九江市深入推进“放管服”改革实现 政务服务提质增效若干措施

　　为全面贯彻省第十五次党代会、市第十二次党代会精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，加速推进政务服务提质增效，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，为打造“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌贡献九江力量，以高质量服务助推高质量发展，结合实际，制定如下措施。

　　一、全面推行“受办分离”改革。继续巩固“三集中、三到位”改革成果，市、县两级依申请类政务服务事项按照“应进必进”原则进驻政务服务大厅。积极推动政务服务由“部门为中心”向“事项为中心”转变，深入推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。除部门须保留的专业窗口按分类综合受理外，其余部门事项全部实行综合无差别受理，实现从部门“小一窗”向集成受理“大综窗”转变。不断完善延时错时预约服务，擦亮政务服务365天“不打烊”金招牌。2022年底前，市、县、乡三级政务(便民)服务中心实现通用综合窗口全覆盖，市、县两级政务服务大厅按照全省统一部署承接30%省级行政许可事项受理，县级政务服务大厅实现30%市级行政许可事项受理;2023年底前，市、县两级政务服务大厅按照全省统一部署承接50%的省级行政许可事项受理;县级政务服务大厅实现50%市级行政许可事项受理。(牵头单位：市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　二、深入推进“一件事一次办”改革。从企业群众一次办成“一件事”角度出发，在巩固推广2021年10件“一件事一次办”改革成果上，出台全市2022年“一件事一次办”改革工作方案。聚焦高频事项，强化数据归集，通过梳理整合、流程再造，制定“一件事一次办”事项清单，打造一批具有九江特色亮点的“一件事一次办”服务。按照县(市、区)分类试点、市县整体联动工作原则，2022年底前，在承接省级层面牵头推动的5个全省通办事项基础上，推动完成“一件事”不少于40+1(企业开办)项;2023年底前，在承接省级层面牵头再推动5个全省通办事项基础上，全市高频“一件事”再推出不少于40项。(牵头单位：市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　三、大力推进“全生命周期”改革。围绕自然人、企业、项目三个全生命周期，以场景化应用重构事项关联，通过信息共享、表单整合、流程再造，驱动政务服务集成化，实现各领域全生命周期“一窗联办”，推动服务由“单件事”向“整件事”迭代升级。2022年6月底前，完成部分县(市、区)改革试点工作，2022年12月底前，在全市推广应用试点改革成果。(牵头单位：市行政审批局、市人社局、市住建局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　四、进一步优化中介服务。进一步梳理规范全市行政审批中介服务事项，严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费转嫁给企业。进一步规范财政性资金项目选取中介服务，财政性资金项目中介服务付费标的单项合同估算价未达到采购限额标准的，都应通过江西省网上中介服务超市选取中介服务。按照“谁准入、谁管理，谁使用、谁管理”原则，全面加强中介服务机构行业监管，实行“一网选中介”。按照全省统一部署要求，认真落实全省网上中介服务超市管理办法，持续巩固提升中介服务整治成效，让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽疾。积极培育中介服务市场，推动中介服务减时、降费、提质。(牵头单位：市行政审批局、市财政局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　五、持续深入推进商事制度改革。全面落实“证照分离”改革工作要求，切实做好取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等审批制度改革举措。深入推进跨部门“一照通办”改革，实行准入即准营。按照“先照后证、照证联办、市县联办、部门联办”原则，深入推进企业经营“证照联办”改革，进一步提升企业证照办理便利度，持续优化营商环境，激发市场主体发展活力，不断提高市场主体办事便利度。2022年10月底前，完成2个以上县(市、区)“证照联办”改革试点工作，2022年12月底前，在全市推广应用试点改革成果。(牵头单位：市行政审批局、市市场监管局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　六、深化工程建设项目审批制度改革。继续深化“六多合一”改革，优化工程建设项目审批流程，压缩审批时限、精简审批材料，杜绝审批“体外循环”。加快推进“多规合一”改革，建立项目策划生成工作机制;加快区域评估成果运用;深入推进并联审批、联合图审、联合验收改革;向全市推广中心城区“多测合一”改革成果;实施工程质量风险分级管控，依据风险等级确定质量安全监督检查频次和内容;优化提升工程建设项目审批管理系统，实现工程建设审批管理系统与不动产等相关业务平台数据实时共享。探索推进全流程电子化改革，探索实行线上、线下市政公用基础设施“一站式”服务改革。2022年12月底前，在全市范围内完成“多测合一”改革，实施市政公用基础设施“一站式”服务改革。(牵头单位：市行政审批局、市住建局、市自然资源局、市发改委、市数字经济发展中心，责任单位：工改相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　七、推动市县乡村四级政务服务体系建设。加快补齐市县乡村四级政务服务体系短板，加大四级政务服务体系的软硬件投入力度，进一步提升政务服务场所承载能力和服务水平。持续优化政务服务一体化在线服务平台，全面规范事项名称、服务指南、办理流程等要素，在全市范围内，推动政务服务跨层级、跨地域受理，让企业群众办事“少跑路、零跑腿”。2023年3月底前，基本完成市县乡村四级政务服务体系建设。(牵头单位：市行政审批局、市数字经济发展中心，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　八、推进政务服务标准化建设。结合部门职责调整、政务服务模式变革等新任务新要求，高标准高质量完成标准化体系修订工作。以政务服务场所建设、管理等内容为基础，向12345热线、工程建设项目等领域延伸。积极做好政务服务地方标准申报工作，加强标准化工作成果运用和宣传推广，以标准化建设促进政务服务提升。(牵头单位：市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县(市、区)人民政府)

　　九、彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。按照“一库、一窗、一平台”模式，接入全省“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系，主动对接全省统一惠企政策兑现平台“惠企通”，动态梳理国家、省、市、县四级惠企政策。在市、县两级设立惠企资金兑现“直通车”，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式，除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率及满意度。2022年底前，市本级实现“免申即享”类事项25项、“即申即享”类事项10项2个工作日内完成、“承诺兑现”类事项30项5个工作日内完成。在市本级基础上，各县(市、区)新增实现“免申即享”类事项不少于5项，“即申即享”类事项不少于3项，“承诺兑现”类事项不少于10项。2023年底前，市、县两级符合要求的惠企政策全部实现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。(牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市数字经济发展中心、市税务局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十、提升产业链服务水平。2022年4月底前，建成市县一体化营商环境综合服务平台，动态监管“放管服”改革、政务服务、营商环境的改革举措落实情况。重点聚焦产业发展需求，在金融、人才、物流、科技、招商、产业补链、产品供需等方面提供场景式政务服务，推动服务由“供给侧”向“需求侧”转变。搭建线下产业服务专区，提供产业发展“一站式”政务服务，对产业发展所需要素保障提供“一站式”咨询服务。2022年12月底前，完成市、县两级政务服务中心产业服务专区的设立和运行。(牵头单位：市发改委、市行政审批局、市工信局、市商务局、市人社局、市科技局、市金融办、九江银保监分局、人行九江市中支，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十一、增强一体化政务服务平台应用能力。依托省级政务服务平台公共入口、通道、支撑的总枢纽作用，加快推进“一网通办”服务能力，进一步加大系统对接力度，全面推动数据共享，着力解决数据通而不动的问题，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。加快公安、市场监管、税务、人力资源和社会保障、招标投标等领域电子证照、电子印(签)章互通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。2022年底前，市县两级自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平台对接，依申请政务服务事项网上可办率达96%，“一网通办”率达85%。2023年底前，除涉密等特殊事项外，市、县两级依申请类政务服务事项全部实现网上可办。(牵头单位：市行政审批局、市数字经济发展中心，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十二、持续推动“赣服通”九江分厅迭代升级。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新应用，按照全省统一部署，推动“赣服通”九江分厅持续迭代升级，做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现秒批秒办，推动高频服务“掌上办”。2022年底前，市级秒批秒办服务事项达10项，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%，掌上可办比例达80%。2023年底前，市级秒批秒办服务事项达30项，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达80%，掌上可办比例达100%，全面推进数据资产场景应用上线。(牵头单位：市数字经济发展中心、市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十三、拓展提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协同，加快推动政务办公“一网办、掌上办”。持续扩大平台覆盖范围，进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程。进一步完善“赣政通”与“赣服通”联通渠道，全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。按照全省统一部署，2022年底前，实现市、县、乡、村四级平台组织架构全覆盖，活跃率突破30%，市本级机关内部“只跑一次”事项不少于20项，市级自建办公自动化系统(OA)与“赣政通”实现全面对接，实行“前店后厂”政务服务模式。2023年底前，活跃率突破50%，市本级机关内部“只跑一次”事项不少于50项，省、市、县三级公文交换、会议管理、督查督办融合运转。(牵头单位：市政府办公室、市数字经济发展中心，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十四、积极推动政务服务“异地通办”。强化省域间数据共享互认，推进跨省数据共享应用，加快推进同安徽省安庆市、池州市，湖北省黄冈市、鄂州市、黄石市等地市的“跨江协作”，努力构建长江中下游政务服务合作城市圈，推进政务服务融圈入群。进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项，构建“跨省通办”市县联动工作机制，推动更多政务服务事项“跨省通办”。进一步优化政务服务“异地办理”模式，强化异地通办专窗功能，深化线上线下平台融合。2022年底前，国家部署的“跨省通办”事项全部落实到位，市级高频服务事项基本实现“市内通办”。2023年底前，“跨省通办”“省内通办”“市内通办”高频事项基本实现全程网办。(牵头单位：市行政审批局、市数字经济发展中心，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十五、深化权责清单制度管理。全面实行行政许可事项清单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。梳理行政备案事项，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。及时动态更新行政权力清单。按照全省统一部署，2022年底前，编制完成市、县两级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介服务事项清单，针对权限下放承接情况开展一次“回头看”。(牵头单位：市行政审批局、市委编办、市司法局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十六、全面铺开相对集中行政许可权改革。2022年，原则上县(市、区)全面铺开相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，努力打造“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”运行模式。健全审批与监管互动工作机制，推动审批与事中事后监管有效衔接。(牵头单位：市委编办、市司法局、市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十七、有效推行科学精准监管。科学构建企业信用风险分类指标体系，依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平台、省公共信用信息平台等，全面归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，探索推进容缺承诺制的事项监管，依法依规推进企业信用风险分类管理。根据区域和行业风险特点，建立重点监管事项清单制度，对涉及人民群众生命健康和安全的食品、药品、特种设备、环保、安全生产等领域实行重点监管、全链条监管。除重点监管事项清单之外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，与企业信用风险分类结果相结合，扩大跨部门联合抽查范围，提高监管效能，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警，通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。2022年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达90%。2023年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。(牵头单位：市市场监管局、市发改委、市司法局、市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十八、深化拓展12345热线服务功能。夯实12345政务服务便民热线基础服务能力，进一步推进热线中心建设，畅通网上服务渠道，做好专业知识库的管理和更新，实现“一号接诉”。增强政务服务热线投诉处理能力，进一步完善市场主体问题建议办理平台，收集营商环境问题。提升营商环境专席综合服务能力，对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通，实现“接诉即办”、闭环管理。强化政务服务热线数据分析能力，持续推进与省政务服务热线联动，加快与信访等投诉平台对接，通过多渠道汇聚数据，全方位分析研判，为政府科学决策提供数据支撑。努力把政务服务热线建设成为全市政务服务的“总客服”、改进提升工作的“监督哨”、科学决策的“智参谋”。2022年3月底前，实现全市所有市场主体难事有渠道反映、问题有专人受理。实现全市政务服务热线数据全量汇聚，形成数据分析报告，为领导决策参考提供依据。2023年底前，不断拓宽热线智能化场景，实现政务服务热线的智能化应用。(牵头单位：市行政审批局、市发改委，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　十九、推进“放管服”改革向公共服务领域延伸。坚持系统思维、整体推进，切实为人民群众提供便利高效优质的公共服务，深入推进教育、养老、社保、就业、卫生健康、文化旅游、社会管理等领域“放管服”改革。进一步简化民生事项的办理流程，充分运用“互联网+”模式，通过技术赋能，持续提升公共服务质效，让企业群众办事更加便捷。持续完善政务服务帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务。(牵头单位：市教育局、市卫健委、市人社局、市文广新旅局、市民政局、市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)

　　二十、进一步强化政务服务保障。鼓励各地因地制宜大胆探索，创造更多管用可行的改革“一招鲜”“土特产”。探索政务服务队伍职业化建设，锻造专业化政务服务队伍。强化政务服务考核的目标引领作用，定期调度和通报改革任务推进情况，积极开展暗访督查、媒体曝光工作。完善政务服务“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动，破解企业和群众办事堵点。巩固提升“窗口腐败”专项整治成效，持续深化作风建设，让每一位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。(牵头单位：市政府办公室、市行政审批局，责任单位：市直相关部门、各县〔市、区〕人民政府)