张正河：县域产业发展要重点培育单打冠军、隐形冠军｜百千万面面观

编者按：2025年是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”目标之年。5月29日—30日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会召开。5月29日起，南方网、粤学习客户端推出《百千万面面观》系列报道，邀请专家学者为“百千万工程”实现“三年初见成效”目标贡献智慧和力量。今天（5月30日）推出第二期，聚焦县域产业振兴，中国农业大学教授、博士生导师张正河认为，县域产业发展要重点培育单打冠军、隐形冠军。

《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《行动方案》）提到，实施县域产业振兴行动，增强县域经济发展牵引力。张正河表示，县域要以市场经济为导向，以资源禀赋为基础形成自己的主导产业，避免陷入“为招商而招商”的低效竞争。

以县域为牵引

更好统筹产业发展

“百千万工程”以县域为实施主战场，通过“主抓县、县主抓”机制强化县域统筹能力，推动城乡区域协调发展。《行动方案》提出实施县域产业振兴行动，增强县域经济发展牵引力。

张正河称，广东省国土面积大，不同地方自然、社会、民族、文化等差异大，若以省牵引，产业政策容易出现一刀切的情况，执行难度大。而县级行政职能设置比较完整，县内自然条件、文化习俗相近，文化教育水平和社会条件相对一致，可以更好统筹辖内产业资源，政策制定更容易，执行起来更彻底。县域上连城镇、下连乡村，是推动城乡融合发展的关键支撑点。

“农民的富裕，包括整个城乡人民的富裕，主要还是靠产业的发展。”张正河表示，从产业发展而言，第一产业仍然是县域发展的主要产业之一，但是其往第二、三产业延伸的发展空间较大。此外，经济发达地区的产业转移主要由县域承接。《行动方案》就提到推动15个承接产业有序转移主平台产值显著增长，建立健全县域重大产业项目招引协商机制，举办珠三角与粤东粤西粤北地区经贸合作招商会，聚力做强现代县域产业集群。

从农文旅融合发展而言，有很多5A级、4A级风景名胜在县里，周边的乡村可以主要景点为依托，发展休闲农业、乡村旅游，为当地农民增加收入，《行动方案》里也提到加快整县推进农文旅融合发展试点建设，探索一二三产业融合发展模式。

县域产业应匹配资源禀赋

重点抓“单打冠军”

县域经济发展中容易出现同质化竞争，其本质是资源错配与创新不足的叠加结果，这也是当前制约城乡区域协调发展的关键因素。张正河表示，过去国家支持发展光伏产业，于是很多县都设立了光伏产业园；当国家提出鼓励科技发展的时候，很多县都设立了机器人产业园。这种脑子一发热、没有条件硬上的现象导致了同质化竞争，招商条件越来越优惠，甚至三五年内没有任何收益。

《行动方案》提到做大做强县域特色经济和支柱产业，培育一批首位产业产值超过百亿元的县（市）。张正河表示，广东在推动高质量发展、实施县域产业振兴行动过程中，一定要花时间将自己的资源禀赋认真地研究透彻，以市场经济为导向，以资源禀赋为基础形成自己的主导产业，避免陷入“为招商而招商”的低效竞争。比如汕头澄海的玩具、清远英德的红茶很不错，基础也好，那可以聚焦一个主导产业，再发展两到三个配套产业即可。

张正河认为，广东县域甚至镇域产业发展过程中要重点培育单打冠军，即在特定细分市场或产品领域通过技术或工艺优势占据市场领先地位的企业，或者重点培育隐形冠军，即不为公众熟知但在某个细分市场占据领先地位的企业。

分级实现“土特产”标准化

提升农产品附加值

《行动方案》提出做好“土特产”文章，实施现代农业产业集群培育行动，培优扶强县域特色农业区域公用品牌，培育更多“粤字号”农产品，挖掘更多地理标志资源。

张正河认为，“土特产”最重要的是特色化，即人无我有，人有我优。在做好“土特产”文章时要注重标准化，“特色化”与“标准化”之间看似互相矛盾，实际上是协调统一的。比如四会砂糖橘，在收获后根据大小重量、颜色外观、水分含量、糖分含量等指标进行标准化分级、包装，并对产品的各项指标进行标示，做好储存和运输，使得消费者能够享用到基本符合自己喜欢的口感和甜度的砂糖橘，这就是“土特产”个性化和标准化的协调统一。当“土特产”标准化之后，价格就能提升上来，进而提升其附加值。而如果没有实行分级，一箩筐大小颜色、酸甜口感不一的砂糖橘明显卖不上价。“产品不分级，永远上不了档次。”张正河如是说。

粤港澳大湾区本身就是一个非常大的消费市场，消费能力非常大，砂糖橘、梅州柚、清远鸡等优质“土特产”可以通过农产品“12221”市场营销体系销往大湾区。而对农产品的分级、包装、储藏、运输、销售等，实际上是对第一产业向二、三产业延伸，既培育了二、三产业，又能实现对当地就业的带动和产业的升级。

南方网、粤学习记者 何敏辉

来源：南方网