潍坊高新区赴台取经规划建设“十甲夜市场”

　　为推动社区集体经济发展，提升高新区农贸市场管理水平，促进夜市场建立发展，10月12日至10月16日，高新区党工委委员、党政办公室主任方国同志，带领财政局、新城街道、十甲股份经济合作社、山后徐家股份经济合作社一行8人，赴台湾考察台北士林夜市、台北农产运销股份有限公司、高雄六合夜市建设管理情况，学习城市夜市场和农贸市场管理运营先进经验，拟在高新区农贸市场规划建设“十甲夜市场”。

　　综合考察台湾夜市建设发展情况。台北士林夜市建于1909年，1999年，士林市场进行规划改建。2002年10月，因通风、卫生、环境、公共安全等问题，市场摊贩移至士林临时市场。2011年12月，原士林市场改建完工，除了地面建筑外，地下新增三层建筑，地下一层为美食区，地下二三层均为停车场。台北农产运销股份有限公司由政府、民营资本和行业协会多方出资成立，目前有公司员工3500余名，下属700余家运销单位，主要运营台北第一和第二果菜市场，供应学校、机关、企业等三百余家客户，蔬果年交易量近百余万吨，年营业额为10亿台币，约合人民币2.1亿。位于台北市中山区民族东路336号的第二果菜批发市场，占地5.5万平米，目前每日交易量约1800吨，年节更高达3000至3500吨。市场地上五层、地下三层建筑。地下二层、三层为专用停车场和公共停车场、地下一层为冷藏库、地上一层为零售摊位、地上二层为拍卖场、地上三层为参观中心、地上四层为物流中心、地上五层为办公室及区民活动中心、屋顶层为专用停车场。市场一大特点是，这里的摊贩卖东西很多都不称，都是分成一份一份来卖，但这里交易的价格成为全台湾农产品价格的重要参考。而保证交易公平的就是市场有完整专业的拍卖链条，其作业流程分为进货、过磅、卸货、理货、检验、评价、裁价、拍卖、成交、决价、送货、消费者选购。通过拍卖链条，岛内800多个农民团体和2000多个供货农民的果菜，在2至3小时内实现拍卖、批发、完成交易，走进零售市场，最终进入百姓的菜篮子。高雄六合夜市位于高雄市新兴区六合二路，全长约380米，两边却设有170个摊位，以小吃、娱乐游戏、衣服摊、杂货摊等为主。其所在的六合二路是高雄市东西横贯的交通要道之一，白天是笔直的马路，入夜后却是车水马龙、热闹非凡的观光夜市。高雄市政府从1987年起规定，每天傍晚六时至清晨二时，六合夜市为行人徒步区，从此六合夜市开始迈入仅次于台北士林夜市的台湾第二大夜市，同时是知名的观光夜市。

　　总结可借鉴经验为我所用。一是对城市摊贩管理应综合施治，摊贩自治。城市马路市场往往意味着城市管理和摊贩的“博弈”，甚至有时候是尖锐的对立。考察团通过参观学习，对于士林夜市、六合夜市和第二果菜市场，台湾采取的是综合施治，更多放权给摊贩自治。综合施治，是以台北市政府为主管机构的各单位权责分明：摊贩的登记、发证、规划与管理由产业发展局负责；无证或妨碍交通摊贩之取缔，由警察局负责；摊贩就业辅导由劳工局负责；食品卫生查验及取缔，由卫生局负责；营业场所有碍环境卫生及噪音之取缔，由环保局负责。关于一些具体事务管理，则由摊贩自理组织负责。台北市政府规定，摊贩集中场所应成立对内自理组织，负责摊贩营业维持、临时场所清洁卫生管理、有关规费催缴、违规或无证摊贩之查报等工作。2012年公布实施的《台北市摊贩管理自治条例》和《高雄市摊贩管理委员会章程》是摊贩自治的“宪法”，对摊贩自治权限、营业规定、设摊区域、营业时间等市场经营各方面进行了严格细致的限定，大家自觉遵守，否则将收到行业协会的处罚，违法违纪的将受到政府监管部门撤销资格的处理。二是对摊贩的管理宜限地设摊，限时收摊。白天交通无阻，商家半营业半休息；晚上摊贩遍地，甚至封路占道经营，看似存在巨大的反差，体现的却是城市执法部门对经营摊贩的严格管理：限时限地。在士林夜市，城市执法部门通过对摊贩的严格管理，双方已形成默契，找到平衡点。只要到了收摊时间，不管还有没有生意，所有摊贩都自觉停止营业，打扫干净各自摊位，然后收工。所以尽管夜市位于地下，且人流众多，但各摊主有序经营，市场环境良好，地面异常干净。限时限地，完全解决了城市管理中“城管追，摊贩跑；风一吹，垃圾飞”的难题，规模小、分布散、流动强、监管难的摊贩集中定点经营、规范有序销售、整齐划一上市，变分散监管方式为集中管理模式。三是摊贩应持证上岗，重大违规，取消资格。在台湾地区，摊贩营业必须申请专门的营业执照，营业证有效期3年，过期需重新申请。3年期间摊贩若存在把摊位租给别人，或不是本人营业，或是出现食品卫生安全等重大违规违法行为，台北市场处随时可以取消其资格。通过申领营业执照，摊贩变为“正规军”，市场监管部门对其实现了应管尽管。食品安全、诚信经营等问题，原本是市场监管的盲区，通过集中检查，对不达标的摊贩当场责令整改，有效纳入监管，引导经营者规范经营行为，切实保障消费者利益，打造诚信安全市场。四是现代农贸市场的经营理念应是“产品+服务”。第二果菜市场设有冷藏库，商户购买的农产品若需要冷藏，市场将在商户同意后直接将农产品送至冷藏库保存，避免了农产品多次运输的损耗，商户也免去了再次寻找冷藏库的麻烦，市场更是多了一份营业的收入。而对于供应农产品的农户，市场在完成交易当日，即以电子邮件的方式将交易情况进行反馈，这样农户足不出户就能了解自己供应农产品的销售情况。对于占用交通干道经营的士林、六合夜市，服务管理的细致周到更是超出了人们对传统市场的印象：通过在马路牙设立水电接口，市场为每位经营业户在室外提供了便利的水电，极大提升了夜市场的经营能力。

　　对比分析“十甲夜市场”创建条件。借鉴台湾在夜市场和农贸市场多年形成的管理经验、经营模式，分析在高新区十甲农贸市场规划建设“十甲夜市场”可行性条件。一是“十甲夜市场”有“天时”之利。台湾的气候四季如春，适宜的温度让摊贩能全年度的经营，助力士林夜市和六合夜市不断发展成为台湾观光旅游业招牌的。结合潍坊气候状况，建议采取“室内室外”结合的方式，在气温比较适宜的5-10月，采取室外经营；11-4月，采用室内经营。二是“十甲夜市场”有“地利”之优。士林夜市、第二果菜批发市场和六合夜市，都位于交通便利的市区，周边人员聚居。特别是士林市场，周边有5所大学（1万余人），大学生成夜市主力消费军，是促进夜市场形成和发展壮大的直接原因。潍坊市内4区，人口300万，特别是潍坊学院（2.5万人）、交通职业学院（1.6万人）、畜牧兽医学院（1.1万人）、歌尔、万声呼叫等重点企业及院校，完全有足够的消费群众支撑。拟设定夜市场的十甲农贸市场，周边居住群众10余万人，距潍坊学院、交通职业学院和畜牧兽医学院直线距离不足5公里，且有直达的公交车，其地利优势完全不输台湾士林夜市。三是“十甲夜市场”有“人和”之势。台北市对原露天市场改造，放管结合，改善环境安全等问题，打造了金牌市场。十甲农贸市场，总投资1.5亿元、占地100亩、建筑面积2.7万平方米，按照省内一流标准进行规划、建设和服务，建立了一体化农产品质量安全检测监督中心，是全市范围内唯一通过省工商部门验收的星级农贸市场，目前市场已入驻经营业户1100多家。对比台湾士林夜市，十甲夜市需要学习借鉴其先进管理经验，在硬件达标的基础上进一步提升“软实力”。

　　此次赴台考察取经，考察团一行认为收获巨大。高新区管委会、新城街道、十甲社区计划认真借鉴此次考察成果，结合“三城同创”工作，深入开展“十甲夜市场”规划创建提升工作，优化提升市场硬件设施，不断改进完善管理方式方法，将以往“管、堵”变为“疏堵结合、放管结合”，学习台湾市场管理先进经验，找到管理部门、市场和摊贩的平衡点，实现经济效益和社会效益的双赢。