“先手棋和突破口”典型案例｜有效促进跨区域居民服务一体化便利共享

【编者按】建设长三角生态绿色一体化发展示范区是推动长三角一体化发展的先手棋和突破口。近期，国家发展改革委区域协调发展司会同长三角区域合作办公室遴选编印《携手高质量一体化 奋进中国式现代化——长三角一体化发展创新实践典型案例集》，一体化示范区创新实践入选多篇案例。新华日报·交汇点新闻客户端推出《“先手棋和突破口”典型案例》系列，持续关注一体化示范区建设如何跨域、突破与共进。

本期典型案例：长三角社会保障卡居民服务“一卡通”实践应用

总体情况

探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。由浙江省牵头、三省一市协同合作，推动长三角社会保障卡居民服务“一卡通”工作取得积极进展。

目前，“一卡通”惠及区域约2.4亿持卡人员，群众凭卡可享受五方面便捷服务：一是“政务一卡通办”，群众凭卡可通办长三角区域人社、公安、民政、卫健等领域的政务服务。二是“交通一卡通乘”，长三角第三代社会保障卡均加载了“交通联合”功能，群众凭卡可通乘全国336个城市（含长三角所有城市）地铁、公交，如浙江宁波、湖州、嘉善等地还实现了凭卡乘车“同城待遇”。三是“文旅一卡通游”，群众凭卡可游玩长三角2825个文旅场馆，其中图书馆968个，博物馆757个，旅游景区1100个。四是“补贴一卡通领”，群众凭卡可领取长三角人社、教育、财政等领域的待遇补贴。五是“医保一卡通结”，群众在长三角41个城市，超2.3万家医疗机构、6.2万家药店可直接刷卡结算医保费用。

主要内容

优化协同机制，统筹业务发展。2021年，由浙江省人社厅和浙江省大数据局联合牵头，三省一市人社、政务（数据）等9部门以及人社部信息中心共同成立长三角“一卡通”工作专班。2022年，结合工作进展将专班成员单位拓展至22部门，新增了三省一市交通、文旅、银联等部门。2023年，经专班成员单位共同研究，进一步扩大社会保障卡身份凭证应用范围，推动实现长三角区域全部国有图书馆、国有博物馆、A级旅游景区支持全国社会保障卡使用，进一步增加持社会保障卡享受门票优惠的旅游景区数量。推动长三角部分地区率先打造涉老“同城待遇”用卡场景。

开展协同立法，强化政策引导。2022年9月下旬，三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，自10月1日起同步施行，通过立法形式进一步明确“一卡通”的功能定位、工作原则、推进机制，特别是跨区域业务、技术标准互认互通及保障用卡数据和信息安全相关规定。

强化服务意识，提升服务水平。三省一市人社部门发挥社会保障卡合作银行服务优势，进一步完善服务体系，让群众享受“在线办”“就近办”“上门办”等服务。制作“一卡通”服务手册，定制常见问题解答，上线智能问答服务，建立线上线下投诉建议接收窗口，及时处理群众投诉建议，形成从“受理”到“解决”再到“评价”的闭环管理模式，不断提升社会保障卡的服务体验。

打造涉老场景，探索同城待遇。2022年，长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区围绕老年群体优待项目多、服务需求强、用卡场景广的特点，率先细化居民服务“一卡通”应用场景，迭代建设长三角“敬老通”，推动长三角区域老年人同城待遇。未来将在更多地区进一步拓展涉老“同城待遇”应用场景，探索形成可复制可推广的实践经验。

特色亮点

以关键小事为切口，提升群众获得感。要做好社会保障卡“一卡通”服务管理工作，首要重点就是聚焦群众所需，解决群众生活中的堵点痛点问题。“一卡通”工作相关部门围绕群众身边的政务办理、交通出行、文化体验、消费购物等领域的关键小事，形成合力，打造了一系列好用管用常用的“一卡通”应用场景。

以通用卡为载体，提升部门协同力。各单位在开展日常工作过程中，常常因职责和管理服务范围的客观限制，导致业务发展遇到瓶颈。社会保障卡具备发行范围广、群众知晓率高、全国技术标准统一等特点，同时具备金融借记功能可以联调多部门管理服务场景，能契合各部门业务发展需要。

以立法为引领，提升保障持久性。长三角“一卡通”协同立法是长三角地区民生领域的首部协同立法，也是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》最新修正、明确授权各省区市可以根据区域协调发展需要开展协同立法之后，全国出台的第一部区域协同立法。以法治方式护航有利于促进长三角“一卡通”线上线下场景融合发展，推动“多卡集成、多码融合、一码通用”，更有效促进跨区域居民服务一体化便利共享。

以主动宣传为抓手，提升社会认同度。各单位为做好本职工作，提升服务效能，主动开展“一卡通”宣传工作，同时各地人社部门、社会保障卡合作银行等单位也积极参与宣传推广，让群众感受到了政府服务的协同性和统一性，不断提升群众认知度、获得感和满意度，为长三角“一卡通”的未来发展建立了良好生态。

新华日报·交汇点记者 王建朋

来源：新华报业网