国务院通过辽宁沿海经济带发展规划

国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。

　　会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

　　会议强调，加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。

　　一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。

　　二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。

　　三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。

　　四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。

　　五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。

　　六要加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。

　　七要深化重点领域改革，创新体制机制。会议要求，辽宁省要强化组织领导，紧密联系实际，落实规划确定的各项任务措施，国务院各有关部门要加强对规划实施的政策支持和督促指导，确保规划目标顺利实现。

　　国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇。

　　“这将有利于东北振兴目标的实现。”辽宁大学经济学院院长林木西教授说。

　　背景资料

　　长达2900多公里的辽宁沿海是中国东北地区唯一的出海口，大连港、锦州港、营口港,、葫芦岛港、丹东港等优良港口云集于此，与世界140多个国家和地区通航，是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道。

　　《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下阶段的发展方向。

　　《规划》提出，辽宁沿海经济带要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作；整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平；推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系；统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济；统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设；加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题；深化重点领域改革，创新体制机制。

　　“这将为东北振兴带来积极的影响，”林木西说，“在今后东北区域经济发展中，辽宁沿海经济带将起到核心和桥头堡作用，有力地带动腹地经济发展。”

　　由黑龙江、吉林和辽宁三省构成的东北地区，是中国著名的老工业基地，装备制造、石油化工等行业在中国工业体系中占有重要地位。这里也是中国最后一个完成计划经济向市场经济转轨的地区，经济发展速度与南方沿海地区相比，存在较大差距。

　　2003年，中央确定东北老工业基地振兴的重大战略决策，有效拉动该区域经济的高速增长。2004年至2007年，东北地区GDP年平均增速为13.08%，高于全国平均水平，且比实施振兴计划前4年增速提高了3.42个百分点。

　　原辽宁省副省长、现大连市代市长李万才表示，新通过的《规划》在辽宁省酝酿已久，并且具备了一定的发展基础。“相信《规划》上升为国家战略后，将为东北老工业基地的振兴增添新的‘引擎’。”

　　早在2005年底，辽宁省已经着手进行沿海经济带的开放与开发，并且逐步扩大开发的范围，规划总面积由当初的582.9平方公里扩大到如今的701.11平方公里，重点建设造船、石化、先进装备制造业和高加工度原材料基地、高技术产业和农业加工示范区。

　　大批国内外投资者纷至沓来，投入到辽宁的沿海大开发中。沿海经济带已经成为辽宁开放的新亮点和新的经济增长点。

　　来自辽宁省对外开放工作领导小组办公室的统计数据显示，截至今年一季度，辽宁沿海经济带固定资产累计投资732.5亿元，投资总额达4375.9亿元的756个项目已经或将要落户于此，累计实现地区生产总值306.2亿元。

　　但另一方面，国际金融危机对东北地区的影响仍在继续。国家发展改革委东北振兴司的数据显示，今年一季度，东北地区实现地区生产总值5257.2亿元，同比增长8.5%，高于全国增速2.4个百分点，增幅却回落了4.9个百分点。

　　此间分析人士指出，《规划》的通过将有效提高东北地区积极应对金融危机的能力，促进这一地区从有限开放向全面开放转变，振兴东北老工业基地的工作也将进入新阶段。