新时代社区慈善事业发展路径探析——长沙社区慈善建设的探索与实践

摘要：社区慈善作为中国特色慈善事业发展的重要方向，不仅是推动社会公平、改善民生的关键力量，也是实现共同富裕和基层治理现代化的重要途径。目前，社区慈善事业发展仍面临政策法规不完善、组织能力不足、资源动员渠道单一、服务精准化程度不高等难题。基于长沙社区慈善事业发展现状，从完善社区慈善规划布局、加强组织建设、创新资金筹募、推动服务精准化、促进与社区治理融合发展等方面探索发展路径，有助于推动社区慈善事业的健康持续发展，助力中国式现代化的实现。

关键词：社区慈善；基层治理；中国特色慈善事业

习近平总书记指出，“慈善事业是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业”。2025年《政府工作报告》提出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”。社区慈善承载着中国慈善文化基因，彰显着中国慈善特色，是中国慈善事业高质量发展的方向，也是构建基层治理体系的有力抓手，有其独特价值[1]。在养老保险、医疗保障、社会救助等社会保障制度日益健全的背景下，我国社区慈善事业发展相对滞后。探索新时代下社区慈善事业健康持续发展路径，发挥中国特色慈善事业作用助力中国式现代化，是当下紧迫且重要的时代课题。

1.社区慈善事业发展的重要性

社区慈善事业是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的有力支撑，是推动第三次分配、助力共同富裕的重要途径，能够精准弥补公共服务供给的不足，满足人民群众日益增长的多样化、多层次需求。同时，社区慈善事业也是创新基层治理、推动治理体系和治理能力现代化的关键举措，能够充分激发社区活力，凝聚社区共识，构建和谐稳定的社区环境。此外，社区慈善事业是弘扬中华民族乐善好施、守望相助传统美德的重要载体，为中国特色慈善事业的持续发展奠定坚实基础，注入强大动力。

2.社区慈善事业发展现状分析

近年来，长沙社区慈善事业取得了长足发展，社区慈善组织数量不断增加，社区慈善服务供给日益丰富，为促进社区发展、增进民生福祉做出了积极贡献，但仍面临一些问题和挑战。目前相关政策法规体系不完善、发展规划不清晰，缺乏针对性和可操作性，制约了社区慈善事业的健康发展[2]。现有社区慈善组织能力不足，组织规模较小，专业化水平不高，难以满足社区居民日益增长的服务需求。社区慈善资源动员渠道单一，社会参与度不高，难以形成可持续的资源供给机制。社区慈善服务精准化程度不高，部分社区慈善服务与社区居民实际需求脱节，缺乏针对性和有效性，难以真正解决社区问题。

3.社区慈善事业发展路径探析

3.1完善社区慈善规划布局

制定长沙社区慈善建设总体规划，按照两批试点、三年成型、全市推广的计划，谋划全市社区慈善事业发展蓝图。基于“立足社区、动员社区、服务社区、提升社区”十六字工作方针，加快推进慈善社区（村）试点项目，通过试点先行、示范带动，形成一批可复制、可推广的鲜活经验。结合实际制定出台鼓励和支持社区慈善事业发展的政策措施，如税收优惠、政府购买服务、项目资助等，引导社会资源向社区慈善领域流动。

3.2加强社区慈善组织建设

推行“1+5+N”模式，即建立社区枢纽型慈善公益服务组织，着力解决人、财、物等5个方面的问题，健全N个方面的机制保障。以社区慈善促进会、社区公益事业发展中心、社区志愿服务联盟等组织形式，培育和发展一批专业化、规范化的社区慈善组织。搭建“三层”团队架构，以社区枢纽型慈善公益服务组织工作者为专业团队，以高校教师、专家学者组为专家团队，以社工、志愿者、社区居民为辅助团队，完善社区慈善人才队伍建设。

3.3创新社区慈善资金筹募

探索多元化资金筹募方式，综合利用常态化筹募、项目化招善、商业化造血、特定化争资等多种募集方式，设立社区发展基金[3]。充分利用互联网、大数据等技术手段，创新社区慈善资金动员方式，如互联网募捐、社区微公益等，拓宽社区慈善资金来源渠道。通过正面宣导、示范引领、联合多方齐发力，激活慈善资源。合理运营社区慈善基金，做到有进有出、常态化运作、可持续活动。

3.4提升社区慈善服务能力

建立社区慈善“两库”，即“公益慈善需求库”和“公益慈善资源库”，更精准、更有效地提供社区服务。对标对表“两库”，建立健全社区慈善需求评估机制，设计具有针对性和鲜明主题的社区慈善公益服务项目，提高社区慈善服务的针对性和有效性。鼓励和支持社区慈善组织根据社区的文化、习俗、人口结构、需求、资源等方面的差异，寻求适合当地社区发展所需的慈善模式与运行机制[4]。

3.5促进社区慈善事业与社区治理融合发展

以社区为载体，利用爱心茶座、公益停车场、公益图书馆、公益市集、慈善超市、志愿服务中心、老年人活动中心、儿童之家、技能培训中心、公益直播间等打造社区慈善服务阵地。将社区慈善事业纳入社区治理体系，实现资源共享、优势互补[5]，形成社区治理合力。探索社区慈善参与社区治理的有效途径，鼓励和支持社区慈善组织参与社区志愿服务、社区协商、社区矛盾调解等社区治理活动，发挥社区慈善在促进社区和谐稳定中的积极作用。

参考文献

[1]谢琼.中国社区慈善的独特价值、既有实践与未来发展[J].中州学刊,2025,(02):81-90.

[2]王勇.全国人大常委会委员郑功成：建议尽快出台促进社区慈善发展政策性文件[N].公益时报,2025-03-11(008).

[3]陈斌.开展社区慈善实验寻求适合国情的慈善事业发展之路[J].中国民政,2024,(24):34-35.

[4]胡小军.社区慈善的实践模式与发展支持体系构建[J].社会工作与管理,2024,24(06):90-100.

[5]赵晓明.以社区场域优势激活慈善事业春水[N].中国社会报,2024-04-24(005). DOI:10.28698/n.cnki.nshhu.2024.000472.

长沙市慈善事务中心副主任 黎艳

来源：新湖南