ECFA实施绩效对两岸经济的影响及前景
2010年9月《两岸经济合作框架协议》(简称ECFA)生效以来，两岸关系正式进入了“ECFA时代”。2011年1月1日，ECFA的早期收获正式实施；1月6日两岸成立了ECFA框架下的“两岸经合会”；3月，大陆的“十二五”规划将ECFA纳入其中。ECFA是两岸经济合作机制的重要内容，必将对两岸关系产生深远影响。当前，世界经济正面临大调整、大变革，各种深层次的矛盾很难在短时间内得以解决，世界经济复苏的基础仍不稳固。两岸若能充分发挥ECFA的效用，对新形势下两岸经济的提升与发展都将产生更多助益。而对台湾来说，亦可以通过ECFA为经济增长注入更多动能，使台湾经济再创辉煌。
ECFA效应已初步显现
ECFA框架下的《早期收获计划》是在两岸经济关系实现完全的自由化之前，为使两岸民众尽早享受到ECFA的利益，对双方部分产品实行优先降税以及对部分服务贸易部门实施提前开放。根据《早期收获计划》，在货物贸易方面，大陆对557项原产于台湾的十类产品实施降税，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品、汽车零部件、纺织产品、轻工产品、冶金产品、仪器仪表产品及医疗产品等；台湾对260多项原产于大陆的产品实施降税，包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等四类。同时规定，双方对早期收获计划安排的降税产品中未达到零关税的实行逐年降税，到2013年实现零关税。在服务贸易方面，大陆新增专业设计医院服务、民用航空器维修、银行、证券、保险等6个服务部门对台开放。
据台湾方面统计截至2011年3月底，台湾有关部门累计核发原产地证书6469件，其中，农产品141件，工业产品6328件，核发金额约11.43亿美元，包括农产品188万美元，工业产品11.42亿美元。申请原产地证书的主要为中小企业，约占总数的80%。申请的前五项产品分别为石化、机械、金属、纺织与电机等。
据大陆统计货物贸易方面，1—3月，大陆自台进口ECFA项下产品共49.2亿美元，同比增长26.1%，高于同期全部自台进口产品16.2%的增长率。其中，享受ECFA早期收获关税优惠的货物共3923批次，金额为6.84亿美元，关税优惠1.27亿元人民币。大陆自台湾进口的主要是化工产品，金额3.15亿美元，占比46.1%；其他进口量较大的包括塑料制品、贱金属制品、机电产品和纺织制品，占比分别为11.2%、10.6%、6.8%和4.9%；此外，还包括台湾农产品159.5万美元，占0.2%。
服务贸易方面，截至3月底，台湾5家会计师事务所申请获得大陆有效期为1年的《临时执行审计业务许可证》；9家企业获准独资经营计算机及相关服务；26家企业获准经营专业设计服务；2家企业获准独资经营会议服务；3家证券公司获得合格境外机构投资者资格；台湾地区保险公司通过整合或战略合并在大陆设立2家保险公司。另有9家台湾银行虽未直接享受早期收获优惠，但也因早期收获实施而受益。
ECFA项下的贸易额占两岸贸易总额的比重约为14.g%，ECFA的实施也带动了两岸进出口贸易及台商赴大陆投资的大幅增长，2011年3月，两岸贸易额环比增长53.2%，1-3月，大陆对台出口80.7亿美元，同比增长34.4%；从台进口295.5亿美元， 同比增长16.2%。2011年3月大陆共批准台商投资项目252个，环比上升111. 8%，实际使用台资金额2.1亿美元，环比上升31.3%。ECFA所创造的效应明显高于大陆其他贸易协定。
ECFA对两岸经济产生积极影响
虽然ECFA实施才短短三个月，但绩效已很明显，只是台湾企业对ECFA的热情要明显高于大陆企业。截至2011年3月，台湾与大陆签发的ECFA原产地证明比例约为5：l，ECFA早收优惠关税项下台湾对大陆出口金额远高于大陆对台出口金额。因此，ECFA对台湾的作用仍高于对大陆的作用，两岸贸易自由化在短时间内还依然呈现出不对等格局。总体看来，ECFA对两岸经济的影响主要表现在三个方面：
ECFA成为台湾经济的新增长点。受惠于ECFA的签订及与大陆经贸关系的深入发展，2010年台湾的经济迅速摆脱了金融危机的影响，GDP实现了10.82%的大幅增长，创下24年新高，2011年第一季度又实现了6.lg%的高增长。据台湾“经济部”公布的数据显示，ECFA早收清单的整体效益，将使台湾GDP增长0.4%，就业增长0.64%，而对总体经济的带动将达到早收清单效益的3-4倍。此外，ECFA对台湾农业的发展也大有助益，根据早收清单，大陆对自台18项农产品进口实施零关税，马英九曾表示，ECFA让台湾农民收获最大，截至2011年4月底，台湾农特产品出口到大陆量累计为8.5万吨、出口值2.15亿元美元，同比分别成长11.5%及54.1%。ECFA带给台湾的不仅仅是大陆对台湾关税的减让和服务贸易的开放，更多地是民众对台湾经济和对两岸关系发展的信心，而信心正是经济增长的关键因素之一。当前，世界经济仍在寻求新的增长之路，ECFA作为台湾经济新的增长点已是毋庸置疑，若能用好用足ECFA，台湾经济很有可能会步人新的“发展黄金期”。
ECFA助推台湾投资环境的改善。据台湾《经济日报》报道，随着ECFA签署以及两岸经贸政策松绑的带动，台商回台投资布局意愿明显提升。据台湾相关部门统计截至2011年4月底，已掌握有具体投资计划之投资案共26件，预估投资金额约203亿元，较去年同期投资金额大幅成长4g%，年度目标达成率为46%。投资领域主要为电子零组件制造业、电力设备制造业以及机械设备制造业。可见，台商回台投资高科技产业的意愿明显增强。当前，台湾经济正处于产业结构升级的关键时期，ECFA无疑增强了台商甚至外商对台湾的投资预期，提升了台湾投资环境的吸引力指数和竞争力指数，为台湾充分利用本地及外来投资实现经济的振兴与增长创造了条件。
ECFA有利于大陆经济发展方式的转变。首先，台资在大陆累计吸收境外投资中占4.8%，这些台资主要为加工贸易企业，ECFA有助于台资企业提升效益，加快转型升级步伐，也等于促进了大陆加工贸易的转型升级；其次，根据大陆的“十二五“规划，现代服务业将是未来重点发展领域，台湾企业在此领域有较为先进的管理经验和经营理念，ECFA框架下，大陆对台湾服务业的开放，也有助于大陆现代服务业和服务贸易水平的提升；第三，当前，绿色经济已经成为国际经济转型的新浪潮，ECFA有助于加强两岸在绿色经济领域的合作，共同发展战略性新兴产业、共同加强资源能源的利用率、共同建立食品检验检疫新标准等，从而促大陆岸经济结构的转型和发展方式的转变。
ECFA的发展前景广阔
短短几个月的数据还不能完全反映ECFA对两岸经济和两岸经贸关系的全部效益。但正如海基会董事长江丙坤所言：“大家低估了ECFA将来的功能，因为ECFA只是个架构，将来的效果远比现在的效果不知道要大几十倍之多”。
大陆的“十二五”规划已明确提出将建立健全两岸经济合作机制，积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商。ECFA只是拉开了两岸经济合作机制的序幕，其所包含的内容还将不断丰富与完善，ECFA框架协议之后的两岸货物贸易协议、服务贸易协议等都还将陆续展开。
ECFA的目标就是促进海峡两岸货物贸易和服务贸易进一步自由化，进一步增进海峡两岸的贸易与投资关系，建立有利于海峡两岸经济繁荣与发展的合作机制。ECFA只是一个起点、一个平台，未来的两岸经贸合作还将在更宽、更广的领域展开，两岸将迎来以ECFA为主导的两岸经贸合作新时代。
（作者为南京大学经济学院博士后，商务部研究院副研究员）