携手记丨特区与小城，汕头鹤岗如何重塑城市基因

编者按：2025年政府工作报告强调，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，深入实施东北全面振兴等战略，提升粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

2017年以来，广东、黑龙江持续深化对口合作，为东北全面振兴共同谱写新篇章。为展示两省对口合作新成果、挖掘跨省合作新机遇，南方网、粤学习客户端推出“携手记”系列报道。今天联动东北网推出系列第十一篇《携手记丨特区与小城，汕头鹤岗如何重塑城市基因》，带您了解广东省汕头市与黑龙江省鹤岗市如何携手共发展。

提起鹤岗，人们常会想到煤和房价。其实它也是中国对俄开放的前沿阵地、绿色有机塞外鱼米之乡，还和远在广东的汕头有着千丝万缕的联系。

近日，汕头2025年经济“三季报”的发布与第24届汕头·澄海国际玩具礼品博览会的举办，让人们看到汕头的纺织、玩具两大传统王牌已解锁“新玩法”。

今年是汕头经济特区成立45周年，也是汕头与鹤岗结为对口合作城市的第8年。当南方特区遇到北方小城，旧的标签被撕下，城市基因被重塑，两地都在合作中找到自己的进化路径。

基因重组：互学互补打开转型发展新思路

城市的转型，是一场基因的重组，除了修炼“内功”，还要学会“借力”。

不久前，鹤岗市绥滨县党政代表团赴汕头市龙湖区进行调研考察。在一次次交流中，汕头与鹤岗相互学习借鉴，实现优势互补。

干部“派出去”，“真经”取回来。2024年，汕头先后邀请50名鹤岗干部到汕头参加培训，鹤岗也邀请汕头选派10名干部参加冰雪经济产业专题培训班。

取了什么经？从一场跨越南北的“云上”对话可见一斑。最近，鹤岗市委党校与汕头市委党校通过视频连线方式成功举办两地青年干部交流座谈会。“我们将以此为契机进一步深化合作，共同为推动两地经济社会发展做出积极的贡献。”一位参加交流的干部说道。

“如何加快城市多元化产业体系建设”“如何破解区域协调发展难题”“如何实现从工业锈带到生态绿洲的转型”......会上两地青年干部热烈讨论的问题，折射出两地互学的重点。

相互“取经”源于两地转型的需求，尤其对于鹤岗这个资源型城市来说更是迫切。

改革和开放是城市转型的关键，而改革开放早已刻入汕头的基因。论改革，汕头实现多个“全国首创”，连续4年在广东省营商环境评价中居粤东西北城市首位。论开放，45年来汕头累计批准外资项目近6500个，实际利用外资100.33亿美元，其中约八成为侨资。这些理念做法都值得鹤岗借鉴。

不只是鹤岗，汕头也在寻求转型。两地的一个共同点就是产业都在从传统、单一向新兴、多元转型。

作为煤城，鹤岗能源转型的经验带给汕头启发。去年8月，汕头市金平区领导带队赴鹤岗市工农区开展招商引资活动，期间考察学习了鹤岗“传统能源+创新赋能”的产业发展模式。

一方面是更新旧动能。智能煤矿建成投产，并延伸煤制肥、清洁燃料等精细化工链条，鹤岗“挖煤卖煤”的路径依赖正被更清洁、高效、数字化的现代化工业体系所取代。

另一方面是培育新动能。鹤岗成为全球最大天然石墨原材料“供应商”，并成功开发出纯度达到99.99995%以上的超高纯石墨产品，达到国际领先水平。

转型不是抛弃传统产业，而是重塑产业基因。今年前三季度汕头“三新两特一大”产业支撑作用显著，其中少不了纺织、玩具产业的焕新升级，这对鹤岗也有借鉴意义。汕头的科研技术与鹤岗的石墨资源相结合，两地新能源、新材料产业还将得到更大发展。

两地的另一个共同点是对外开放。汕头依托侨乡优势推进高水平对外开放，鹤岗则是中国对俄开放的桥头堡。去年7月，汕头市澄海区领导带领经贸代表团赴鹤岗市萝北县开展交流活动，并应邀参加“第七届中俄界江文化旅游节暨中俄国际戏水狂欢文化旅游节开幕式”和“萝北第二届中俄经贸洽谈会”。在对外开放合作中，两地携手开拓市场，找到产业转型的新出路。

合作互鉴打开新思路，汕头与鹤岗这场基因重组，其实就是巧借外力激发转型内生动力。

基因融合：线上线下拓展产业合作新模式

合作也是基因融合的过程，在实践中，汕头与鹤岗找到新的产业合作模式。

展厅里人声鼎沸、热闹非凡，鹤岗的有机大米、冻梨切片等33款“黑土优品”及汕头的东湖菊花、潮阳丝苗米等特色产品，吸引了众多采购商和市民的眼光。2025年4月，由两地供销合作社联合主办的“黑土优品入汕头，供销携手促发展”产销对接活动在汕头举行。

活动现场，汕头市潮阳区供销社与鹤岗市绥滨县供销合作联社签署战略合作协议，约定在农产品产销对接、信息资源共享、品牌联合推广等领域建立长效机制，通过“线上直播带货+线下体验店”双轮驱动，推动更多优质农产品“南北流通”。

由此可见，当电子商务成为产业转型新引擎，线上线下结合成为汕鹤农业合作新模式，以渠道整合提升品牌影响力。据商务部数据，今年1至9月中国农产品网零额增长9.6%，电子商务助力纵深推进全国统一大市场建设。

通过汕鹤农特产品展销中心和“汕鹤优选”网络销售平台，两地开创了“汕头订单、鹤岗发货”的销售模式，打通鹤岗优质农产品进入大湾区的快速通道，助力鹤岗全年实现销售额2000余万元。汕头也可与鹤岗合力发展跨境电商，开拓俄罗斯等国际市场。

随着农文旅融合的趋势进一步加强，汕鹤文旅合作也焕发新机。

汕头有海洋，鹤岗有冰雪，资源的互补性为两地文旅带来极大合作空间。2023年，两地文旅部门签订了战略合作框架协议，推进两地文旅资源共享、政策互惠、线路互推、客源互送、信息互通。

线上是其中一个重要渠道。如在打造“海誓‘汕’盟·‘鹤’你相约”旅游品牌方面，两地在政务新媒体平台开设同名专栏，互为对方发布文旅宣传内容，还在热线将两地旅游路线、特色产品等相关信息导入知识库，为游客提供景区介绍、行程规划、交通指南、住宿、餐饮等全方位服务，并通过限期办结、全量回访、督办问效等工作方式，一站式助游客双向畅游无忧。

两地的特色基因相融合，1+1＞2的协同效应就此产生。

基因表达：南来北往描绘民生协作新画卷

经济发展的最终目的是为了人民。南来北往中，汕鹤合作新成果转化为幸福新画卷。这就好比“基因表达”，即基因中的遗传信息转变为功能性产物。

“之前看东西根本看不清，现在我能看见每个人长什么样了，发自内心地高兴。”2025年6月，汕头、鹤岗两地眼科医护人员齐力完成手术，帮助80多岁的老人陈冬妹重新看清世界。

这是一场跨越近4000公里的医疗协作。汕头国际眼科中心的专家团队来到鹤岗，开展“百名白内障复明工程”，为当地101名患者实施免费手术及护理。

技术下沉、学科共建、远程赋能，近年来，汕头国际眼科中心与鹤岗市人民医院组建医联体，助力鹤岗市人民医院眼科从“依赖外援” 向“自主造血”转变。截至2025年6月，汕头国际眼科中心合计派出医护团队赴鹤岗市人民医院开展手术223例，培养当地医生独立完成白内障超声乳化手术超百例，两院开展疑难病例会诊313人次，鹤岗市人民医院参加汕头国际眼科中心线上专业技术培训323人次。

鹤岗市人民医院眼科主任任伟说：“过去我们做白内障手术依赖外请专家，现在能独立完成90%的常规病例。”

更普遍的民生双向赋能，还需要依靠政务服务互通。一个代表性案例是，2024年11月，汕鹤12345政务服务便民热线签订友好城市热线协同发展合作协议，建立“热线发展联盟”，令两地民生福祉持续升温。

首先就是在制度机制建设上相互借鉴，从根本上打破行政壁垒。两地定期开展交流学习，在惠企便民优化服务上共同研究新的发展途径、建立热线服务标准化管理体系。

做好民生小事这篇“大文章”，就要让群众诉求真正落实落地。社保、供水、供电，甚至是旅游出行，两地热线为旅居的群众提供协同联办、跨省帮办代办等便利服务，架起两地之间的“连心桥”。

基因重塑背后，是城市发展的叙事逻辑正在重构。汕头的开放活力与鹤岗的坚韧定力，在合作互补中交织出新的脉搏，每个细胞都生长出独特的生命力。‌

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来源：南方网