涉企行政执法过多过频，怎么解

涉企行政执法过多过频，怎么解

——来自德州数字化监督平台的创新探索

4月8日，德州市陵城区市场监督管理局执法大队的执法人员忙着重点企业安全检查，特监中队队长陈博与副队长豆光负责陵城开发区企业排查。

“我先给领导打个电话说一声。”山东建通土工材料有限公司（以下简称“建通土工材料”）的保安看过执法人员的证件，并通知企业相关负责人后，让他们进了门。

进门前，二人拿出手机，打开“亲清陵城·政企廉通”微信小程序，扫了一下企业门口张贴的二维码，登记入企检查事由、时间等相关信息。

去年以来，德州着力解决涉企行政执法过多过频等影响企业感受、损害企业利益的突出问题，搭建数字化监督平台，提升涉企执法末端规范化水平，建设高标准“亲清政商关系”。

公职人员进出企业需扫码

“平台有定位功能，会显示我们执法人员的位置。”在建通土工材料门口，顺着陈博所指，记者看到企业“专属”二维码上方是陵城区纪委监委的提醒——“全区公职人员进出企业请扫码”，下方是监督举报电话。

执法人员进入企业后，建通土工材料办公室主任贾敬宝迎了上来，陪同一起来到车间。先是检查在用叉车，陈博负责检查驾驶员操作证件和叉车的使用登记标识及定期检验标志是否齐全，豆光检验刹车安全附件是否完好无损，两人分工合作，尽量缩短检查时间。之后是对几台在用起重机械的安全隐患排查，因企业设备种类多，这一过程持续时间较长。

检查结束后，建通土工材料总经理华登岷手机上收到了一条短信，提示对此次服务进行评价。他打了95分，属“十分满意”。“流程规范，检查到位，也没多耽误时间，那5分是留的‘成长空间’。”他笑着说。

此时，陵城区纪委监委“政企廉通”平台上有关此次执法的内容已经显示，执法时长47分钟，近半年，区市场监督管理局去该企业执法一次，次数和时长都合理。区纪委监委护航优化营商环境专项行动工作专班负责人崔海鹏介绍，专班会定期对后台数据进行统计、分析、比对，防范解决入企检查频率过高、随意执法、选择性执法等问题。

“因为不规范，或执法所需，执法人员有时不出示证件。很多门卫不会主动要求看证件，入企扫码能解决这一问题。”崔海鹏说，“‘政企廉通’检查记录会定时公开，企业可以看到所有执法记录，如果显失公平或程序不规范可随时监督举报，相当于给企业发了一张‘保护牌’。”

频繁执法，平台预警

禹城市纪委监委牵头搭建了营商环境监督平台“禹企亲清”，通过入企扫码实现执法全程监督。“公职人员要扫码进入企业。”3月19日，禹城市纪委监委党风政风监督室主任陶金飞例行查看监督平台后台，已经有15000余家企业数据录入了数据库，执法记录298条。

从去年8月上线以来，平台共收到30多条预警，大部分都与频繁执法有关：15天到同一个企业4次就会出现预警信息。

记者留意到其中一条，去年11月23日至12月4日间，禹城市生态环境局检查禹城坤达木业有限公司共计3次，系统判定为频繁执法。“我们立即前去核查，后发现是执法单位对企业重污染天气应急响应措施落实情况加强监督，未发现违规违纪行为。”陶金飞说。

“禹企亲清”平台还能让司法提前介入，对一些重大执法决定设置预警线。不久前，对上级交办的温州城小区忠民物业管理公司存在的乱收费问题，禹城市市场监督管理局及时开展监督检查，拟对相关物业公司作出罚款26万余元的处罚。

在作出处罚前，禹城市司法局通过平台提前介入，给出了“增加对业主的询问笔录用于佐证，依法履行法制审核、集体讨论和告知程序”的意见建议。陶金飞介绍，司法提前介入能对相关执法单位作出重大行政处罚进行把关，避免任性执法、随意执法，解决涉企执法中的“吃拿卡要”问题。

陈博认为，执法单位并不是为了检查而检查，更不是为了处罚而处罚，要给企业“减负”，还要保障企业生产安全。他说：“两者并不对立，只是需要时间探索更合理的路径，数字监督平台就是其中一步。”

2022年，平原县打造了“码上监督”智慧平台。“少数公职人员靠企吃企，严重损害营商环境。”平原县委常委、县纪委书记、县监委主任宋传虎说，平原县“码上监督”强化结果运用，将监督结果充分应用到干部选拔任用中，督促干部既守规矩又担当作为。

据了解，德州市司法局正在完善全市领域执法检查智慧管理平台“德企行”，设置入企申请、亮码入企、企业评价等功能模块，有效规范涉企行政检查行为。

破解执法资源分散等难题

不管是“亲清陵城·政企廉通”，还是“禹企亲清”，录入的对企业有执法权的职能部门都不在少数，禹城有39个，陵城也超过30。“有的部门我都不知道还有执法权。”崔海鹏介绍，市场监管、应急、环保执法频次较高，近半年的170条执法记录中，70%都是这几个部门。

两地纪委监委调研走访发现，一些企业感觉执法过密，尤其是一些节点，各部门轮番前来；而进企执法检查职能较多的部门，则反映执法人员不足，应查尽查、应防尽防是责任。

贾敬宝介绍，春节过后，建通土工材料接受过两次执法检查，除去此次区市场监督管理局外，上一次是区工信局行政执法大队针对投资项目核准、备案等材料的检查。包括安全生产、程序材料、产品质量等在内，建通土工材料全年要迎接检查十几次。贾敬宝期待相关部门能“联合执法”，多个事项一次性检查。

陵城区市场监督管理局党组成员刘卫顺表示，他所在的区市场监督管理局的不同执法中队，分别负责不同领域的执法，特种设备、食药安全、工业产品质量安全等都属执法范围，很难一人独当多面。“不同部门联合执法还需更多努力，可以先在某些执法领域进行尝试。”

针对执法资源分散、执法扰企扰民等难题，德州首先在基层执法方面进行探索。德州在全省率先多点铺开“县镇同权”改革，实现了县级高频事项在中心镇全能办，部分执法权也进行了下放。在此基础上，2022年，德州开始进行乡镇（街道）底线工作机构整合，组建安全发展办公室，与综合执法办公室、网格化服务中心形成“两室一中心”，选取12个镇街进行试点。

“以往环保、消防等分别到公司进行检查，自从有了安全发展办公室，开展联合检查，‘进一次门，查多项事’，我们能够把更多精力专注于生产经营。”位于德城区黄河涯镇的山东国碳复材有限公司董事长李新河说。

夏津县宋楼镇也是试点之一。该镇是纺织产业集聚区之一，全镇拥有棉纱生产类企业120余家。“安全生产办公室先‘统揽统收’，后‘分散处置’，以‘进一次门、查多项事、一次到位’，为执法增效。”该镇党委书记于洪国说。

“监督平台和一系列政策措施，着力解决随意检查、重复检查、多头执法等问题，提升监管科学性和精准性，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。”德州市司法局党组书记、局长刘洪贵说。

（记者 张双双 通讯员 高明贞 张大伟）

来源：大众网