全域土地综合整治 激活重庆乡村振兴澎湃动能

9月初，行走在九龙坡区铜罐驿镇新合村，放眼望去，房舍错落有致，村道平整，路旁农田成片，村民“秋收”正酣，乡村田园画卷徐徐铺展。但曾经，这里看不到“成片”的农田，是全域土地综合整治的“东风”，让此地搭上发展快车，迈出乡村振兴新的步伐。

新合村的美丽蝶变，正是重庆推进全域土地综合整治、激活乡村振兴澎湃动能的生动实践。

在9月10日举行的全国全域土地综合整治经验交流会上，重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰表示，自2018年以来，重庆积极开展国土空间生态保护修复，截至目前，依托全域土地综合整治国家试点，重庆积极推进农村“三生”空间布局优化，整治修复2720公顷，核实新增耕地122公顷。 

规划先行 构建全域土地综合整治新格局

重庆，是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。近年来，重庆积极推进全域土地综合整治，规划统筹重庆“三带四屏多廊多点”的生态安全总体格局。

全域土地综合整治，即以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

“在铜罐驿的整治中，我们针对乡村国土空间无序化与耕地碎片化、土地资源利用低效化、生态质量退化等具象问题，将国土空间布局优化作为首要目标，高质量编制村庄规划、精准定位产业发展方向，指导全域土地综合整治落地见效。”九龙坡区规划和自然资源局相关负责人介绍。 

为统筹乡村田水林村及产业发展要素，在铜罐驿的整治中，率先融合村域间资源，在国土空间规划中划定耕地保有量2445亩、永久基本农田900亩、生态保护红线42亩、建设用地上限1514亩、水系“蓝线”1455亩、历史文化保护“紫线”785亩，并编制4个村实用性村庄规划；利用全域整治政策红利，调整商业用地和工业用地倾斜至英雄湾村、新合村133亩，后期产业运营收益由4个村共享。

在治理过程中，重庆通过规划先行，构建全域土地综合整治新格局。重庆编制实施以市级国土空间生态保护修复规划为骨干、区县级国土空间保护修复规划等为补充的生态修复规划体系，系统推动三峡库区核心区生态涵养区、大巴山生态屏障区、武陵山生态屏障区、大娄山生态屏障区和丘陵谷地生态品质提升区等“一核四片”生态修复，实现山上山下、上下游和左右岸协同治理、系统修复。

重庆还系统实施9大类54个子项目，探索打破行政界限和部门业务分割，坚持以流域、山脉等自然地理单元为整体，在山上实施森林保护保育类工程，山腰实施水土保持类工程，山下实施土地整治、面源污染治理类工程，河湖岸边实施生态缓冲带、湿地修复类工程。

推进全域土地综合整治，转动国土“魔方”。如今，在重庆，耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等空间破碎引发的问题正在逐步被破解，越来越多的乡村正在成为望得见山、看得见水、留得住乡愁的魅力乡村。 

协同推进 激发生态修复新动力

全域土地综合整治的推进需完善制度，多方发力，协同推进，激活治理新动能。

为推进全域土地综合整治，重庆建立了项目储备制度，发挥财政资金撬动作用。参照国家山水工程管理模式，出台市级生态修复项目储备、资金等管理办法，将山水工程、矿山生态修复和全域土地综合整治纳入市级资金补助范围，鼓励地方积极开展生态修复。目前，动态储备市级项目36个，已实施27个，完成修复6.20万亩。

完善社会资本参与制度，发挥政策撬动作用，也是推进全域土地综合整治的重要抓手。为此，重庆出台了拓展地票生态功能的意见，将地票的产生从复垦耕地拓展为耕地、林地、草地等，并将历史遗留废弃矿山复垦等纳入地票范围交易，指标收益优先用于生态修复，累计交易约6600公顷、收益12.80亿元。出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复政策，明确了自然资源配置比例和方案审批程序等内容。

在九龙坡区跳磴河的整治中，土地治理项目与废弃矿山修复项目联动，将跳磴河33万方工程弃土运至中梁云峰废弃矿山回填、将闲置的近500棵树移栽至废弃矿山再利用，较运至弃土场减少外运距离44公里、节约运费2600余万元、节省回填客土费用600余万元，同时解决了矿山治理修复客土和资金筹集的难题。

推进全域土地综合整治，还需深化部门联动协作。重庆市规划和自然资源局联合检察院出台协作推进关闭矿山生态修复实施办法，建立“代为修复制”“修复资金垫付制”“追缴制”等制度，打通了公益诉讼助推生态修复通道；会同生态环境、住建、交通、水利等部门，出台了加强生产建设项目生态修复工作意见，统一了标准，解决了各行业项目建设边坡生态修复不及时不到位、标准不一致等问题。

加强跨省域合作，协同推进区域生态建设，也是激发生态修复新动力的重要一环。近年来，重庆市会同四川省印发成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划，从生态共保、共建、共享3个方面，统筹成渝地区“六江”生态廊道建设，加快推动跨省域山水林田湖草沙一体化保护修复。

建立健全工作机制，金融支撑、社会投入、政策驱动协同发力，全域整治让重庆跑出了优化空间布局、服务乡村全面振兴的“加速度”。 

以人为本 综合整治成果惠及百姓

党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，要运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。

在九龙坡区铜罐驿镇的全域土地综合整治中，当地优化了近3000亩农业生产及其他产业用地，吸引120余名劳动力返乡创业，完成生态智慧果园、红色教育基地和农业文旅研学基地等建设，累计接待游客24万人次，带动乡村集体经济增收逾140万元。 

在涪陵大顺乡，全域土地综合整治项目实施后，先后引进太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业，吸引社会资本投入9700余万元，在不影响林地生态功能的前提下，大力发展林下仿野生生态种植灵芝、黄精、石斛、仙茅等中药材，复合利用林下空间，提高综合经济效益，2023年林下中药材产值达到3.1亿元，为山区农户撑起了“致富伞”。

重庆市规划和自然资源局相关负责人介绍，在整治过程中，重庆挖掘矿区自然资源和近城区位优势，建成渝北铜锣山、九龙坡中梁云峰等327公顷矿山生态公园，实现了“还绿于山、还景于民”的多重效益。

此外，重庆还将全域土地综合治理与三峡库区巫山脆李、奉节脐橙、梁平柚、忠橙等农业特征结合，在矿区因地制宜发展特色产业740公顷，实现了矿区产业转型，有力助推了乡村振兴。

得益于全域土地综合整治，重庆国土空间布局得以优化，存量土地资源得以盘活，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，改善农村生态环境和农民生产生活条件，宜居宜业和美乡村建设之路越走越宽。

华龙网陈雨/文 董进/主持

来源： 华龙网