向存量要增量 再造产业新空间 中山黄圃创新推动村镇低效工业园改造

9月初，中山市黄圃镇会展片区，黄圃世友智造基地一期3栋厂房正式封顶。该项目一期从拿地到封顶仅用时7个多月。“目前一期招商进度已超50%，30多家企业争相定制厂房。”中山市世友智造科技有限公司董事黎荧亮说。

火热景象的背后，是黄圃镇创新举措推动村镇低效工业园改造升级（下称“工改”），有效破解共识不足、土地整备、资金筹措、产业升级、环境治理“五大困局”，为产业发展腾挪出优质空间。2022年以来，中山全市“工改”拆除整理低效工业用地近5万亩；黄圃镇累计整备土地3154亩，“工改”新动工项目75个、在建30个、投产45个。

企业回迁实现产值翻番

“好端端的厂房为什么要拆？”回顾“工改”初期，中山市雪乐电器有限公司（下称“雪乐电器”）负责人杨巧英道出许多企业的顾虑。由于搬迁成本高，雪乐电器一度对是否参与“工改”犹豫不决。

令人欣慰的是，在黄圃镇腾挪补助、回迁购买厂房优惠等政策支持下，雪乐电器最终顺利搬迁，成为全镇首家成功回迁的“工改”企业。“我们新增了AGV自动导引车、成品自动组装生产线等智能化设备。”杨巧英说，公司搬进新厂房后，2024年产值增至近1亿元，较改造前实现翻番。

雪乐电器的成功转型，是黄圃镇以党建引领破解“工改”共识难题的生动实践。通过组建“工改”党支部，成立前线指挥部，干部深入一线讲政策、算经济账，创新“现金+物业+车位+建设期租金损失补贴+厂房租金”收益返还模式等，让企业和村集体共享改造红利。

一系列“组合拳”成效显著：在大岑片区827亩连片收储工作中，改造方案仅用20天就完成3328名股东的表决；清拆行动中，4个月内“零纠纷”完成628亩土地整备，为后续产业落地扫清“梗阻”。

面对“土地整备之困”，黄圃镇创新“连片+单体”、村企合作、“不停产”等改造模式。以大岑片区家电亿元企业中山市卫氏燃具电器有限公司为例，镇里通过“一企一策”定制改造方案，保留约4.6万平方米涉改面积，让企业在生产线不停、订单交付不受影响的前提下完成升级，实现“改造”“生产”两不误。

针对资金筹措难题，黄圃镇还探索出“周转金+”融资模式。大岑项目在镇村两级缺乏抵押资产的情况下，以周转金+“工改”母基金，成功撬动4亿元银行贷款，实现财政资金4倍放大。

亿元企业“安家”更“安心”

中山智能家电产业园（大岑片区），昔日低矮破旧的厂房已被现代化产业园取代。这个全市连片改造重点项目已成功引进17个亿元项目，年产值突破60亿元。

“留住亿元企业，是为黄圃产业留住发展的‘种子’。”黄圃镇相关负责人表示。该镇实施亿元企业“安家”工程，通过“工改”拓展空间，已助力33家本土强优企业实现增资扩产，其中大岑首批“工改”企业雪乐电器、昊森热能、威锦电器、浩帆电子等4个亿元项目相继投产运营。

AGV自动导向车来回穿梭运输零件，机械臂精准抓取包装成品……在昊森公司生产车间内，智能化生产线正高效运转。“‘工改’解决了我们企业在数字化转型升级过程中的建筑结构问题，如今厂房利用率从30%提升到90%。”昊森公司董事长吴效峰说。

在推动产业升级的同时，黄圃镇大力开展省级全域土地综合整治试点，坚持“工改”与“治水”、绿美生态建设相结合，重新布局片区路网、排污排水、5G新基建网络等配套设施，沿河堤整备出生态空间260亩，建成大岑北堤4公里碧道，塑造“生产、生态、生活”三生融合高品质产业发展空间。

“从过去三年经济发展的成果看，‘工改’给中山创造的支撑作用很明显。”中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心原主任袁持平认为，中山“工改”为人工智能、机器人等新兴产业及其生产要素提供了相对集聚的空间载体，显著提升了城市能级。

南方日报记者 陈薇 陈少宏 罗丽娟

来源：南方日报