青山隐隐水迢迢——庐山西海改革创新谋发展纪实

　　九江讯    八月，一个生机勃勃的季节，记者走进美丽的庐山西海风景区巾口片区，看到的是一片旅游的新热土：投资5亿元的巾口旅游码头已对外开放；投资1.2亿元的西海宾馆项目已正式营业；一期投资60亿元的中信度假区项目已完成投资35亿元，沃森俱乐部、假日酒店、桃花里社区等项目已对外开放……“今年7月28日，庐山西海巾口景区已正式对外开放，一个水陆结合、功能齐全、特色鲜明、项目带动、农民参与的国内一流休闲度假名镇已初现雏形，我们距创建国家5A级景区的目标又近了一步。”市政府党组成员、庐山西海风景区党委书记李甫勇信心满满地对记者说。

　　改革创新 照见发展梦想

　　“回顾西海这几年的发展之路，我觉得最重要的是得益于市委、市政府的正确领导和永修、武宁两县的大力支持，得益于西海人改革创新、真抓实干的创业精神，没有这两点，可以说就没有庐山西海的今天！”李甫勇动情地说。

　　作为一个年轻的国家级风景区，庐山西海走过一条不平凡的发展之路。由于地跨武宁、永修两县，责权利不统一，庐山西海一直处于“各自为政、各自唱戏”的尴尬局面，景区不仅面临规划审批难、征地拆迁难、手续办理难、筹资融资难、没有土地运作、没有融资平台、没有旅游设施、没有基层支持等不利因素和发展障碍，甚至连自己的办公楼都没有，长年靠租房办公。

　　转机出现在2012年。这一年，市委、市政府在充分调研的基础上，按照“规划统领、区划不变、统一经营、公司运作、完善职能、利益共享”的改革思路，出台了《关于进一步加快庐山西海风景名胜区开发建设的意见》，为庐山西海的开发利用建立起“1+2”公司化的运作机制，即组建一家水上旅游经营公司——西海旅游股份有限公司，由管委会、武宁县、永修县分别按36：35：29持股。同时成立两家岸上开发公司——江西庐山西海武宁景区旅游开发有限公司和江西庐山西海永修景区旅游开发有限公司，武宁县政府、永修县政府分别以巾口乡、柘林镇岸上土地资源、旅游资源、基础设施及其使用权入股，市政府和管委会出资控股。“文件的出台既解决了景区开发乱象，同时，也赋予了景区一定的权力和职能，管委会与两县开展大协作的热情被调动起来。形成了‘项目共推、难题共解、成果共享’的发展合力。”李甫勇说。

　　庐山西海格外珍惜这来之不易的发展机遇，2012年初，景区提出围绕打造禅山圣水养生中心，观光休闲基地、水上游乐基地、演艺会展基地、科普教育基地“一个中心、四个基地”的发展定位，制定“二年出形象、五年上台阶”，“二年创4A、五年创5A”的发展目标，着力在景区规划报批、政府主导经营、基础设施建设、旅游项目建设、景区投入提升、旅游人次攀升等六个方面取得突破，大力推进了以打造2大旅游集镇，建设2大综合型旅游码头，策划2条政府主导、南北循环的游湖线路，推进9个重大旅游项目、9个重要接待设施和9个岛屿改造与开发建设为内容的“3239工程”。这一套“组合拳”下来，庐山西海的发展格局彻底改变了。

　　真抓实干 铸就一次创业

　　有了蓝图，要把它变成现实并不容易。西海人深知，只有以推进重大项目建设为抓手，坚持项目建设不动摇，才是景区破解难题、应对困境、促进持续发展的根本之道、长久之策。为有效带动干部抓项目的热情，庐山西海采取蹲区域、包项目、抓调度、强督查、明奖惩等措施，推行“六个一”的工作机制。分别负责旅游经营、巾口片区、柘林片区的景区三位副书记，带领驻区干部，自带被褥、租住民房，起早摸黑，抢晴天、战雨天，放弃节假日，一直服务在景点一线、项目一线，为主导经营提供了动力、打下了基础，为项目推进打开了口子、破解了障碍。正是有这样一群能干、实干的西海人，景区发展才有了日新月异的变化。

　　三年多来，通过不懈努力，庐山西海基本完成了第一次创业。现在，庐山西海建成了管委会的运转平台，打造了自己的开发平台，做实了自己的经营平台，创建了4A景区。主要体现在“六个有”：一是有了立家之策。10号文件的出台，为景区谋定了立家之策。二是有了可种之田。按照“10号文件”和“3239工程”，景区在重点打造一南一北即司马与巾口二大旅游码头、二大旅游集镇，并争取国务院批准了景区总规，住建部批准了二大旅游集镇5个控规，住建厅批准了12个项目规划，有了干事创业的平台。三是有了吃饭之碗。筹资1.2亿元收购了神州通在西海湖区2个旅游公司的全部股权，并按照10号文件组建了注册资金达2.51618亿元、两县享有股权的“西海旅游股份有限公司”，景区有了旅游经营的主导权。四是有了下锅之米。三年来，通过艰难的土地运作、政企合作、上级支持，管委会投资10多亿元，企业投资近80亿元建成、在建一批项目，并开始发挥效益。收购接管组建的“西海旅游股份有限公司”每年人次、收入均增长30%以上，较四年前翻了3倍。景区由此走上了正常发展的道路。五是有了安家之窝。通过“3239工程”的实施，景区有了一南一北二大码头，有了主导湖区经营的西海旅游股份有限公司，有了自己的西海宾馆。去年底，管委会正式搬入巾口办公生活基地，彻底告别了租房办公租店生活的尴尬，真正有了自己的家。六是有了发家之本。三年多来，干部包片区、推项目，讲实干、强督查，明奖惩、求实效，锻炼了干部，提升了士气，为景区更快发展奠定了坚实基础。

　　再吹号角 开启“二次创业”

　　庐山西海风景区党委副书记、管委会主任于先葵告诉记者，这些年景区工作虽然有突破，但是与周边成熟景区相比还有较大差距，2015年是庐山西海发展升级提速、全面创建国家5A级景区的大干之年，景区将围绕“南设经营中心、北设行政中心”的服务格局，吹响二次创业号角，扎实推进国家5A景区创建工作。

　　围绕这个目标，庐山西海提出奋力打造“四大平台”，即：做活环湖湖岛游乐圈、打造柘林观光休闲带、巾口旅游度假镇、祈福养生云居山，实现南北循环、双向对接、山水联动发展。做好四篇文章：一是推进自营与股份结合，做好经营拓展文章；二是注重团队与散客并重，做好宣传营销文章；三是创新船艇与游线策划，做好服务提升文章；四是发挥资源与品牌优势，做好联大靠强文章。

　　“西海现在还处在爬坡过坎阶段，只有继续坚持‘善思敢谋、勇于谋划，真抓实干、勇于吃苦，创新求进、勇于争先，不绕不弃、勇于担当，解难重信、勇于支持’等五种创业精神，才能逐步缩小差距，迎头赶上。我们相信，把庐山西海打造成‘中国最美的湖光山色’和‘国内一流、世界知名’的旅游目的地的奋斗目标一定能成为现实！”李甫勇最后这样说。