提升老年人、入境人员支付便利性，广州这些措施值得关注

4月10日上午，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍广州市进一步优化支付服务提升支付便利性若干措施。据悉，广州于2024年3月28日印发《广州市进一步优化支付服务提升支付便利性的若干措施》（下称《若干措施》），提出完善“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”多元化支付体系，全面优化老年人、入境人员在穗支付环境。

发布会由广州市委宣传部外宣处处长谢艺杰主持，广州市委金融委员会办公室副主任徐秀彬，中国人民银行广东省分行营业管理部副主任叶茂， 广州市商务局副局长、新闻发言人罗政，广州市交通运输局一级调研员刘海峥，广州市文化广电旅游局一级调研员徐颖作详细介绍。

聚焦老年人、入境人员出台《若干措施》 提升支付便利性

徐秀彬：今天我主要发布《广州市进一步优化支付服务提升支付便利性的若干措施》（以下简称《若干措施》）的制定背景和意义、主要内容、亮点三个方面的内容：

一、《若干措施》的制定背景和意义

支付服务是最基础的金融服务之一。近年来，随着我国移动支付的迅速发展与银行卡、现金等传统支付方式占比下降，偏好使用现金支付的老年人群体感到不便、造成“数字鸿沟”，外籍来华人员也对国内支付环境不习惯、不适应。支付服务包容性便捷性问题受到国家层面关注。3月7日，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，明确提出要推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，更好满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求。

广州作为粤港澳大湾区对外开放的窗口、我国改革开放的前沿阵地，国际交往频繁、国际游客众多。优化入境人员、老年人在穗支付环境意义重大、十分必要。广州出台相关专项政策，以重大国际性活动保障为重点，聚焦老年人、入境人员在穗“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域，完善“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”多元化支付服务体系，提升各项支付方式的包容性，既是打造一流的市场化国际化法治化营商环境、实现高水平对外开放的重要举措，更是践行金融为民理念、提升金融服务质效、做好养老金融大文章、建设金融强市的必然要求。

二、《若干措施》的主要内容

经广州市政府审定，《若干措施》于2024年3月28日以市政府和人民银行广东省分行名义联合印发。《若干措施》分为加强支付服务体系建设、营造在穗友好支付环境、加强组织保障三大部分，从11个方面提出22项工作任务，具体包括：

（一）加强支付服务体系建设。一是提升境外银行卡受理覆盖面。二是优化人民币现金使用环境。三是丰富数字人民币等新型支付手段应用。四是提升移动支付便利性。五是保障消费者支付选择权。六是提升账户服务水平。

（二）营造老年人、入境人员在穗友好支付环境。一是开展全流程多渠道广覆盖的宣传推广。二是打造一批入境人员支付服务示范区。

（三）加强组织保障，确保老年人、入境人员支付便利化落到实处。一是建立广州市老年人、入境人员支付便利化工作保障机制。二是加大支持力度提高外卡刷卡受理覆盖面。三是完善风险防控和舆情应对机制。

三、《若干措施》的主要亮点

《若干措施》立足以高标准为老年人、境外来穗人员提供便捷、安全、多样的支付服务，将广州打造为支付服务标杆城市的发展目标，既涵盖了多样支付方式，又聚焦机场、商圈、酒店、景区等高频场景，结合地方特色打造一批优化支付服务示范区，通过政策保障，聚焦重点任务，强化跨部门协作，明确路线图，落实落细各项措施，为推动广州高水平对外开放、实现金融业高质量发展提供有力支撑。《若干措施》主要有以下两个方面的亮点：

一是全面有力。《若干措施》明确了按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的思路分步推动全面优化老年人、入境人员在穗支付环境的工作目标。相关措施既涵盖移动支付、数字人民币等新型支付方式，也兼顾了刷国际信用卡、外币兑换、现金给付等传统支付手段。并提出完善银行开户账户服务、增设外币兑换设备等支付“软环境”和“硬环境”建设。在覆盖领域方面，围绕食、住、行、游、购、医、娱等高频支付场景和集聚区域，以保障重大国际性活动为重点，细化各项任务，明确落实分工，为优化支付环境提升在穗支付便利性提供了具体的实施路径。

二是特色鲜明。充分发挥广州作为粤港澳大湾区核心引擎城市、国家重要中心城市毗邻港澳的定位优势，结合广州实际创新提出打造港澳人士同城化生活样本、建设优化支付服务示范区、强化入境第一站服务保障等一系列特色举措，提供便捷友好的一流支付服务体验，助力广州建设支付服务示范城市。

广州市重点商户境外银行受理覆盖率已近80%

问：在提升入境人员的支付便利性和包容性方面，人民银行广东省分行都做了哪些工作？目前入境人员支付有哪些比较好的方式？

叶茂：广州是我国改革开放的排头兵，也是粤港澳大湾区的核心引擎，推进入境人员支付服务便利化工作，对扩大高水平对外开放和优化营商环境具有十分重要的意义。

人民银行广东省分行为做好这项工作，在前期进行摸排调研，发现入境人员支付不便利，主要是由于境外银行卡受理机具布设不充分、现金支付找零难、对移动支付知晓度不高操作不方便等原因。

针对上述情况，我们以改善银行卡受理和现金使用环境为重点，推动银行卡、现金、移动支付等多种支付方式并行发展、相互补充，提升广州支付服务业态的包容性和普惠性。主要有以下几方面：

一是尊重入境人员以银行卡为主的支付习惯，重点改善境外银行卡受理环境。人民银行作为牵头单位，联动地方金融管理、商务、文旅、交通等部门，重点围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，在广州市内圈定17个涉外特色突出的重点区域，包括大型商圈、旅游景区、度假区、文博场所、文娱场所、酒店住宿、交通枢纽等，涉及重点商户1.4万家，在这些区域进行刷卡机具改造，以受理境外主流银行卡。由于机具改造需要一定费用，市政府大力支持，即将出台政策给予收单机构一定补贴。经过最近一段时间各方的共同努力，截至4月8日，广州市重点商户境外银行受理覆盖率已接近80%。3月份，广州市境外银行卡交易笔数12.6万笔，金额1.7亿元。我们有信心，在广交会召开前，重点区域境外银行卡受理覆盖率达到90%。

二是在外币兑换和现金使用方面，我们以入境口岸为重点，组织银行合理增设人民币现金兑换服务设施；以民生涉外领域经营主体为重点对象，向出租车等行业定向投放“200元”“300元”等标准化的人民币现金“零钱包”，保障经营主体、社会公众“零钞自由”。截至3月末，广州市ATM机具5615台，支持境外银行卡取现已达5526台，覆盖率达98%；外币兑换点43个、自助兑换机具31台；向出租车等经营主体发放“零钱包”超3万个，金额超1000万元。3月份，广州市ATM受理境外银行卡取现36.6万笔、金额8.8亿元；银行受理外币兑换2.3万笔、金额5061.7万元。

三是入境人员也可以积极尝试使用移动支付。目前移动支付在我国的普及率已经达到86%，如果外国朋友愿意尝试移动支付，可以通过“外卡内绑”和“外包内用”两种方式使用。

所谓“外卡内绑”，就是将境外银行卡绑到支付宝或者微信上，使用支付宝或微信支付。“外卡内绑”涉及身份验证及支付限额等问题，已推出针对性解决措施。例如，对身份验证流程繁琐问题，支持一定金额以下的交易免于采集身份信息；对支付限额问题，将入境人员移动支付限额提升至单笔5000美元、年累计5万美元。

所谓“外包内用”，就是入境人员使用其本国的电子钱包在境内直接支付。目前，我们已经支持港澳同胞使用微信香港钱包绑定“羊城通”乘车，支持新加坡、马来西亚、泰国、韩国、蒙古等13个国家和地区的电子钱包直接在境内支付。截至3月末，广州市可受理“外包内用”“外卡内绑”的商户45.7万户，累计服务入境人员超81.8万人次，累计发生交易312.5万笔，金额4.2亿元。

以上是入境人员在穗支付能选择的三种基本方式。这几种方式可以自由选择，充分保障入境人员的支付选择权。

此外，针对老年人使用智能金融设备的数字鸿沟，我们以银行网点为依托做好支付服务保障，配备老花镜、助听器等助老物品，提供存折、零钞兑换等传统金融服务，附带语音提醒、字体放大等贴心功能，一体化推进老年人、入境人员支付服务水平提升。截至3月末，全市超99%银行网点已完成适老化改造，建成老年人特色服务示范网点2521个。

白云机场首设境外来宾支付咨询台 “手把手”指引开通电子支付

问：第135届广交会召开在即，预计将有20万境外参展商齐聚广州，请问广州市商务局采取了哪些新措施，保障入境人士在广州便利消费？

罗政：为服务保障好第135届广交会，广州市商务局全流程、多举措提升广州商务领域入境便利化，助力境外来宾畅游、畅购广州，加深大湾区全球经贸往来。主要体现在三个方面：

一是抵近服务“第一站”，宣讲指引更贴心。今年以来，广州市口岸办组织相关单位，从入境广州“第一公里”开始，创新推出了多项服务举措。在白云机场入境旅客必经路口、醒目位置，首创设立境外来宾支付服务咨询台，多语种宣传入境支付便利化政策，现场“手把手”指引入境人员开通电子支付。在琶洲口岸，首次设立广交会证件办证点，提供落地签服务和参展人员专用通道，加快推动船上办理电话卡服务。在所有入境枢纽，增设货币兑换点，引导商铺支持使用带有维萨（Visa）、万事达（Master）、美国运通等标识的国际标准化信用卡，机场商铺外卡POS机做到至少“一铺一台”。今年1-3月，仅在白云机场航站楼，外籍入境人士货币兑换就有15940笔，同比增长316.8%。

二是找准外宾“活跃圈”，“丝滑”支付更顺心。广州作为全国首批优化支付服务重点城市，组织各大商圈多维度、多层次开展支付方式宣传，累计已布放展架、手册和标识超15万份，触达人次超2200万。最近，广州市商务局出台提升外卡POS机覆盖率实施方案，利用大数据分析历届展会客流，精准“画像”参展商活跃区域，圈定包括北京路、天河路—珠江新城、广州塔—琶洲、金融城—黄埔湾、长隆—万博商圈等在内的16个重点区域，多措并举提升商户新增外卡POS机的积极性。截至昨日（4月9日），今年全市新增9000多台外卡POS机。

三是推出优享“大礼包”，消费体验更称心。专门制作《广交会客商商旅服务指引》，涉及客商来穗的食、住、行、购、游、退税、支付、文商旅活动等方面，为入境人员提供在穗消费“最新攻略”。广交会期间，广州市商务局将联合重点商贸企业和金融机构，推出“广交会有礼”折扣活动，优惠涵盖商圈、百货、超市、便利店等，指定门店可享受八至九折优惠。还发动银联、美团点评、抖音等平台，统一开展“羊城夜市（Young城Yeah市）—舌尖上的广交会”主题促销，打造美食游乐路线。广百、友谊、天河城等10个离境退税“即买即退”试点商店，将持续提供“多语种服务、专属客服导购、城市资讯导览、外宾特惠尊享、广式礼遇相赠”等贴心服务，为广大入境人士送上“广式消费”新体验。

多措并举加强境外宣传 介绍入境支付最新政策

问：请问广州将如何在境外旅游市场宣传来穗旅游的便利支付政策？

徐颖：广州市文旅局正在进一步加强境外宣传推广，一方面依托现有的20个广州文化旅游境外宣传推广中心，持续宣传“广州欢迎您”广州城市旅游形象的同时，重点宣传广州解决入境支付问题的政策举措和操作实务。另一方面，依托广州国际旅游展等国际化展会，协同相关单位和入境游企业等机构，介绍入境旅游便利化最新政策。3月下旬，广州市文旅局多措并举，利用十大新媒体矩阵，在官方微信号、海外四大平台（Facebook、Ins、YouTube、Twitter）加大入境支付指引的宣传力度，以图文、视频形式吸引境外游客来穗旅游。近期还建立了优化入境旅游支付环境的相关工作机制，将进一步加强与银行等金融机构的协作配合，既为入境游客创造更多便利，提供更好体验，又服务文旅企业在外卡pos机支付、外币兑换点等硬件设施设备上有所提升。

入境人员可在1000多家线下渠道购买羊城通实体卡 搭乘公共交通

问：请问广州在提升入境人员公共交通出行支付便利性方面，有哪些具体措施？

刘海峥：广州市交通运输部门非常重视提升公共交通支付的便利性，根据入境人员的出行和支付习惯，主要从以下三个方面优化支付服务措施：

一是鼓励出租车“零钱备付”。出租车是城市流动的名片，是入境人员了解一个城市的最近窗口，为入境人员乘坐出租车提供现金支付方式和“找零”服务，是进一步优化支付服务、提升支付便利性的重要体现。近期，广州市交通运输部门指导全市各出租车企业，督促司机在营运时准备适量零钱，做好现金备付。同时，指导出租车企业与工商银行建立合作机制，定制200元、300元不等规格的“零钱包”，在全市组建69个兑换点，为司机提供集中兑换、上门兑换、即来即兑等多项专属服务，确保参与广交会保障服务的司机可及时兑换零钱，为习惯于现金支付的入境人员提供现金找零服务。

二是拓宽实体卡购充渠道。广州市交通运输部门组织市公交集团发行了羊城通实体卡，该卡无须实名认证，入境人员可在羊城通客服中心、广州地铁站客服中心和站内自助售卡设备，以及7-11便利店、全家便利店等1000多家的线下连锁渠道购买和充值，持卡即可在广州和国内330多个城市搭乘地铁、公交等公共交通出行。

三是畅通“乘车码”支付方式。广州是国内大型 城市中，率先实现电子乘车码“一码”通乘市内公共交通的城市，电子乘车码支持包括银联、支付宝、微信等支付方式，入境人员可在支付宝和微信相关小程序开通“广州公共交通乘车码”，并凭借该电子码搭乘广州和佛山两地的地铁和公交。

（以上内容整理自4月10日《广州召开优化支付服务政策文件新闻发布会》）

南方网、粤学习记者 杨政芳

来源：南方网