台湾军事发展势态

白  纯

　　2008年5月马英九主政以来，台当局在军事战略、精神教育、C4ISR指挥系统与网络信息战、武器装备、兵役制度、非战争军事行动能力建设等方面作了较大幅度的调整与更新，摒弃了陈水扁时期在军事上的激进“台独”路线，并逐步树立起具有马氏风格的治军思路。

　　摒弃“决战境外”，回归“守势防卫”

　　1949年一2008年近60年的时间里，台湾的军事战略历经“攻势作战”、“攻守一体”、“守势防卫”、“决战境外”等不同阶段的调整变化。民进党主政时期，为落实“台独”分裂主张，曾刻意执行所谓“决战境外”的“台独”军事战略，并将李登辉时期奉行的“防卫固守、有效吓阻”战略指导调整为“有效吓阻，防卫固守”，强调对大陆展开“先制反制”攻击。马英九上台后，摒弃了“决战境外”战略，重新回归“守势防卫”，声称未来将走“海岛守势作战”路线，保证“不主动挑衅”、“不率先攻击”、“不发展核武器”及“备战而不求战”；将陈水扁时期强调海、空军“境外决战”，更新为强化本岛防卫作战的“决战本土”，战略指导也从“有效吓阻、防卫固守”回归“防卫固守、有效吓阻”。基于军事战略回归“守势防卫”，马当局决定，不再发展射程超过1000公里的‘雄风一2E型”巡航导弹，并放弃扩建南沙太平岛军用机场计划。

　　马英九当局虽然摒弃了“决战境外’，但依旧没有跳出“以武拒统”的窠臼，并不断渲染所谓的大陆军事威胁。马上台后，两岸关系虽日渐缓和，但出于自身利益需要，延续了宣扬“大陆军事威胁”的传统。2008年7月2日，马在主持台军五大主要军校联合毕业典礼时提出，大陆对台“既是一个威胁，也是一个机会”，“随着大陆的发展，机会与威胁同时都在变大”。同年10月，台“国防部”发表“2008年中共军力报告书”，坦承台海安全形势已出现缓和，但仍强调大陆对台“威胁”，强调两岸军事对峙态势并未从根本上得到改变。在2008年的“汉光24号”演习中，台军以解放军为“假想敌”，以2009年解放军对台攻击为背景，假想解放军动用16万大军，对台湾北、中、南、东部实行全面性攻击。2009年台军“汉光25号”演习，兵棋推演剧本还是传统的“大陆攻台”，重点则放在马强调的“战力保存”上。2010年“汉光26号”演习，台军曾首次排除“大陆武力威胁”，将天灾应变与处置能力列为首要任务但2011年“汉光27号”演习迅速恢复将解放军攻台作为假想背景展开。不难看出，4年来台当局在军事上延续了“以武拒统”的传统，不断渲染大陆军事威胁，以此作为整军备战、发展军事力量的出发点与归宿。

　　回归传统价值，重塑台军精神教育

　　陈水扁主政期间，在台军中灌输“台独”理念，搞“去中国化”、“去蒋化”，使得台军传统被破坏，历史被否定，官兵不知“为谁而战”、“为何而战”，信仰危机日益加深。2008年以来，台当局在台军中展开“去陈水扁化”，使台军历史与传统重新获得尊重与传承。为此采取了四大措施：一是解决“为谁而战、为何而战”的问题。马英九上台后，台军停止“台独”宣传，强调遵守“宪法”，“为中华民国而战”，并将《青年日报》中缝、军队典礼现场的精神标语，由“为台湾而战”改回“为中华民国而战”。二是重拾“黄埔精神”。陈水扁时期，台军陆军官校（前身为黄埔军校）因其“大陆血统”而遭打压，不仅学校被降级，该校出身的将领遭排斥，而且连校歌都被禁唱。马上台后，重新恢复了原黄埔军校校歌，使“黄埔精神”重新得到认同与延续。三是肃贪防弊。2009年4月初，台军曝光了大范围的卖官鬻爵案，引起震动。马要求有关部门在3个月内彻查相关弊案，给人民交待。台军随即展开大规模的肃贪防弊调查工作，黑幕不断被掀开。台军高层还针对军中采购弊案、接受性招侍案、监察升迁人事制度缺失等四方面，采取了一系列强硬措施加以整肃。四是突出精神战力教育。2009年7月，台军专门展开“精神战力周”教育，教育主题分为“提升基层职能、落实风险管理”，“正视敌情威胁、强化心理抗压”，“弘扬军人武德、建立共信共识”，“塑造优质军风、建构精锐国军”，“发挥精神战力、厚植国防力量”等，以电视教学、综合座谈和辅教活动等多种方式实施，并区分机关及幕僚、部队、学校、基训及新训单位、厂库等5种不同类型单位进行授课，以增强教育效果。

　　重视“博胜案”与“老虎部队”，提升C4ISR指挥与网络信息战能力

　　首先，借助“博胜案”，全盘整合台军C4ISR指挥系统。据台湾媒体披露，2008年台军已基本建成“国防部”的“衡山”、空军的“强网”、海军的“大成”和陆军的“陆资”等作战指挥系统，但系统之间尚未完全联网，无法构成统一的指挥能力。此外，虽然台三军都装备了各种先进的防空导弹，但这些导弹分属各军种，无法接受统一指挥。因此建立完善的三军协同体系已成为台军建设的重中之重。“博胜案”以上述各作战指挥系统为基础，通过Link-16数据链使地面、空中和海上平台与指挥中心之间实现数据信息的实时传输，增强台军C4ISR能力。“博胜案”包括两部分内容，分别是Link-16（“博胜一号”）和“三军联合C4ISR系统”（“博胜二号”），分为需求评估、整合研究和系统构建三个阶段，总投资高达21.5亿美元，已于2011年基本完成，目前处于调试磨合阶段。其次，借助“老虎部队’，提升网络信息战能力。2001年．1月，台军正式成立网络战部队。这支汇集岛内网络高手的特殊单位对外称作“老虎小组”，亦称“老虎部队’。马英九上台后，特别重视网络信息战建设，不断强调要充分发挥“科技先导、资电优势”，赋予“老虎部队’更多的任务，针对大陆执行网络监控、防卫与反制。通过网络潜入大陆相关网站，搜集各种机密信息与情报，同时24小时监视大陆各大网站；秘密收集与研发各种电脑病毒，以便在需要时能够主动出击用病毒等“电子炸弹”攻击大陆网络系统，同时搜寻网上“猎物”，伺机拉其入伙。

　　研发与军购并举，更新武器装备

　　由于地理条件有限，台军作战具有“预警短、纵深浅、决战快、持续难”等先天不足。马英九上台后，多次提出要以“创新”与“非对称”的概念推动建军备战。台军因此加紧研发非对称武器。台‘中研院”披露，用于攻击“敌方”电力系统的武器研制计划代号为“玄宇计划”，将从2008年起着手研制非传统武器“石墨炸弹”，预计5年时间研制完成，耗资4-5亿新台币，未来可能由“雄风-2E”型巡航导弹发射，这种武器并不伤人，主要攻击对象是城市的电力输配系统。这是“中研院”自2007年开始研究电磁脉冲武器后，第二个非杀伤性武器研究计划。据台湾媒体报道，近年来台军还一直致力于研究反制“北斗”卫星导航定位系统，分为“硬杀伤”和“软杀伤”。前者是直接攻击导航卫星和地面控制中心，后者主要是进行电子干扰。另外，台军还在加紧研发用于攻击卫星地面控制中心、干扰卫星导航通讯的反辐射导弹和脉冲武器。

　　在武器采购方面，马英九在2008年“5-20”讲话中就表示，“我们有防卫台海安全的决心，将编列合理的国防预算，并采购必要的防卫性武器，以打造一支坚实的国防劲旅”。台当局因此加快了向美军购的步伐，并获得重大突破。以两岸军力失衡为由，向美多次呼吁购买F - 16C／D战机，同时，向美提出购买柴电潜艇、P - 3C反潜机等要求。据统计，李登辉和陈水扁主政时期，台美军购总量平均每年分别为13.5亿美元、10.5亿美元，马英九第一个任期内，平均每年超过35亿美元。以2011年为例，9月21日，美国国防部宣布对台军售总价值约为58.52亿美元。根据此项计划，美国将为台湾145架F-16A／B型战斗机提供有源电子扫描阵列雷达(AESA)等最新装备，以及其他相关设备、零部件、培训和后勤支持等。这些从美国购买的高技术武器装备，使得台军的局部战力有所提高，并以此进一步强化了台美军事合作关系。但从另一个角度看，军购不仅给岛内经济带来沉重负担，而且台军的独立作战能力也因对美军购而逐步弱化。对美军购的严重依赖，使台军建设处于被动的境地。美国相关部门进一步加强了对售台武器的管控，美台军售从立案开始，到审核、运送、交货等诸多环节都在美方监督之下进行，甚至在交易完成后，这些武器在岛内的存储、配备、演

　　习使用等情况，美方也要‘一管到底”。台军每年要向美方相关机构汇报部分美制武器的存储地点、库存状况、演习使用数量等情况。美不仅将这些资料逐一记录在案，还不定期派员到台湾实地检查核实。

　　启动“全募兵制”，实施“精粹案”

　　“全募兵制”是马英九2008年的竞选承诺，也是台湾兵役制度改革的基本方向。马上台后，台军及时推出了“全募兵制”方案，目标是建立一支“小而美”、“少而精”的职业化军队。2008年5月至年底为“规划准备期”，2009年为“计划整备期”，2010-2011年开始“执行验证”。2011年台军正式出台“募兵制实施计划”，台“立法院”也于年底三读通过“兵役法”修正案，增列台军从“募征并行制”转型为“募兵制”过渡时期的配套措施。在“全募兵制”环境下，由于役期延长，部队的训练成果和作战实力可以得到长期保存，有利于台军发展。同时，部分青年学生也认为，考虑到经济不景气，大学毕业生失业率高，军人若能成为一种职业选择，同样不失为一种生涯规划。

　　如前所述，基于两岸综合实力、军事实力差距不断拉大的事实，台军将建设目标调整为建构“非对称”战力。马英九上台后继续反复酝酿“精粹案”，并于201 1年正式启动，依据“精简高层、充实基层”原则持续推进组织结构整合，预计在2014年基本完成。该案主要是减少军队员额，逐年将台军总额由27.5万压缩至21.5万，重点裁减机关与后勤人员；优化组织结构，修订“国防部”、“参谋本部”、“政治作战局”等6项组织法案，将“国防部”原6室6司组并为4司3室，“参谋本部”由7个幕僚单位缩编为6个，“宪兵及后备司令部”改隶“参谋本部”宪兵及后备指挥部，将现行的陆、海、空、联勤、后备、宪兵6个“司令部”合并为陆、海、空3个“司令部”。

　　完善灾害防救装备，加强非战争军事行动能力建设

　　“八八水灾”重创台湾以后，台军便将救灾纳为中心任务之一，2009年台“国防部”向“立法院”提交《四年期防务总检讨》，第一次正式提出提升台军执行“非战争军事行动”任务一一远洋护航（防范海盗）、生化威胁防护、跨区疫情控制、重大灾难救援任务的能力。台军主要从加强灾防装备建设与增加灾防演习着手，根据“八八水灾”救灾经验，全盘检讨相关救灾所需的装备，秉持“平时能救灾、战时能作战”原则，优先编列预算，尽早筹获救灾装备。2009年台军为应对未来防灾、救灾可能的需求，调整了该年下半年预算，增加购买‘多功能工兵车”106部，“堆高机”21部，“特种用途橡皮艇”57艘，“核生化防护及应援装备（环境防疫消毒）”3项157组。2010年另增加购买了30吨重的重型挖土机43部、20吨挖土机16部，按陆、空、海军陆战队的优先顺序，以战备急需方式购买，2011年全部装备到位。2010年台空军从欧洲购买了3架EC225型救灾直升机．，这是台军从法国购买康定级导弹护卫舰及幻影战斗机之后，再次引进欧洲军事装备。为了使军队常备兵力同时具备“反恐行动”的能力，台军方要求各级部队将“反恐行动”列入平时训演练要项，并根据应变方案，结合驻地环境、执行状况演练，以娴熟反恐战术、战技。另外针对恐怖暴力、军事突击及心理战等课目，纳入地方行政部门定期演练及‘万安演习”中，以凝聚全民防卫共识，熟练危机应变程序。自2009年开始台军专门在各类演习中强化抢险救灾演练，将灾防演习纳入年度“联合搜救”、“万安”及“汉光”等演习中，同时强化灾害防救机制推演及实兵演习的密度与广度。

　　4年来，为稳定军心，落实马英九的治军理念，马当局还提拔了多名高阶将领，并对台军高层人事进行了大幅改组。台湾媒体认为，透过一系列动作，马英九打造“马家军”的意图明显。

　　（作者系南京政治学院台湾研究中心副教授）