激活“每一滴水” 重庆水权交易“破冰”后2年4次刷新纪录

2024年3月22日，是第三十二届“世界水日”。水是一切生命赖以生存、社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素。

然而水资源短缺，也成为制约部分区域社会经济可持续发展的桎梏。为此，近年来，各地积极推进水权交易，透过市场机制提高水资源利用效率。

近日，丰都县和石柱土家族自治县就在中国水权交易所，完成一例跨县域水权指标交易，交易水量1100万立方米，交易金额11万元。

这是重庆首例跨县域水权指标交易，也是自2022年5月重庆首例水权交易以来，第4次刷新单笔交易水量的纪录。

频破纪录的背后，是重庆不断优化水资源配置、完善用水体制机制的探索与改革。

01 解城市发展之“渴”

即将开工建设的七曜湖水库，位于石柱县冷水、沙子镇境内，是一座具有场镇供水、农业灌溉、农村人畜饮水安全巩固提升等综合利用任务的中型水库。建成后，它将有效缓解周边乡镇农田灌溉用水及人畜安全饮水等问题。

然而，该水库的开工建设，却遇到一个棘手的难题。

“去年设计单位进场后，对七曜湖水库整体建设情况、用水总量进行评估，预计建成后，水库总库容可以达到1070.9万立方米。”七曜湖水库项目工作人员陈健告诉记者，根据《重庆市“十四五”用水总量和强度双控目标》制定，石柱县2025年用水总量控制指标为8600万立方米，但石柱县目前的用水指标已接近总量控制目标，导致七曜湖水库工程缺用水指标。

为了如期开工，石柱县水利局尝试了多种方法，却迟迟没能解决。

“一次偶然交流中，我们想到了水权交易。由于以往没有尝试过，就抱着试一试的心态和重庆市水利局取得了联系。”石柱县水利局水资源站科长谭云飞说，上报情况后，市水利局对他们的想法很是支持。

水资源属于国家所有，水权主要指水资源使用权，即用水权。水权交易主要是指水资源使用权的交易，即政府依据一定规则把水权分配给使用者，并允许水权使用者之间进行自由交易。

为此，石柱县水利局联系到丰都县水利局。一方有需求，一方有富余，双方一拍即合达成本次水权交易，丰都县将区域用水总量指标1100万立方米转让给石柱县，交易金额11万元，交易期限为一年，暂时解决了石柱县七曜湖水库工程用水指标问题。

“用水指标落实后，我们悬着的心终于落地了。”陈健激动地说，目前项目前期工作推进顺利，初步设计已编制完成，期待能够早日开工建设，为当地的百姓带来实惠。

02 缓高效配置之“急”

其实，水权交易并不是新鲜事物。早在2000年，浙江省东阳—义乌水权转让作为我国首例水权交易事件，拉开了水权市场探索序幕。随后，我国持续推进水权市场改革，在法规政策制定、水权制度建设和水权交易实践方面已取得一系列进展。

从2014年起，国家选取宁夏、江西、广东等7省（区）开展水权制度建设试点，探索水权确权登记及水权交易思路、方法及程序，为全面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。

2016年水利部出台《水权交易管理暂行办法》，对交易类型和范围、程序作出了具体规定。截至2023年底，全国已累计开展水权交易超22万例。

“重庆过境水资源较为丰富，起初各区县并不担心用水问题。但随着社会经济发展，水资源时空分布不均，工程性缺水严重，区域性经济发展和水资源分布的矛盾日益突出。”重庆市水利局水资源管理处副处长王小容介绍，尽管不属于水权制度建设试点省市，但同步进行的水权交易探索，让重庆“尝到甜头”。

2016年，重庆印发的《关于开展水权试点工作的通知》，以荣昌区作为试点区县开始初步探索，2022年5月，荣昌区昌州街道红岩坪村村民委员会与重庆金石混凝土有限公司，在中国水权交易所完成用水权交易，总交易水量15万立方米，重庆水权交易实现零的突破。

同年7月，秀山县水利调度中心与重庆长兴水利水电有限公司在中国水权交易所达成水权交易协议，总交易水量100万立方米，重庆市水权交易改革取得实质性、突破性进展。

2023年8月，秀山县一宗总水量400万立方米，总金额达48万元的水权交易成交，单笔水量和交易金额均刷新纪录。

2023年12月，重庆市永川区理文造纸有限公司以120万元价格购买永川区惠永水务有限公司2024—2025年共600万立方米的长江用水权，不仅成为全年西南地区最大的水权交易，也再度刷新重庆最大交易水量纪录。

2024年，重庆在去年增加永川、璧山为试点区县后，潼南区也成为试点区县，以水资源环境权益质押为重点，推进全市水权改革。

实现“破冰”后不到两年，重庆4次刷新单笔交易水量的纪录，越来越多区县、企业开始在水权交易上有所尝试。截至目前，重庆已完成70余例水权交易，累计交易水量突破3000万立方米。

其中，2024年度目前交易水量、金额，重庆均居全国第一，交易单数位居全国第三。

如此密集的水权交易，显示着市场的迫切需求。

“水权交易之所以受欢迎，很大程度上得益于为取用水地区和企业，带来了巨大便利。”王小容表示，以往取用水需要通过水资源论证、取水许可等层层审批，周期较长，临时性取水难。

但通过水权交易，水权买方在用水总量控制的刚性约束下，可以快速、有效解决用水需求，卖方则可以取得直接收益。

从水资源效益低的向效益高的地区、企业流转，也能促进水资源高效配置，促进企业节约用水。

重庆水资源丰富，水权交易的发展可以促进水资源高效配置。重庆市水利局供图重庆水资源丰富，水权交易的发展可以促进水资源 

03 破供需矛盾之“局”

但需清楚认识，水权交易在重庆仍处于起步阶段，市场体系有待进一步完善。

“对水资源配置的重视程度不高，对水权改革促进水资源优化配置、缓解水资源供需矛盾的重要性认识不足等，成为制约重庆水利高质量发展的隐性瓶颈。”在谈到重庆水权交易现状时，水资源专家、重庆交通大学硕士生导师张守平，一针见血指出现存问题。

张守平建议，重庆应当积极培育水权交易市场，建立转让奖励、收储机制。鼓励、引导取水户积极开展节水措施，并将节余水量参与水权交易获得利润，建立取用水户节水奖励或补贴机制。

在水权交易利益激励下，通过节水措施将节余水权统一收储，再出售给有新增用水需求的取水户，实现行业间水资源的市场化再分配。并将灌区取用水纳入计划用水管理，对采取节水措施节余的用水量，鼓励其进行水权交易。

同时，张守平还提出重庆应当加快完善水权制度建设的意见。

根据资料显示，近几年重庆虽已印发《关于推动重庆市用水权交易的指导意见》，但制度建设总体上滞后于水权交易机制。全市对水权交易的关键技术问题、交易流程、交易价格等配套工作内容涉及较少。

“在法律制度设计上，重庆需要增强水权交易与水资源管理配置、取水许可管理的有效衔接，并对可交易水权的范围、水权交易主体的权利和责任、交易流程、交易定价规则、交易过程等内容予以明确，填补现有水权交易的制度空白。”张守平指出。

针对以上问题，王小容表示，目前市水利局正加快制定相关政策，积极探索交易水权有偿取得机制，培育水权交易市场，促进多种水权交易流转。针对水资源监测监管能力不足等问题，加大水行政执法监管力度，严厉打击违法违规取用水行为。

“届时，重庆水权交易的制度建设将逐渐完善，为市场建设提供有力支撑，为城市的发展‘解渴’。”王小容说。

华龙网 王旭睿/文

来源：华龙网