重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥优势，按照搭建开放平台、突出工作重点、拓宽合作领域、完善相关政策的基本思路，以扩大对 内对外开放为着力点，内外联动，相互促进，全方位提高兵团对外开放水平，为形成我国西部陆上开放与东部海上开放并进的对外开放新格局发挥重要作用，促进兵团经济社会又好又快发展。

　　（二）目标任务。

　　1．扩大招商引资规模。“十一五”期间，招商引资到位资金400 亿元，占兵团全社会固定资产投资总额的三分之一。

　　2．加快转变对外贸易发展方式。2010年进出口总值达到71亿美元，“十一五”期间年均增长18%以上，建成若干个外向型产业基地，自产产品出口年均增长30%以上，资源性产品进口比重大幅提高，进出口商品结构进一步优化，市场多元化有效实施。

　　3．提高利用外资的质量和水平。“十一五”期间，利用外资累计达到10亿美元，改善投资环境，拓宽招商领域，着力引进一批在国内外有影响力的大型企业，形成一批在国内外市场上具有竞争力的优势产业。

　　4．大力实施“走出去”战略。“十一五”期间，国际经济合作累计完成境外工程承包营业额5亿美元，境外工程承包带动劳务输出达到1万人次。

　　5．做好引进国外智力工作。“十一五”期间，聘请国外专家500名。选派出国（境）培训人员1800人。新建兵团引智示范基地10个，申报国家引智示范基地3个。

　　四、全力打造对外开放平台

　　（一）招商引资平台。

　　招商引资是兵团扩大开放、加快发展的一项长期的、具有战略意义的系统工程。要进一步增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感。树立全民开放意识，树立“人人都是投资环境”理念，营造关心开放、支持开放的社会氛围, 提 供一流的服务，创造良好的投资环境。要科学规划、合理布局，用足用好国家、自治区和兵团各项优惠政策，落实兵地共建城区的政策与权益，加大基础设施投入力度，完善城镇和园区功能。按照特色鲜明、产业关联度高、辐射带动能力强的要求和互利共赢的原则，积极吸纳社会资本，促进投资主体多元化，集中力量打造以石 河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠等城市和乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区等兵地共建园区以及团场小城镇为主要区域的招商引资平台。

　　（二）外向型产业平台。

　　以国际市场需求为导向，实施优势资源转换战略，引导兵团企业重点发展特色果品、畜产品、食品、化工产品、纺织品、煤焦化、家具制品、医药保健品以及农业机具等出口基地，形成有经济规模、有市场需求、有竞 争力的外向型主导产业。积极培育进口资源深加工产业，重点发展有色金属冶炼加工、石油及天然气化工、木材加工及家具、医药保健品等产业。以产品为龙头、资源为依托、技术为支撑，加快外向型产业基地发展，促进兵团产业的优化升级，努力形成以产业集群为特征的外向型产业平台。

　　（三）现代物流平台。

　　抓住国际大通道建设步伐加快的机遇，以兵团城镇、工业园区和主要农产品生产基地为依托，以果蔬、畜产品、农资等的综合交易市场和棉花、特色农产品等专业交易市场为载体，加强仓储配送等基础设施建设，扩大与 国内外物流业的合资合作，开展多式联运，发展专业物流公司，逐步扩大仓储、配送、包装和运输一体化物流体系，提升兵团物流业的规模和水平。精心培育以农一师阿拉尔物流园区、农二师库西新世纪物流园区、农三师喀什三运国际物流中心、农四师伊犁恒信物流中心、农五师阿拉山口口岸物流中心、农七师天北物流园区、 农八师石河子经济技术开发区、农九师巴克图口岸物流中心、农十师吉木乃口岸边境贸易中心、北屯火车站物流园区、农十二师北站物流园区和建工师新北机电产品交易中心等为重点的现代物流平台。

　　（四）口岸发展平台。

　　依托新疆与毗邻国家的重点口岸和乌鲁木齐区域商贸中心，支持国内外企业和沿边师、团，大力发展以口岸仓储、边民互市贸易和服务业为中心的口岸经济，带动人流、物流、资金流和信息流聚集，使农五师阿拉山口、 农九师巴克图、农十师吉木乃、农三师吐尔尕特、农四师都拉塔口岸、农十三师老爷庙等口岸成为带动沿边师团经济增长的口岸发展平台。重点参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，利用中心区和配套区的土地资源优势，支持兵团商品展示交易中心、仓储物流中心的建设，大力发展对外贸易、产品加工、房地产开发、旅游 和娱乐业，将该中心的兵团区域打造成为具有小城镇功能的综合服务区和加工区，成为兵团扩大向西开放的重要窗口和平台。

　　（五）科技合作与交流平台。

　　要以扩大先进技术设备进口和实施全国科技支疆行动、海外智力援疆工程为契机，建立科技合作与交流平台，进一步营造尊重人才、尊重知识、尊重创新的环境和氛围，凝聚四方智慧，汇集八方人才，努力使科学技术成为促进兵团经济社会发展的强大动力。

　　五、突出对外开放的工作重点

　　（一）全力做好招商引资工作。

　　１．加大重点产业招商引资。围绕兵团农副产品加工和优势矿产资源转换两大基地建设，加大招商引资力度。招商重点是农牧机械、食品饮料、纺织服装、矿产开发、氯碱化工和新型建材等六大产业。要采取多种形式积极吸收内地资金、技术和人才参与兵团 对外开放平台建设。采取多种方式推介兵团的优势资源，吸引国内有实力的大企业来投资，通过以存量引增量，以产权换资金，鼓励外商通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁和托管等方式参与国有企业重组。鼓励外商投资城市公共设施和社会公益事业项目建设，允许外方控股并享受鼓励类项目的相关政策。通过进一步扩 大对内对外开放，推进兵团农业产业化、新型工业化和城镇化进程。

　　⒉推进重点 区域招商引资。石河子市加大准东煤炭资源、氯碱化工、节水器材、农产品加工及装备制造项目的招商，发挥石河子开发区示范带动作用，成为高新技术产业聚集区和区域性中心城市。阿拉尔市加强内引外联，发展农产品深加工、支农产业、重化工业及现代物流等服务业，成为兵团在南疆推进城镇化和工业化的主力军。五家渠 市大力发展煤焦化工业、旅游项目，与农十二师积极融入乌昌经济一体化，承接中心城市产业转移。图木舒克市因地制宜发展特色农产品加工业。北屯围绕发展区域性商贸、物流中心目标进行招商引资。奎屯、伊犁、和田、哈密等垦区要重点做好各自优势产业的招商引资工作。

　　⒊加强项目库建设。项目是招商引资的基础。围绕重点产业发展，推动对经济社会发展具有带动作用的重大项目招商，把吸收外资与产业优化升级及扩大外贸出口规模结合起来。加大项目前期投入，建立项目储备库，项目的编制要充分体现科学性、可行性、可操作性，提高招商的质量和效果,确保投资收益，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”。

　　⒋创新招商引资方式。发挥网络招商作用，整合涉外部门商务信息，公布相关政策法规和重点招商引资项目。建立以兵、师为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、开发区为载体、企业为主体的招商引资机制。培养精干招商队伍，科学招商。进行专业 化主题招商，增强招商实效。运用上市融资和委托招商等方式对外招商引资。充分利用华人华侨的独特资源，发挥友好城市、港澳台同胞的招商促进作用。

　　⒌做好招商引资投资促进工作。建立招商引资工作推进制度，推行重大项目领导负责制和招商引资项目督察制。投资促进工作由兵团商务、经协部门和引资主体共同承担。指导招商引资各类工业园区和企业主体、项目单位的投资促进工作，组织外商交流、访问、考察和洽谈，组织赴境内外的研讨会、说明会、项目洽谈、环境推介等活动,开展多（双）边投资促进工作。

　　⒍改善投资环境，营造招商引资的良好氛围。继续加强基础设施建设，不断改善投资条件。落实优惠政策，诚信招商，建立高效的投资服务体系，明确办事时限，提高办事效率，强化跟踪服务意识，改善服务态度，营造让投资者动心的政策环境、称心的政务环境、放心的法制环境和舒心的生活环境。

　　（二）大力发展对外贸易。

　　⒈建设出口基地。围绕推进兵团农业产业化和新型工业化建设总体要求，引导龙头企业带动八大出口基地发展。以石河子、阿拉尔、天北新区、农十二师纺织企业为龙头，建设纺织服装基地；以中 基番茄、冠农果茸、新天葡萄酒为龙头，建设食品饮料基地；以天业集团、文昌塑料为龙头，建设化工产品基地；以鸿基焦化、双新焦化为龙头，建设焦炭基地；以安佳木业、久康木业为龙头，建设家具制品基地；以冠农果茸、北疆红提、三丰果业、昆仑山枣业等为龙头，建设优质特色农产品基地；以天康、绿翔牧业、蓝希络 为龙头，建设畜产品基地；以昆仑神农、金麓药业、华世丹药业为龙头，建设医药保健品基地。充分发挥兵团农业产业化优势和边境口岸优势，大力发展大宗优质农产品和特色果品蔬菜、牛羊猪肉、优质大米的出口。到2010年，自产产品出口额在2005年的基础上翻两番，达到12亿美元。对基地建设的龙头企业参加境外展览、市场调研、广告宣传、商标注册、市场认证、人才培训、设立境外营销机构和售后服务体系等予以重点支持。

　　⒉实施科技兴贸，培育自主品牌。注重培育和扶持拥有自主知识产权和自有品牌的出口企业，努力提升企业的核心竞争力。到2010年，争创6个中国名牌、30个新疆名牌，品牌产品出口占兵团自产产品出口总额的60%以 上。鼓励企业引进先进技术和设备，提高产品的科技含量和附加值，增强企业的自主创新能力，保护知识产权。鼓励企业建立境外营销机构和售后服务体系、质量可追溯体系，在境外注册商标、专利申报，实施无公害、绿色和有机等符合进口市场要求的国际认证。鼓励和支持企业利用国内外各种媒体、主要展会，进行品牌推介。

　　⒊推进加工贸易。鼓励在纺织服装、医药保健、建材化工、家具制造和农用装备制造领域培育新的加工贸易主体，提高工艺水平、扩大生产规模。充分利用兵团在劳动力和地缘上的优势，引导有实力的企业集团和上市公司在石油、化工、矿产、有色金 属等资源性商品上开展加工贸易，不断扩大加工贸易领域，培育新兴产业。鼓励和支持外向型流通企业发展加工贸易，充分发挥外贸企业信息面广、国际市场渠道通畅的优势，利用区内外技术和生产加工能力开展加工贸易业务，通过市场合理配置资源。

　　⒋开拓国际市场。鼓励企业有针对性地参加专业国际展会，特别是将面向中亚、俄罗斯的展会作为重点，把哈萨克斯坦亚洲商品展办成具有一定规模和水平的区域性国际展会。重点支持企业首先在中亚及俄罗斯等国家和地区建成具有一定规模和辐射能力的 贸易机构，深度开发俄罗斯及中亚国家市场，继续巩固港澳台、欧盟、美国、日本、东南亚市场，努力开拓南亚、中东、非洲市场。2010年，境外贸易机构达到80个，发展进出口额上亿美元的国家和地区10个以上，上千万美元的国家和地区20个以上，有经贸往来的国家和地区达到150个以上。

　　⒌扩大进口。扩大先进的农业、食品加工、纺织、化工、医疗等技术设备和重要油品、有色金属、化工原料、棉花等紧缺能源资源的进口，满足兵团和国内市场需要，增强对兵团经济的带动作用。兵团对重点进口企业,在国际市场开拓、资源性商品开发、国外设立办事机构、人员培训、信息服务、关贸、银贸协作等方面给予支持。

　　⒍培育外向型龙头企业。引导上下游生产企业之间，生产企业和流通企业之间，加强协作和配合。充分发挥生产企业在自主知识产权、主业突出、自主品牌等方面的优势，充分发挥流通企业在市场信息、客户资源、销售体系等方面的优势，促进工贸、农 贸、技贸结合，构建稳固的国际营销体系。支持有竞争优势的企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，支持外向型企业做大做强。鼓励有实力的企业与国际跨国流通集团合作，积极争取进入跨国公司的全球供应和采购体系。依托区位优势，用好国家政策，培育一批有实力的大宗商品进 出口企业。根据企业经营业绩，对龙头企业实行动态管理，适时公布年度重点支持的出口企业、进口企业及出口基地生产企业。到2010年，培育出口额5000万美元以上的自营进出口生产企业10家、上亿美元的外贸流通企业20家。

　　（三）努力开拓境外工程承包和劳务外派市场。

　　⒈加大境外工程承包和劳务企业队伍建设力度。支持具有设计、建筑、工程等一级工程资质或施工总承包一级资质的设计、建工、大型工业企业和上年出口额达到5000万 美元的经营机电设备为主的专业外贸公司申报对外工程承包经营权，支持边境贸易企业申报对周边国家劳务合作经营权，积极培育一批具有对外工程承包经营权和劳务合作经营权企业，初步建立兵团境外工程承包和劳务外派企业队伍。鼓励重点境外工程承包和劳务企业积极吸纳国内外有实力的企业资本和民间资本入股，拓宽融 资渠道，增强企业实力。加大对重点企业和重大项目的信贷和资金支持，培育“走出去”龙头企业。

　　⒉加快境外工程和劳务市场开拓步伐。支持有实力的建筑工程企业发挥“主力军”作用，以分包和总承包方式，以基础设施项目和居民住房为重点，以非洲、中东、周边国家等发展中国家为主要目标市场，大力开拓境外工程承包市场。支持师属建筑工程企 业采用“借船出海”等方式，深度开发中亚国家和俄罗斯建筑工程市场，壮大兵团境外工程承包力量。支持劳务外派经营企业以提高效益和职工收入水平为目标，以周边国家和发达国家为主要市场，大力开拓建筑安装、农业种植、设备维护调试、医疗服务等领域的技术劳务市场。支持境外建筑承包和劳务的信息、咨询、市场调 查等中介机构和承揽境外工程的设计咨询业务发展，提高境外工程承包和劳务市场的综合开拓能力。

　　⒊加强劳务外派培训基地建设。重点支持兵团劳务外派培训和考试中心建设，为境外工程承包和劳务外派工作提供合格的劳动力资源。

　　（四）积极参与上海合作组织框架下的区域经济合作。

　　新 疆向西开放，面对的主要是中亚、俄罗斯以及中东、南亚、西亚、东欧等市场，中亚和俄罗斯市场是兵团今后深化区域经贸合作的重点区域。紧紧围绕《上海合作组织经济合作纲要》，按照国家总体安排部署，结合兵团实际，加快与各成员国有关机构建立联系机制，参与重要经贸展会、高层论坛和交流活动，扩大多（双）边合 作，以贸易为先导，大力开展以工程承包、劳务输出为重点的国际经济合作，抓住有利时机，在资源性产品进口、矿山、油气、森林资源开发、农业综合开发等领域，做成做大几个有影响的项目，提高兵团参与上海合作组织区域经济合作的水平。

　　六、拓宽对外开放的合作领域

　　（一）扎实推进农业合作开发。

　　⒈明确农业合作重点区域。中亚五国、俄罗斯、非洲和南美洲国家土地资源丰富，劳动力短缺，大量宜农耕地撂荒，是兵团农业“走出去”的重点区域，周边国家是首选区域。

　　⒉拓展农业合作途经。将兵团农业综合开发能力优势同周边国家、非洲和南美洲国家土地资源优势结合起来，以租赁、承包、投资、购买等形式获取土地使用权，实施棉花、玉米、小麦、水稻、油葵、蔬菜等农产品种植、牲畜养殖以及农副产品精深加工等 农业综合开发项目，并在此基础上开展新型节水灌溉技术、作物机械化收获、动植物品种改良、疫病防治等现代农业技术的推广应用，以项目为载体带动农业技术和设备输出，拓宽兵团农业产业化发展空间。

　　⒊积极开展农业合作项目。鼓励有条件的师、团、企业，特别是毗邻边境的师、团先行一步，赴周边国家和非洲国家开展农业合作试点，并在取得成功经验基础上逐步扩大合作规模。争取国家发改委、农业部、商务部对兵团与周边国家和南美洲国家的农业合作项目给予资金支持，争取把与非洲国家农业合作项目纳入国家援助“非洲农业示范中心”项目。

　　（二）稳步推动资源合作开发。

　　⒈加强合作开发规划的研究。加强同周边国家在能源资源领域合作是充分利用两个市场、两种资源的有效形式。要在了解周边国家能源资源拥有和分布情况下，结合跨国能源大通道和铁路建设情况，研究制定兵团对周边国家能源资源合作开发规划。

　　⒉深化对周边国家的矿产资源合作开发。能源资源项目是资金、技术、人才密集型项目。鼓励有条件的企业充分发挥信息和人员往来、交流便利优势，联合国内外有实力企业，组建集团公司或联合体，采用就地开采出售、加工升值、进口深加工等开发形式，积极稳妥地合作开发周边国家石油、天然气、铁、铜、铝、铬、磷等战略性资源。

　　⒊扩大对俄罗斯森林采伐加工合作。俄罗斯森林拥有量十分丰富，要充分利用国家鼓励企业开展俄罗斯森林采伐加工项目的各类鼓励政策，抓住毗邻俄罗斯新西伯利亚林区优势，大力开展对俄罗斯森林采伐加工项目。同时，鼓励和支持各类企业开展对格鲁吉亚、巴西及中南美洲国家的森林采伐加工项目。

　　（三）提高服务业对外开放水平。

　　依 托新疆的口岸和向西开放的国际大通道，鼓励与中亚各国开展跨境运输、货运代理、房地产开发、金融保险、设计咨询、中介服务、信息服务、批发零售和住宿餐饮业等。加强与中亚各国旅游业合作，做好购物旅游团的接待和服务工作，同时积极探索同周边国家的出境旅游合作，特别是边境地区一日或多日购物游等形式的边境 旅游。

　　（四）推进科教文卫的交流与合作。

　　积 极引进先进技术和设备，开展技术交流与培训。继续加大对膜下滴灌技术、节肥技术、优良品种的引进、消化、创新，扩大国家级引智示范推广基地的规模。加快兵团文化事业和产业建设，精心打造兵团特色文化，创作文艺精品，研发既体现兵团特色，又广受欢迎的文化产品，增强兵团对外文化交往的软实力。推出具有特色的 中医和民族医药产品。石河子大学要加强与国内外重点高校的合作与交流，逐步增加留学生人数，积极承担国家援外培训项目。

　　（五）加强引进国外智力工作。

　　继续组织实施好“海外智力援疆工程”。积极拓展出国（境）培训渠道，充分发挥中国国际人才交流协会香港渠道的资源优势。依托国家外国专家局“千村引智示范项目”，认真做好试点工作。积极争取国家外国专家局和发达省区市的支持，有针对性地开展“二次引进”工作。

　　七、完善对外开放的相关政策

　　（一）做好各项政策措施的衔接和争取工作。

　　国家高度重视新疆和兵团的工作，明确指出“国家对西部地区、民族地区、边疆地区，以及新疆的各项政策同样适用于新疆生产建设兵团，同时，还要实行一些特殊的政策措施”。兵团各级要加强政策研 究，积极争取国家对兵团进一步扩大开放工作的支持。做好开放平台建设、重点和拓展工作相关项目的编制上报工作，争取国家资金支持。积极推进石河子经济技术开发区、工业园区和物流园区向出口加工区和保税区方向发展，并积极争取相关政策支持。

　　（二）要增加对外开放工作的资金支持。

　　充分发挥政策性资金以小搏大的杠杆作用，以有限的资金最大限度地促进兵团进一步扩大开放。“西部外贸发展促进资金”和“兵团外经贸发展扶持资金”对开放平台建设给予重点支持；兵团安排专项 资金对中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设给予支持；“中小企业国际市场开拓资金”主要对产品出口、市场开拓、人才培训、工程承包和劳务外派项目给予支持；兵团“农业产业化支持资金”和“新型工业化支持资金”对境外农业综合开发项目、进口矿产资源加工项目给予支持；兵团安排引智专项经费，根据国家所拨专项经 费进行配套。兵团各师也要根据具体情况制定更加有效的支持政策，加大对扩大开放工作的支持。

　　（三）提高企业和项目的融资能力。

　　引导项目单位和企业积极探索商业银行贷款、政策性银行贷款、外资银行贷款、企业债券、境内外上市、吸纳战略投资者等多种融资方式，拓宽融资渠道，重点支持兵团外向型企业在境内外上市，通过资本 市场扩大直接融资规模。建立具有兵团特色融资机制，积极推荐经济收益好、产业联动效应突出的外向型境内外项目进入国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等政策性融资平台，并给予支持。

　　（四）鼓励与中亚与周边国家的经贸合作。

　　周边国家是兵团扩大向西开放的主战场，资源丰富、市场潜力大，特别是俄罗斯、哈萨克斯坦的水土、森林、石油矿产等资源十分丰富，合作前景十分广阔。要紧密结合自身农业产业化、新型工业 化、屯垦戍边新型团场建设等主要任务，鼓励有实力的企业和人员组成市场开拓、资源项目开发的精干队伍，主动走出去，力争在二至三年内在参与周边国家经贸合作与交流上有所建树。有实质性经贸任务的出访不受年限、次数限制。

　　（五）支持非公有制企业对外开放。

　　非公有制企业在法律地位、社会身份、市场准入、物权保护、资源使用、项目申报、资金安排等方面同国有或国有控股企业一视同仁，鼓励、支持和引导兵团非公有制经济开展对外贸易、国际经济合作，参与兵团工业园区、市场体系、仓储物流及其他服务业投资和建设，使其成为兵团对外开放的生力军。

　　（六）健全对外开放的服务保障体系。

　　继续加强信息化建设，发挥信息的引导和服务功能。探索建立关贸、检贸、税贸等部门的协作机制，推进“大通关工程”，沿边各师要加强同口岸管委会、海关、出入境检验检疫等口岸单位的沟通和协 作，形成促进开放的合力。各级各有关部门要按照健全服务组织、强化服务功能、提高服务质量的要求，进一步转变职能和工作作风，做好对外开放的服务保障工作。

　　八、加强对外开放工作的领导

　　（一）成立领导小组。

　　各级要成立由主要领导负责，有关职能部门参加的对外开放领导小组和办公室，建立对外开放联席会议制度。主要任务是贯彻落实国家对外开放方针政策，研究制定对外开放战略规划、重大决策，加强对外开放工作的协调、指导和服务。

　　（二）建立工作责任制。

　　对外开放工作实行领导推进负责制、有关部门全程跟踪落实制和服务部门公开承诺制，将对外开放工作中的招商引资、进出口总额、自产产品出口等重要指标纳入考核体系。

　　（三）加大对外宣传兵团和对外文化交流力度。

　　充分运用国内外各大媒体和各种文化交流平台，展示兵团改革开放、加快发展的良好形象和新一代兵团人的精神风貌，提高兵团在国内外的知名度，加快兵团走向世界、让世界了解兵团的步伐。

　　（四）提供人才保障。

　　扩大开放关键是造就一批熟悉国内国际市场、具有世界眼光和强烈开拓意识的企业家队伍，形成支持企业家、保护企业家创业的机制和良好环境。要加大对现有人才的选拔、培养、培训力度，制定更加优惠的政策，吸引 国内外人才、特别是优秀大学毕业生到兵团就业。培养建立一支懂专业、会外语、敬业爱岗的对外开放人才队伍，为兵团对外开放事业的快速发展提供智力支持。

　　（五）更新观念、解放思想。