就业群体新观察｜赶时间的人，“卡”在最后一百米

编者按 今年3月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，特别关心新就业群体，提出“既有管理，又有服务”的要求。外卖配送员、快递员、网约车司机、货车司机、网络主播……他们兴起于平台经济，是数字时代的新型劳动者，普遍期盼可靠的职业安全、合理的利益分配、充分的社会保障、有效的社会融入。即日起，新华日报、交汇点新闻客户端通过新就业群体反映情况，深度调查这一群体生存状态，直观展现他们面临的困难与问题症结，与相关部门、专家共同探讨新就业群体发展之路。

近日，饿了么南京河西站骑手武斌在交汇点新闻客户端后台留言，反映送单路上的“卡点”：“我是一位南京的外卖小哥，我跑的区域无法骑车进小区，订单超时情况多。天马上热起来，吃不消。有没有解决办法，帮我们想一想。”

快递配送的最后100米，骑手与电动车分离，往往是矛盾易发地。新华日报·交汇点记者联系上武斌，并围绕他的诉求展开调查。

面临时空压力，骑手“只能硬跑”

4月11日中午，室外气温达30℃，28岁的武斌正在送餐，上衣后背已经湿透。

武斌尝试骑车进入南京市建邺区某小区，刚到闸口，就被拦住。保安向他摆手，“你去哪一栋，车停旁边，下来走。”

见武斌有点犹豫，保安马上补充道：“骑车肯定不行。你进去了，我就得罚二百块。”

这不是武斌第一次尝试骑车进小区。他也没和保安争执，把车丢在指定地点，抓起外卖就往小区里跑。一进一出，武斌花了12分钟，而下一单外卖快要超时了。

接着，他又跑了几个小区，都尝试骑车进入，但依旧被拒绝。武斌说，旺季时，骑手手上至少同时有六七个单子要送，每个单子都卡着时间。

骑手最怕超时，超时将影响等级提升。饿了么外卖骑手，等级分为普通、青铜、白银、黄金、钻石和王者。等级跟接单量直接挂钩，单量越多，等级越高；等级越高，平台派单也越多，路线上也会更优化。比如有的王者骑手一次能接上十来单。

当日下午5时，河西站点当天超时单已达140多个。这个站点每天送单规模约1万单，其中超时的有两三百单。而同等体量的南京桥北站点，超时的仅几十单。到了外卖旺季，超时更是常态，河西站点一天的超时量可能在1000单左右。

饿了么河西站点有200多名骑手，服务区域内100多个小区。除了零星几个安置房小区和老小区，剩下近九成小区看到外卖小哥骑车，都会阻拦。

“只能硬跑。”武斌说，周边很多小区不让骑车进。遇到规模大的，骑手在里面像没头苍蝇一样跑。有的小区很大，却只有一个门，一进一出要花20分钟。

当然，为了进小区，外卖员们各显神通。为了节省时间，有的骑手购买平衡车、跟保安搞好关系。也有骑手脱掉工作服，冒充居民，但还得看运气。有骑手告诉记者，成功进了小区，车子却被保安上锁，两方争执不下。

对他们而言，及时送达是占据最高优先级的事情。平台送单时间越来越短，从45分钟压缩到30—35分钟。当规则无法更改，店家制作的时间也改不了，骑手只能压缩其他时间。有人改装电动车，时速最快飙到120公里。更多人在马路上逆行、横穿、超速，把时间挤给“最后100米”。

尽管很难，武斌3月跑了1500单，仅3单超时。问及诀窍，他说，“拼命跑呗”。

相比小区，武斌为写字楼送餐要轻松一些。4月3日中午，记者跟着武斌送单，他几分钟内接到4单。12:28，到达位于乐基广场Manner咖啡；12:31，在同一栋里取轻食；12：34到达金鹰世界专用货梯，先上五楼拿烤肉，再下负一楼取米粉。上上下下跑完，他在12:42拿齐4份外卖。由于写字楼下设置外卖架或外卖柜，只要准确定位送餐地点，武斌就能准时送达。12:58，武斌已经准时送达3件外卖，最后一个则因采访原因耽误。他说：“自己一接到单，脑子里就规划好了行车路线。”

送完午高峰最后一单，武斌明显松弛下来，骑着车不自觉哼几句歌。他说，这是一天中最轻松的时刻。

小区物业担忧，“业主安全更重要”

天一热，武斌说的“卡点”更为凸显。

夏天是骑手最难熬的时候。“往年，每天几名骑手跑到中暑，发生几起交通事故。”河西站点负责人陆畅（化名）告诉记者，站点里多是35岁左右骑手，年纪再大的干不了。这个站月均骑手流失率达20%，还没人能干过3年。

这也引发连锁反应。陆畅分析说，高温天时，点单的人多，送单的骑手却少，区域内原本200多人送1万多单，当只剩下160个骑手时，运力明显不足，订单积压情况加剧，超时压力更大。

“希望夏天之前能解决这个问题。”陆畅说，他多次找小区物业沟通，向物业负责人拍胸脯保证，站点为外卖骑手负责。但是，他得到的回答很一致：怕出事。

一面是骑车上门的诉求，一面是小区的安全与秩序。不少物业都会考虑小区安全，拒绝电动车驶入。“为了配合外卖员的时效性妥协，谁来为业主负责？”某小区物业负责人告诉记者，骑手骑车进小区，压坏花草，还有的速度太快，物业因此被投诉的情况不少，影响后面物业费收缴，不敢放进来。限制较多、管得更严的小区物业大多表示，“业主安全比外卖早到几分钟重要”。

“保安越不近人情，反而不出事”，这样的声音还很多。

建邺区沙洲街道相关负责人告诉记者，她也曾找小区物业沟通过。但不少物业反映，禁止骑手骑车进小区，是业主的想法、由业委会决定。她也建议以其他替代性办法方便骑手进门，但这涉及谁来投入的问题，还是无解。

不过，她很肯定的是，“以可能牺牲一个群体利益为代价，去换取另一个群体的利益，不可取。”

当然，骑手身边也在发生一些可喜的变化。

4月8日，南京市物业管理行业协会发布推进“骑手友好社区”建设的倡议书，提出加强沟通协调，主动与美团、饿了么、达达等外卖骑手平台建立常态化沟通机制，及时解决秩序维护和外卖配送中的矛盾，避免因双方各自的服务方式引起的矛盾和冲突。

南京市物业管理行业协会秘书长苗永强认为，从目前情况看，直接让骑手骑车进小区不现实，物业要考虑业主安全和利益，每个小区情况不一样，也无法做统一管理。但外卖骑手和物业保安都是服务业主，双方并非完全的对立面，仍须协商对话解决这些治理难题。

南京也有物业积极作为，与骑手一起尝试新解法。有的在小区门口设置外卖柜，规划固定行车路线，有的提供小推车、自行车，帮外卖员跑快一点。

协同创新场景，真正的“骑手友好”

如何消除“最后100米”的卡点？

一味地堵自然不行，不少地方不断试错、不断探索。比如，共建“骑手友好社区”时，有的简化登记流程、张贴通行线路图，有的居民自发捐赠旧自行车给骑手摆渡，也有的通过物业方完成“最后100米”配送。

近日，南京在300多个小区、楼宇、商圈等区域推广“宁新码”，骑手可扫码登记进入。“解决进门难是引入‘宁新码’的第一步。”南京市委社会工作部相关负责人说，为畅通配送“最后100米”，共建“骑手友好”社区，南京将进一步加强制度建设，推动更多主体共同协商，探索平衡效率和安全更优解。同时敦促平台根据特殊情况，充分考虑区域、事项、时段等因素，放宽免责机制。

炜衡（南京）律师事务所高级合伙人、南京市律师协会物业服务法律专业委员会主任蔡全义说，从法律上讲，若没有业主大会的决定，物业公司或业委会不应阻止外卖车辆进入小区。业主购买外卖时，本身形成了一个餐饮服务合同关系，即购买业主同意外卖骑手以最方便方式进入小区。但现实情况也表明，物业的担忧不无道理，不能为一方的方便让渡另一方的权益。

“城市治理、小区管理切忌‘一刀切’，许多替代措施仍有提升空间。”蔡全义建议，在小区划定骑手路线，通过AI限制车速；对于骑手或车辆建立诚信档案，违反限速或停车规定的扣积分，甚至限制进入小区的权利。比如，上海某智能小区引入AI识别系统，自动为外卖车辆规划避让行人的最优路径。

新就业群体的诉求如何“被看见”，考验城市治理水平和城市精神品质。省社会科学院副院长陈爱蓓说，平台经济全链生态嵌入城市生活方方面面，“小哥”们代表的是中国乃至全球经济转型的一个缩影，是新经济不可或缺的一部分。政府有责任撑起法治之伞，建立健全管理规范、补齐监管短板；平台企业要以“善治”为导向，让算法空间多些人情味；社会各界也应给予更多理解和支持，对新就业群体多些包容。

记者手记 >>>

跟着武斌跑了两次外卖，让记者对“赶时间的人”有了更多认知。

车轮飞转，电动车剧烈颠簸，毒辣的日头刺得人睁不开眼；上楼下楼，喘着粗气，一不小心撞到路边水泥墩，腿痛得人倒吸冷气……记者感受的这一切，对这群“赶时间的人”来说，只是日常。

他们车头向前，周而复始地接单，执着地规划线路，想尽办法在时限内完成手里的订单。毕竟，送外卖是一个付出就有回报的工作。

武斌只要每天跑满50多单，就能月入万元。他说，如果想跑到70单也不难，提前2小时上班，就能多挣2000元。他身边，一天跑八九十单的大有人在，也有人在线工作长达16小时。

外卖骑手是城市发展的重要一员，城市治理也从来不是“一盘棋”的事。当越来越多城市将“骑手友好”融入治理时，不妨从矛盾最突出的地方入手，多一些共识和理解，治理得再精细一些，小哥、业主、物业、平台、相关部门来几次“头脑风暴”，共同寻找兼顾社区秩序、用户体验、骑手便利的综合方案，让“最后100米”走得顺畅。

新华日报·交汇点记者 倪方方 

来源：新华报业网