让“大市场”成为“强市场”① | 以“制”推“治” 打通“任督二脉”
编者按：
市场是全球最稀缺的资源。加快建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”
7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，则为纵深推进全国统一大市场建设明确“路线图”——纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
即日起，第1眼TV-华龙网推出让《“大市场”成为“强市场”》系列报道，多路记者深入一线探访，深度剖析拥有丰富要素资源和可观产业规模的重庆，如何助推全国统一大市场建设走深走实，实现经济高质量发展。
制度规则，是市场机制运行的基础，没有统一的基础制度规则，市场运行就缺乏一致的行为准则。
自2022年《关于加快建设全国统一大市场的意见》出台以来，各项改革举措渐次落地。今年，《全国统一大市场建设指引（试行）》等一系列更具针对性的务实举措相继落地生效，为全国统一大市场建设持续加力。
作为新时代西部大开发重要战略支点，重庆化身打通任督二脉的“绝顶高手”，以统一制度推动市场治理：一方面高位推进研究部署，积极争取国家大力支持；另一方面，打表推进各项任务落地落实，着力让自身成为全国统一大市场的关键节点和重要支撑。
01
“四梁八柱”筑根基
建设全国统一大市场，统一制度是基石。
打开《全国统一大市场建设指引（试行）》，“完善统一的产权保护制度”被列为首位，凸显产权保护在全国统一大市场建设中的重要地位。
走进重庆市知识产权保护中心，企业专利申请人员络绎不绝。其中，不少人是来办理专利预审业务。
专利预审是由各省市知识产权保护中心对专利申请进行预先审查，国家知识产权局对通过预审的专利申请进行加快审查的一项制度。
然而，去年没有开展专利预审业务之前，重庆曾面临新兴领域发明专利爆发式增长带来的审查积压困境。
据统计，2023年，全市全年审结的发明数量仅有1600件左右。当年，仅长安汽车就有6100余件发明专利处于实质审查阶段，审查周期已超16个月的有2000余件。
专利审查效率难以匹配企业创新速度。为此，重庆市知识产权保护中心积极建设国家级知识产权保护中心，新增专利预审服务。
今年，重庆市首件通过快速预审通道获得授权的专利——重庆西山科技股份有限公司申请的“等离子手术电极刀头”实用新型专利，从申请到获得授权，仅用了6个工作日。
完善统一的产权制度，正成为重庆构建制度保障体系的一个缩影。近年来，重庆对标中央部署，逐步构建起“1+1+N”政策体系，如同“四梁八柱”，为融入全国统一大市场建设提供坚实支撑：
明确“路线图”，印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见〉任务分工方案》；细化“施工表”，出台《重庆市贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案》；打通“区域协同”，发布《重庆成都都市圈市场监管联动联建重点措施》等文件……
在此指引下，重庆市场制度支撑持续增强：
打造“渝悦·易企办”数字化应用，构建市场准入闭环管理制度，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式；
出台公平竞争审查制度实施办法和内部特定机构统一审查规定，统一审查标准、审查程序，实现增量政策审查和存量政策清理全覆盖；
推行审批服务领域信用告知承诺制度，建立六类主体公共信用评价体系，45个行业实现信用分级分类监管。
一系列的制度创新，让重庆正逐渐形成产权保护、市场准入、竞争规则、信用管理的协同发力的制度生态。
02
“提升内力”破壁垒
6月30日，由宁德时代和赛力斯共同打造的CTP电池生产线，在两江新区赛力斯超级工厂投产，进一步助力重庆打造智能网联新能源汽车产业之都。
作为全球领先的新能源企业，宁德时代在全球布局了6个研发中心和13个生产基地。此次投产的电池生产线是宁德时代在重庆本地化生产的开端，也是其最先进的智能化、数字化生产线。
“两江新区将一如既往地提供一流的营商环境，全方位强化保障措施，优化服务流程，助力企业做大做强。”两江新区党工委副书记、管委会主任许宏球说。
可以预见，宁德时代此次落地重庆，也将吸引更多配套关联企业来渝发展。这正是重庆近年来招商引资提质增效的体现，背后也离不开营商环境不断优化和政府监管效能的持续提升。
近年来，重庆通过规范招商行为，构建起高质量招商引资“4410”体系，筑牢“投资重庆”平台优势，制定机制化推进招商承诺事项兑现工作举措，实行政策项目“双统筹”，强化政企履约“双兑现”。
通过不断规范招标投标和政府采购行为、不当干预市场行为，重庆构建起更具活力的监管生态，营造公平竞争的发展环境。
比如，今年5月，重庆修订了《重庆市招标投标条例》。该条例将于2025年8月1日起施行。
该条例针对近年来招标投标活动存在的突出矛盾和关键症结，适应人工智能技术等新技术、新业态、新模式的实践应用，构建招标投标全链条监管制度体系，开展系统性制度创新。
重庆还创新公共资源交易监管机制，开展工程建设领域招标投标专项治理、政府采购专项检查，重点治理要求设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等违规现象；建立不当干预市场行为问题整改和案例通报制度，累计通报2批次典型案例19个，查实违规问题线索17个，推动违反公平竞争问题发现率下降12.91个百分点。
03
“流转经脉”畅循环
高效畅通的市场运行体系，是统一大市场高效运转的关键。重庆着力完善流通、商品服务、要素市场三大体系，持续提升运行效率。
走进重庆国际物流枢纽园区，龙门吊起落间，集装箱有序转。重庆铁路口岸整车作业现场，一辆辆汽车整齐排列停放，转运卡车穿梭如织，繁忙有序。
这幅繁忙图景，正是重庆流通体系蝶变的生动缩影。地处内陆腹地的重庆，将通道联动发展作为突破地理限制的必然选择，服务全面开放格局，构建起西向中欧班列、南向西部陆海新通道、北向渝满俄班列、东向长江黄金水道的“东西南北”四向物流网络。
数据显示，今年1—5月，重庆经西部陆海新通道运输货量、货值分别为12.2万标箱、222.6亿元，同比增长24%、15%；
中欧班列（成渝）预计开行2522列，开通重庆—中亚去程班列图定线路、重庆—阿富汗海拉顿线路，班列运行线路达52条，覆盖欧亚117个节点城市。
近年来，重庆还逐步构建起“4655”现代化集疏运体系，以及完善的现代生产性服务业高质量发展政策体系的加持，出台降低全社会物流成本行动方案，提升经济运行效率。今年一季度，重庆社会物流总费用占GDP比例13.3%、较去年底降低0.1个百分点。
除加快构建现代流通体系，商品服务体系的创新同样可圈可点，重庆率先出台《消费者组织支持消费者集体诉讼工作规范》地方标准，健全消费者公益诉讼制度；深化质量认证和检验检测领域改革。
截至目前，重庆各级消委会支持消费者集体诉讼100起，涉及消费者3903名、诉讼金额达3251.26万元，既维护了消费者权益，也倒逼企业提升产品质量。
此外，要素市场体系也取得突破性进展。传统要素市场持续壮大，新型要素市场加速培育。如重庆农村土地交易所各类产权要素交易突破千亿元；西部数据交易中心累计成交10亿元、跻身国内数据交易第一梯队；重庆碳排放权累计成交额12.1亿元、成交量5136万吨。
04
“苦练轻功”提效率
建设全国统一大市场，区域市场一体化是重要突破口和试验田。
“出于业务需要，我们公司从四川武胜搬迁到了重庆合川。”重庆尚淞电商科技有限公司法定代表人彭静表示，税务部门及时组织培训，详细介绍公司相关税费政策、提示提醒涉税风险。
重庆宜必兴商贸有限公司财务负责人徐小林也感同身受，公司在秀山申请跨区迁移后，很快收到税务部门推送的办理指引，让迁出前的各项事宜更加清晰。
数据显示，今年1—5月，重庆共有210户纳税人顺利完成跨省迁移，迁移涉税事项平均办理时长压缩了5至10天，符合条件的企业当天即可顺利迁出，办事效率大幅提升。
税务合作只是川渝两地协作推进区域市场一体化的缩影。近年来，重庆与四川紧密协作，充分发挥川渝高竹新区等10个川渝毗邻合作功能平台作用，先行先试、加强改革探索，以点上示范牵引面上改革，形成一批具有辨识度的改革做法成效。
具体来看：
——推动市场制度协同。探索川渝市场准入“异地同标”，4批次355项政务服务事项实现“川渝通办”，率先探索公平竞争交叉审查、结果互认，设立经营主体信用修复同步互认平台。
——推动行政执法协作。出台《川渝两地行政执法与执法监督协作方案》，推动税务、药监等4个部门统一川渝行政处罚裁量基准，交通运输等部门建立“跨界+联合”执法模式。
——推动市场监管联动。建立市场监管、检察、公安等部门跨区域重大案件联合挂牌督办机制；出台跨省域消费民事公益诉讼工作规范，建立川渝食品生产安全联防联治协同监管模式。
——推动市场设施联通。建成通车16条川渝省际高速公路，共创合作品牌“中欧班列（成渝）”，实现运营标识、基础运价、车辆调度“三统一”；构建成渝地区综合交通运输高质量发展标准体系，发布6个交通领域川渝“同事同标”地方标准。
当前，全国统一大市场建设正向纵深推进，重庆在制度创新、监管效能、市场运行、区域协作等领域的探索实践，在为区域发展提供实践样本的同时，更成为全国统一大市场建设的“西部注脚”。
未来，重庆还将继续深化改革、创新举措，持续激活市场新动能，在融入全国统一大市场的进程中书写更多“重庆篇章”。
第1眼TV-华龙网记者 梁浩楠/文 首席记者 董进/审核