基层改革故事汇？看长沙经开区如何“寸土”生“寸金”

长沙经开区推动亩均效益改革，倒逼企业“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”——

产业园区“寸土”生“寸金”

湖南日报全媒体记者 王茜 通讯员 胡鸽

【改革主题】

一边是引入的新项目用地紧张，一边是部分老厂房“沉睡”。如何盘活闲置或低效土地资源、实现园区土地效益最大化？2022年以来，长沙经开区学习借鉴浙江的经验，在全省率先启动工业企业亩均效益改革，在实践中边探索边完善，向工业用地“存量运营”要效益，实现精明增长，让“寸土”生“寸金”，为产业高端化、园区高质量发展提供重要支撑。

【改革故事】

8月21日，长沙经开区广汽埃安长沙智能生态工厂项目竣工投产，可年产20万辆新能源汽车，并预留后续产能提升空间。

此次竣工投产项目，仅用9个月就完成了对原有厂房及土地的升级改造，原有厂房实现100%高效利用，原有设备利用率达80%。

企业分为4档，项目新增用地效益优先

工业企业亩均效益改革的核心，就是通过效益评价，引导资源要素向工业“高产田”集中，提高土地资源的利用效率。

2022年，通过调查摸底，长沙经开区相继出台《亩均效益改革试点工作三年行动方案》《亩均效益综合评价办法（试行）》《工业用地收回实施办法》等。园区以亩均营业收入、亩均税收、研发投入强度、就业贡献率等指标打分，将企业分成A、B、C、D 4个档次，每年公布“成绩单”。谁干得好，谁干得差，一目了然。

通过实施用地、金融、审批等差别化政策，加大对A、B类企业激励力度，倒逼C、D类企业挖潜增效。

A类企业索恩格汽车部件（中国）有限公司从亩均效益改革中尝到了甜头。索恩格是全球领先的起动机和发电机技术及服务供应商，落户园区以来，以超过4000万元的亩均产值和220万元的亩均税收，位居湖南省工业企业首位。凭此，索恩格优先获得项目新增用地。

“之前的厂房不能满足生产需求。公司计划投资30亿元建设二期项目和全球新能源研发中心。”该公司首席技术官庞晶宇介绍，长沙经开区给予全力支持，不到一年高标准完成项目建设。“园区职能部门联点帮扶，提前介入，促使项目用地顺利开建并达产。”

对于C、D类企业，长沙经开区根据不同情况，给予帮扶。

湖南汉升机器制造有限公司是2007年落户园区的一家印刷设备制造企业，近年来受印刷行业深度调整影响，几近停产。

得知园区出台亩均效益改革试点方案后，该公司马上行动。公司负责人肖拥政介绍，在园区帮助引导下，公司整改清退旧业态，引进新的企业。公司完成二次创业，32亩土地的效益得到巨大提升。

改革以来，园区加大低效用地集中整治。据统计，2022至2023年共处置低效用地1133.33亩，总体处置率76.59%，超过省里要求的指标；2023年新增闲置土地10宗539亩，截至目前也已全部处置到位。

探索“园中园”新模式，破解土地存量盘活难题

如何盘活低效工业用地，一直是困扰园区高质量发展的重要课题。

园区一些老企业错过发展机会，将大量闲置厂房出租给其他企业用于仓储物流，导致宝贵的工业用地没能产生应有效益。而一些处于“产业夹心层”的成长型企业，迫切需要一个集研发、中试和生产于一体的高品质产业空间，却暂时还不具备拿地建厂的实力。

对此，2022年，长沙经开区依托湖南自贸试验区先行先试制度创新优势，创新性出台加快特色产业园建设、提高亩均效益的系列政策，一体化统筹推进园区低效工业用地“存量运营”和企业产业转型升级，不改变原有土地用途，统一规划建设或提质改造，以提高土地的亩均效益。

在此基础上，园区通过企业土地自持或分割转让，以盘活存量工业用地为目的，探索“园中园”——特色产业园开发新模式。

正在建设中的中电智造园，所在地过去曾是一家新型材料公司闲置数年的一块工业用地，成为长沙经开区首个特色产业园项目。 

“目前，项目11栋9.6万平方米厂房，已建成并完成验收，引进企业近20家，预计全面投入运营后年产值达6亿元。”中电智造园运营方——中电光谷特色产业园公司总经理吴俊介绍，作为“园中园”试点项目，中电智造园通过创新实施“洽谈即服务”，制定个性化审批清单，仅审批环节就节省了3个月时间。

长沙经开区行政审批服务局相关负责人表示，园区通过特色产业园建设，破解土地存量盘活难题，大力推动高品质产业空间建设和工业上楼，促进产业链上下游集聚和亩均效益提升，为产业高端化、园区高质量发展提供重要支撑。目前，已有9个小微园区项目实现准入，3个“园中园”项目开建。

企业“腾笼换鸟”，亩均产值上台阶

广汽埃安长沙智能生态工厂，上料、装配、喷漆、焊接……传送带缓缓转动，一台台新能源汽车驶下生产线。

9个月前，这里还是广汽三菱关停的旧厂区。2023年10月，广汽三菱完成重组后，旧厂区转给广汽埃安使用。

广汽埃安长沙智能生态工厂建设智能生产线，建成数字化智能工厂。“项目首期将建成20万辆年产能的新能源汽车工厂，这里下线的汽车，从‘千车一面’转向‘千车千面’。”总装车间工业工程经理杨涛介绍。

这仅是长沙经开区亩均效益改革中“二次招商”盘活低效土地资产的一个缩影。此外，还引进新项目成功盘活原长丰猎豹华湘工业园、创芯公司等；为比亚迪车窗事业部等20余个项目匹配生产厂房，盘活闲置厂房约14万平方米。

在湖南维胜科技有限公司，记者见到了企业添置的新设备——价值1000多万元的智能化垂直连续电镀线。“这条电镀线已达国际一流智能化水平，能够实时记录生产状况，全流程无人参与，生产效率相比以前提升了1.5倍，亩均产值上了一个新台阶。”公司总经理黄光明介绍，2023年全年营收增长12.2%，通过智能化改造实现降本增效。

长沙经开区以亩均效益为导向，倒逼企业“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”，延伸产业转型升级链条，提升生产效率。目前，园区大型企业研发周期平均缩短32.1%，产品不良率降低近5%；中小企业生产成本平均降低25.6%，提升生产效率达37.1%；培育新一代信息技术领域国家级试点示范项目47个、省级试点示范项目306个；拥有国家级智能制造示范工厂7家，占全省30%。

推动亩均效益改革立竿见影。2023年，长沙经开区用占长沙市7%的建设用地，创造了全市20%的规上工业产值；长沙经开区、长沙县用占湖南省0.8%的土地，贡献了全省4.8%的GDP。

据悉，长沙经开区还将开展深化亩均效益改革三年攻坚行动，力争到2026年，园区亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提高30%以上。

【改革评说】

向存量要增量 向创新要效益

长沙经开区管委会主任 蒋红波

近年来，随着经济社会快速发展，园区建设用地需求不断上升，而可供开发使用的土地资源日渐减少。一边是新上项目“一地难求”，另一边却是部分厂房闲置“晒太阳”。

园区高质量发展新阶段，土地要素供给与需求不平衡问题较为突出。如何实现土地效益最大化，已成为推进制造业工业经济高质量发展的必答题。

长沙经开区积极贯彻新发展理念，不断深化亩均效益改革，在有限的土地上精打细算、精明增长，向存量要增量，向创新要效益，从单纯追求“项目为王”转变为追求项目和单位产出并重，让“寸土”生“寸金”。

改革以来，以提高亩均效益为核心，通过亩均效益综合评价、“一企一策”“一地一策”分类帮扶、完善地企匹配大数据平台、建设特色产业园等创新举措，把最好的资源用在最优的企业上，加速培育新动能、新增长点和新质生产力，助推制造业扩能升级，让经营主体“凤凰涅槃”。

加速优质企业引育，倒逼落后产能改造，助推制造业提质扩量增效，实现土地产出提升、产业结构优化、经营主体培育多重效益。

长沙经开区将围绕打造制造业发展高地，坚持质量第一、效益优先，继续以改革创新为牵引，以实施“亩均效益提档年”为抓手，推进要素市场化配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，加快重塑招商引资新模式、产业发展新格局、园区发展新路子。

来源：新湖南