湛江遂溪界炮镇创新实施“1∶3奖补机制” 社会筹资超亿元 赋能“百千万工程”

“夏天到了，孩子们即将放暑假，我们想着能不能利用奖补资金在镇上多建几个篮球场，让大家过上快乐的假期。”炎炎夏日，湛江市遂溪县界炮镇党委书记梁李兴既要走村入户、实地考察，还要翻阅台账、梳理资金。他笑着形容自己的状态：“忙碌，但值得。”

这份“忙碌”的背后，是一场破解基层发展困局的探索实践。在村级发展过程中，资金短缺和内生动力不足等问题屡见不鲜。面对挑战，界炮镇敢于破题，创新提出“财政资金撬动社会资本、村级自主推动乡村建设”理念，率先在全县实施“村级自筹1元、镇级配套3元”的“1∶3奖补机制”。

村集体资金、村民众筹、社会力量……自政策落地以来，机制带动效应显著。界炮镇自筹资金来源更为多元，全镇21个行政村累计申报项目253个，项目覆盖153个自然村，累计筹资超1.1亿元，超6万人直接参与家乡建设。

以奖代补，不仅撬动了社会资本，更激发了一颗颗为家乡出力的赤诚之心，为推进“百千万工程”深入实施注入了强劲动力。

●南方日报记者 陈思亮 傅晓冰 通讯员 吴凤柳

从“要我做”到“我要做”

“奖补机制推行后，我们有了条件，就敢大胆去想，切身有了种‘自己规划自己村庄’的感觉。”看着新建的广场、篮球场、公园，界炮镇坦塘村委会姓方村村民小组长方华春感慨万分。

村子的点滴变化，见证着一场从“要我做”到“我要做”的转变。实际上，奖补机制的出台并非一蹴而就，而是基层现实问题倒逼之下的主动求变。

数据显示，2022至2024年，界炮镇21个行政村建设资金需求从4000多万元增至8000多万元，村级项目越铺越广，财政“蛋糕”却越切越薄，如何破解困局，成为摆在界炮镇面前的一道难题。

“比资金短缺更令人惋惜的，是资源配置的低效。”在推进乡村振兴的实践中，界炮镇人大主席黄天翔敏锐察觉到，一些村级项目存在“重申报、轻实施”的问题。与此同时，村与村之间的发展差距日益显现，而基层群众加快改变落后村庄面貌的愿望却愈发迫切。

经过多方调研商讨，“1∶3奖补机制”成为破局的“金钥匙”。通过构建“村级自筹+镇级奖补”机制，界炮镇投入方式从“政府全额兜底”转向“以奖代补撬动”，资金杠杆效应持续放大。

另一方面，从“政府主导包办”转向“村民主导共建”则有利于主体角色的转变，增强群众“主人翁”意识。此外，从“输血式帮扶”到“造血式发展”的转变，则培育了界炮镇的可持续增收能力。

“干了就有机会补！”带着这一共识，镇村干部通过动员大会统一思想，深入农户耐心讲解政策，分享试点村的成功案例以增强信心，并积极联络外出乡贤、发动帮扶单位汇聚资源，引导群众克服“等靠要”思想。

“为确保项目的可行性和资金的安全有效使用，界炮镇还建立了‘村级自主谋划—镇级精准审核—全程动态监管’的项目申报与监督流程。”谈及规范项目申报与监督，梁李兴说。

据悉，项目从村级群众民主决策开始，经镇级多个部门联合评估，重点审核自筹资金、建设内容及预期效益，并设立监管小组全程监督资金使用与项目实施，确保“好钢用在刀刃上”。

以“小切口”促“大变化”

伴着夜风，夏意渐退。晚饭后，界炮镇上大岭坑村村民方华瑞总爱到家门口的消防主题公园散步：“奖补机制推行后，我们非常感谢，没想到现在的日子能这么惬意。”不远的篮球场上，年轻人尽情挥洒汗水，村庄沉浸在一派安宁与活力之中。

“我们通过协调多方力量，发动群众自筹接近100万元，镇政府联合帮扶工作队投入290多万元。”上大岭坑村村民小组长杨后兴介绍，村庄在保留原有景观的基础上，融合消防主题元素，成功打造了广东省首个消防安全示范村，成为全省消防系统推广的经验案例。

从一条路、一盏灯，到一座广场、一个产业，奖补机制带来的不仅是村容村貌的改变，更是发展理念与治理模式的革新。

界炮镇通过奖补机制，已完成道路硬底化16公里，打通“断头路”2条，修缮清淤灌溉水渠5公里，安装路灯1200余盏，持续改善19个村的人居环境，惠及6万余人，实实在在解决了群众“出行难”“灌溉难”等老问题。

“以前一下雨，村里就水浸街，大家苦不堪言。”岸村村民小组长李权说，如今新修的排水系统让雨水顺畅分流，配套的花坛和篮球场也让村庄环境焕然一新。

与此同时，各村也在积极探索新模式。在珊珠窝村，约40亩拆旧复垦土地被统一规划用于种植发财树，实现集体用地集中管理、收入统一分配。据测算，这一举措可为村集体年增收超40万元。

此外，村里还借助奖补政策对基础设施进行全面升级，安装路灯，实现村内道路亮化全覆盖，同时开展绿化美化工程，打造整洁宜居的生活环境。

“我们发现，村民在建设项目中不仅愿意出资，更愿意出力。尤其在劳务环节，不少人主动参与施工，不仅节省成本，也提升了归属感。”坦塘村党支部书记陈荣表示，这种“出钱+出力”的参与方式，正在逐步形成一套可持续、可复制的乡村建设新模式。

从“闲资源”到“聚宝盆”

在界炮镇坦塘村，一座废弃校园华丽转身，成为珍稀药食菌产业基地。基地里，个个似红棕色“小伞”的灵芝，揭开界炮镇撬动社会资本，将闲置资源炼就为“聚宝盆”，激活乡村内生“造血”功能的密码。

该基地由广东问祥药膳健康管理有限公司投资超千万元兴建，并依托中国科学院广州微生物研究所的尖端技术支持，培育出鲜灵芝、猴头菇等高附加值药食菌品种。

问祥药膳董事长黄天诚坦言，界炮独特的自然禀赋与当地务实高效的服务态度是吸引其投资的关键。“目前几乎每月都有产品出货。”他介绍道，基地为当地村民创造摘灵芝、打包等就业岗位，切实拓宽群众增收渠道。

这不仅仅是一处产业基地的崛起，更是从“输血式帮扶”到“造血式发展”的生动范例。梁李兴表示，未来将盘活更多旧校舍、旧厂房，将其转化为珍稀菌类生长的沃土。同时，该镇将推行“公司+农户”模式——由企业免费提供菌种包与技术，引导农户利用闲置房屋参与种植，预计每户月均可增收5000元。

在资金奖补的激励下，越来越多社会资本涌入乡村建设，推动产业发展——雷公塘村闲置农庄在租赁模式下摇身一变为界炮养生土特产电商基地，当地农特产品触电上网销往更远地方；大塘村委会以土地入股吸引2500万元社会资本建设现代农业产业园，预计村集体收入年增超30万元，提供岗位超200个。

接下来，界炮镇将探索建立“产业项目收益反哺奖补资金”的良性循环模式，在推动村集体经济增收、村民就业创业的同时，将部分收益用于反哺奖补资金池，为后续的乡村振兴项目提供持续的资金支持。

来源：南方日报