中新网湖南新闻8月2日电(邢鑫月)近日，湖南师范大学“寻野计划”社会实践“老有所享”调研团队到湖南省邵阳市与邵阳县，对当地养老事业的发展现状和养老模式的创新实践进行实地调研。
调研发现，当地从整体养老格局出发，探索以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为支撑的居家和社区综合养老新模式，从养老体验、服务质量方面对机构养老事业发展再布局，持续迸发朝阳产业的生命活力。
为97%老人提供服务的新模式
“养老产业是朝阳产业，随着全国的老龄化进程加快，我们更要解决老年人的养老难题。”邵阳县民政局副局长郭刚毅表示，“我们希望通过居家和社区养老服务点和四维一体的监管平台尽可能地满足老年人的需求。”
目前，邵阳县已经建立居家和社区综合养老服务中心27个，为居家老人提供上门服务，为社区老人提供日间照料，“以点带面”是其主要特色，即以服务中心为点，为周围老年人提供助餐、助洁、助浴、助疗、助医等服务。通过拨打12349服务平台电话，老人可以将服务需求和服务体验反馈回养老服务点，政府通过购买的方式委托第三方机构为老人提供上门服务。在提供服务的同时，全县300多个摄像头将监控画面同步展现在养老监管指导中心的显示屏上，以无死角监管保障养老服务质量。
“问题当然是有的，最主要的是资金方面的问题。”郭刚毅介绍说。即使每年政府财政大力支持养老产业发展，但基础设施投入、日常运行补贴等仍然是一笔不小的开销。“现在在养老方面我们处于探索的阶段。”郭刚毅对养老产业未来发展充满信心。“我们经常到别的县去考察学习，不断探索如何建立更加长效的机制。”未来，邵阳县计划推动居家和社区养老服务从社区深入小区，在34个小区内建立养老服务点，更精确地对接老人需求。
第三方社会企业代表易玉鹏在谈到社会资本引进时说道：“我们的出发点是为政府解决难题。”易玉鹏运营居家社区养老平台已有半年，发现老人的观念还没有完全改变，难以产生主动性的需求。在“智慧养老”实施过程中，从产品到服务全面信息化、数字化，可到了最后一公里，老人难以接受信息化服务，打通养老服务的最后一站仍然是一个漫长的过程。
从“养老尊严”再出发
今年是邵阳市社会福利院创建的70周年，这是一所集养育、医疗、教育、康复、安置于一体的公益性的社会福利事业单位，在养老方面分为两个区域，健康养老区位于综合楼的七楼和八楼，有68个床位，失能与半失能老人服务区位于老年公寓的三楼和四楼，有48个床位。四个楼层分别对应四个班长进行管理。除了居住区，另设棋牌室、书法室、阅览室、音乐室和卡拉OK厅，每个月为在这个月过生日的老人组织一次生日会，在重大节日如重阳节、中秋节、端午节为老人们举办活动。
老年公寓的三楼共入住24位老人，按照1：4的比例配备护工6人，护工阿姨均为持证上岗，每个月进行护理技能培训。“手机24小时不能关机的，随时要处理事情。”毛班长已经在邵阳市社会福利院工作十余年，她认为护理失能与半失能老人应该让老人隔断对家属和护工的依赖，主动进行康复锻炼。比如老人吃饭时，首先在桌子上铺上垫子，让老人拿起勺子自己吃，让老人得到一定锻炼后再帮助老人进餐。“这样对老人自己好，可以锻炼思维，锻炼手脚。”
当问到对于护理工作的态度时，毛班长说道：“尽到自己的职责，让老人在这里开开心心地过好每一天，做什么事要有责任心、爱心和热心。”
软调提质，直击供需难点
养老资源的供需对接一直是养老事业发展的难点问题。邵阳市社会福利院的116个床位基本住满，失能与半失能老人的老年公寓更是需要排队入住。而邵阳县公办的19家敬老院共有约1300张床位，全县6431位特困老人，仅有1000多人入住敬老院。
“解决供需矛盾首先要通过软调控把服务质量搞上去。”邵阳市民政局养老服务科一级科长郭博伟说。根据《邵阳市人民政府关于推进养老服务高质量发展的若干措施》第九项规定，应对养老机构实施等级评定补助，即对机构进行星级评定，对三级以上养老机构给予差额补助，通过正向鼓励管理的方式打牢养老机构的硬件基础。目前，邵阳市共有邵阳市第一福利院、邵阳市宝庆精神病院两家四星级养老机构。
除评定补助外，湖南省政府大力推行区域性敬老院建设。2018年之前，政府工作方向为每一个乡镇必须要有一个敬老院，由于需要投入大量前期建设与后期运维资金，后期出现将消防、卫生质量不达标的老建筑改造为小型敬老院的问题。近年，省政府转变工作方向，关闭入住条件差、入住率低的小型敬老院，建设区域性敬老院同时为三到四个乡镇提供供养服务，并配备专门的院长与经过岗前培训的护理人员以保证服务质量。
“养老是夕阳人群、朝阳产业，我们仍处于摸石头过河的阶段。”郭博伟说。(完)
湖南省人民政府台湾事务办公室
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