看广州花都，如何唤醒“沉睡”的土地

土地要素是支撑高质量发展的根本。今年5月11日，广州市花都区召开2024年低效用地再开发（村镇工业集聚区升级改造）动员部署暨招商推介会，打响了一场村镇工业集聚区升级改造的“攻坚战”。随即，5月20日，区十七届人大四次会议审议通过《关于开展花都区村镇工业集聚区升级改造的决定》。

让沉睡的土地“活”起来，为发展新质生产力提供土地要素支撑，已成为全区上下的共识和举全区之力推进的重中之重。

梳理低效用地56平方公里 开发潜力巨大

实现经济高质量发展，离不开土地的高效利用。花都区60%以上的土地都是大平原，产业地块面积约占全市的27.3%，在全市各区排名第一，产业发展空间巨大。新发展格局下，生产要素创新性配置是催生新质生产力的重要保障。目前花都区存量建设用地总面积257.47平方公里，初步梳理低效用地56平方公里，开发潜力巨大。要发展新质生产力，培育“四型”经济，必须盘活存量土地资源，为产业转型升级提供更强有力的支撑。

村镇工业集聚区升级改造能够有效带动产业结构优化、基础设施完善、城乡面貌改善。目前，花都区有521个村镇工业集聚区，总面积约18.47平方公里，存在着园区产出效率低、开发强度低、空间品质低、合法手续占比低等问题。

岐山村村镇工业集聚区更新改造项目要把短板转化为城乡融合发展的“潜力板”，必须聚焦高质量发展和高品质生活两个重点，全面发力推进村镇工业集聚区升级改造，统筹好城乡空间结构、规模结构和产业结构，让沉睡的土地“活”起来，加力提速推进“百千万工程”。

划定19个低效用地再开发重点片区

低效用地再开发点多面广、政策性强、利益关系复杂，是一项系统工程，必须精准发力、久久为功。现阶段，花都初步划定19个低效用地再开发重点片区，形成46个低效用地再开发项目，总面积约10.94平方公里。2024年计划开发实施岐山村村镇工业集聚区、三华村旧村改造等17个项目。接下来，将以低效用地再开发为基础，加快建设15大重点产业平台和17个主题产业园区，推动土地“碎片”变“连片”、产业“低端”变“高端”，形成主导产业明确、空间连片集聚、协同互补支撑的产业园布局“新蓝图”，有效衔接北部增长极“3+5+4”重点产业体系。

村镇工业集聚区升级改造是花都区低效用地开发的重中之重、难中之难。接下来，将加大联合执法力度，提升审批效率，坚持留、改、拆、建相结合，留住城市的文脉肌理、自然生态，改好城市空间结构的“面子”和“里子”，拆除高能耗、高污染、低产出的落后产能，同步谋划推进招商引资和产业导入，倒逼产业转型升级，加快发展新质生产力。花都充分借鉴中山、顺德等地经验做法，加快出台“1＋N”政策体系，以政策创新破解痛点难点。目前已经制定印发《关于全面推进村镇工业集聚区升级改造 拓展产业高质量发展新空间的工作方案》，建立了工作、政策、审批服务、执法4大体系；近期还计划出台11份配套政策，将从审批机制、用地保障、财税金融、激励措施等方面对村镇工业集聚区升级改造提供支持。

重点推进14个低效用地再开发项目

低效用地是广州发展实体经济的重要载体，花都区近三年以村镇工业集聚区为抓手，从产业、空间、主体、成本等多维度综合评估，计划推进位于重点产业平台的46个低效用地再开发项目。进一步挑选出14个改造条件成熟、改造意愿强烈、改造成本相对较低的项目，今年举全区之力重点推进。

临空数智港：位于机场北侧，是离世界最近的产业园区。重点推介象山、凤凰、薪象三个项目，这些项目位于临空数智港地区核心。周边已集聚了京东亚洲1号运营中心、玉湖冷链、生命科谷、华润医药物流等临空高新企业，又有生物医药技术学院、岭南工商国际学院等产学研优质配套。未来，随着芳白城际、35号线等轨道交通的引入，这里将成为“港-产-城-人”融合发展的生态美地。

花都数智先锋港：位于机场西侧，重点推介岑镜、东莞、东镜，清？村、广塘村三个项目。花都依托空铁联运优势，沿空铁大道打造一条战新科创产业大道，发展科创总部经济、新一代信息技术、都市时尚消费工业、低空科技等产业。项目周边近年来已经引入了众多优质企业项目，这里将汇聚全球顶尖数智科技企业，共同打造一座“公园里的产业新城”。

狮岭时尚智造港：随着广清城际狮岭站的开通，这里将成为广清一体桥头堡，重点发展都市时尚消费产业。重点推进狮岭时尚智造产业港、新民村、新庄村村镇工业集聚区等项目。未来，这里将从“制造”走向“智造”，从“产业”走向“产城”，构建以皮革皮具、化妆品等时尚产业为核心的高端时尚产业集群，打造具有全球行业影响力的国际时尚智造港。

向存量要增量、向集约要空间。低效用地再开发为城市带来了新一轮机遇，注入新的活力。花都作为广州北部增长极主阵地，充分抓住了“窗口期”“机遇期”，积极探索低效用地再开发的“花都路径”，全面拓展产业高质量发展新空间，为广州在率先转变超大城市发展方式上走在前列、当好示范作出积极贡献。

南方网、粤学习见习记者 刘单燕

通讯员 花宣

来源：南方网