系列谈之三：孙中山先生论中国统一的内容

五大统一：民族、领土、军政、内治、财政

　　在推翻封建旧制、开创共和新政后，如何“重整河山”？孙中山先生明确提出要实现五大统一——“民族之统一”、“领土之统一”、“军政之统一”、“内治之统一”、“财政之统一”。

　　民主共和开元伊始，中山先生即在1912年1月1日《临时大总统宣言》中，结合辛亥革命“破”和“立”的具体实践，对其主张的国家“五大统一”明确阐述。中山先生认为——所谓“民族统一”，就是说，“国家之本，在于人民”，要“合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国”，就要“合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人”；所谓“领土统一”，就是说，武昌首义后十数行省的先后“独立”，对于清廷为“脱离”，对于各省为“联合”，蒙古、西藏也是如此，“行动既一，决无歧趋，枢机成为中央，斯经纬周于四至”；所谓“军政统一”，就是说，武昌起义后义旗四起，“拥甲带戈士遍于十余行省”，虽然编制或不一、号令或不齐，而“目的所在则无不同”，“由共同之目的，以为共同之行动，整齐画一，夫岂其难”；所谓“内治统一”，就是说，因为中国“国家幅员辽阔，各省自有其风气所宜”，辛亥革命后针对“清廷强以中央集权之法”行其“伪立宪之术”，各省联合“互谋自治”，但创建民国“行政期于中央政府与各省之关系，调剂得宜，大纲既挈，条目自举”；所谓“财政统一”，就是说，与此前清王朝“藉立宪之名，行敛财之实，杂捐苛细，民不聊生”不同，“此后国家经费，取给于民，必期合于理财学理，而尤在改良社会经济组织，使人民知有生之乐”。由上可见，“五大统一”是对国家统一的通盘谋划，着眼于版图、族群、军事、政治、经济、社会等，强调国家主权需要全方位落实。

　　与“五大统一”相呼应，中山先生还指出“谋全国之统一，在法制之确定，而不关于官吏之任命”；指出“国家之本在于人民”，而人民“界无分乎军、学、农、工、商，族无分乎汉、满、蒙、回、藏”；指出“凡对内对外诸问题，举非有统一之机关，无以达革新之目的”。显然，前者是就国家统一的职能效应而言，强调关键在法不在人、在制不在官；中者是就国家统一的权力承载而言，强调根本在人民，在不分界别、不分族群的全中国人民；后者是就国家统一的管理体系而言，强调重点在上下一致权责机构的设置和运作。这里所反映的，既有传统民本政治的思想，也有近世主权在民的意识，还在一定意义上印合了当今治国理政的有关理念。可以说，中山先生的国家统一思想非常看重国家统一的完整性。（华庆）