时习之·第1落点｜向海图强，山东如何更进一步

五大路径突破助力山东向海图强

□ 杨善民

推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。“十五五”规划建议提出，要坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。

山东拥揽3500多公里海岸线、近16万平方公里海域，海洋经济总量稳居全国第二，是推进海洋强国建设的排头兵。近年来，山东始终把海洋作为高质量发展战略要地。2024年，习近平总书记考察山东时强调：“要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。”面向“十五五”，山东应抢抓战略窗口机遇，寻求五大路径突破，持续向海洋要生产力、求增长点，助力海洋经济高质量发展再进一步。

海洋始终是竞逐之地

当今全球海洋竞争已从传统资源争夺扩展至生存空间、科技革命、安全屏障、生态转型与全球治理等多维度复合博弈。

美国正将深海矿产视为国家战略关键领域，欧盟通过“蓝色增长战略”将可持续性置于核心，日本《海洋基本法》明确“多用途海洋空间管理”理念，英国强化航运碳规则，加拿大构筑北极航运技术壁垒，新加坡致力于打造全球航运数字治理中枢，海湾国家重点开展海上风电、氢能基础设施。从资源掠夺到科技竞合，国际海洋博弈的核心已从“谁控制海洋”转向“如何重塑海洋”，海洋强国的衡量标准也由传统的制海权转变为海洋经济比重与全球治理参与度。

回观国内，近年来伴随着海洋经济高质量发展政策的密集出台，海洋科技加速迭代，陆海产业深度融合，深海开发加快推进，人海关系更加和谐。我国主要沿海省份海洋经济竞逐呈现升级态势——广东聚力打造“海上新广东”，划定4.4万平方千米海洋发展区，拟定“十五五”规划形成“四个海上”（海上矿山、海上药库、海上油田、海上粮仓）产业集群体系；福建在更高起点上加快建设福州、厦门全国海洋经济发展示范区；浙江成立海洋经济发展厅统筹协调海洋经济发展战略、重大项目及海洋港口管理，率先在宁波开展海上能源岛示范试点，以“海上风电+深远海养殖”为载体向专属经济区拓展；上海研究制订《上海市海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》等涉海规划，深化海洋经济创新示范，打造以临港新片区、长兴岛双核引领的现代海洋产业空间布局，推进形成“海洋+智能产业”创新业态；江苏海洋船舶工业保持领先，造船三大指标持续，排名全国第一，明确加强应用场景拓展；海南以自由贸易港政策为独特杠杆，聚焦国际航运枢纽、海洋旅游消费中心、深海科技创新前沿，探索构建开放型海洋经济体系。

辩证看待优势与挑战

山东作为海洋大省、中华海洋文明重要发源地，海洋禀赋得天独厚。“十四五”期间，山东海洋科技创新驱动力加速铸就，现代海洋产业体系加速构建，港口集群优势加速形成，深远海养殖技术创新与产业变革加速跨越。2024年，山东海洋生产总值突破1.8万亿元，连续多年稳居全国第二，占全省GDP比重18.3%，彰显其作为海洋经济强省的核心地位。

不过，也应该清醒看到，对标国际先进水平和国内标杆区域，山东在核心动能、高端要素、管理服务等维度面临重大挑战，原有优势领域也出现松动迹象。比方说，海洋服务业发展相对不足，新兴产业规模偏小，水产种业、海产养殖、远洋捕捞优势缩小；海洋人才结构不平衡，人才政策及个人职业发展环境吸引力不足。

以沿海大省广东对比来看，山东在海洋经济总量上与其有2千亿元差距，虽然整体差距不大，海洋产业发展各有千秋，但目前真正的问题是，广东的海洋科教短板近年在快速增长，山东的海洋服务业短板则改进迟缓；广东的制度创新持续引领，山东则依然扮演的是跟随者角色。举例来看，山东省与广东省在海洋第三产业方面的差距，主要产生于海洋公共管理服务和海洋旅游业，2024年增加值分别比广东省少3466.5亿元、713.5亿元。

寻求五大路径突破

作为海洋经济第二大省，“十五五”时期山东海洋经济高质量发展如何更进一步？突破点在哪？笔者以为，推动山东海洋经济高质量发展可以寻求五大路径突破：

第一，开辟新空间，打造深远海产业集群。随着近海资源约束趋紧，深远海开发成为我国海洋强国建设的重要方向。山东应加紧研究制定和实施深远海战略，实施“深远海空间规划—深远海平台创设—深海产业集聚”阶段性战略布局，打造绿色低碳数智化发展新模式。其一，借鉴国际国内先进经验，将目前山东省近岸海域环境功能区划海域扩展至海洋经济专属区全域。其二，在科技创新维度，组建综合性黄海研究机构。定制黄海大型科考船，布设海底数据舱；提出科学防治浒苔措施；研究布局深远海养殖、风电等系列科技与工程项目。其三，在产业维度，打造深远海自主海洋数据产业集群。鉴于当前国际海洋数据“断链”危险，加速构建我国自主可控的海洋数据体系正迎来关键时期。山东海洋数据“孤岛”现象突出，共享机制亟待完善。打通数据流通脉络，为海洋科研、灾害防控、产业升级提供强大引擎。

第二，创设新平台，申办国家海洋经济高质量发展先行区。其一，在山东半岛及相关海域区域设立国家海洋经济高质量发展先行区，按陆上、近岸、海岛、深远海场景，布局“陆上城市保障基地—近岸生态带—中海产业带—深海开发带”，打造先行区陆上现代新型国际海洋城、近岸综合生态治理带、中海清洁能源产业带、远海超大型冷水数智化海洋牧场，打造海洋科技成果转化产业融合集聚区、海洋综合管理先行区、绿色生态可持续发展标准区。其二，以制度创新保障先行区高质量发展。参照农村土地所有权、承包权、经营权三权分置制度，构建先行区海域使用国家主导、地方承包、经营主体使用制度体系。探索“飞地经济”等跨区域合作模式，调动地方政府及经营主体积极性，降低先行区深远海开发准入门槛，实现政策及市场层面深度融合，为海洋空间立体综合开发提供齐鲁样本，为海洋经济绿色低碳数智化发展提供中国路径，实现从地方试点到全球先行的跃迁。

第三，规划新项目，打造黄海冷水团综合开发高地。山东半岛周边拥有独特宝贵的黄海冷水团，面积达13万平方公里，水体体积约5000亿立方米。这一独特水文结构为我国深远海养殖和海洋能源开发提供了新的重大潜能。建议在黄海冷水团建设超大型冷水海洋牧场，拓宽深远海养殖生产空间。其一，山东黄海冷水团三文鱼养殖项目启动早，政策基础好，拥有全国领先的水产养殖资源和技术储备，具备打造国家级超大型海洋牧场的综合优势。其二，规划建设1000平方公里大型数智化冷水海洋牧场，抢先注册山东冷水鱼地理标志商标，打造我国深远海冷水养殖品牌高地，让山东冷水鱼“游”上世界餐桌。其三，风电渔一体，构建冷水团综合开发多能互补海洋清洁能源体系，带动山东深远海养殖装备、新兴产业集群崛起。其四，开放冷水团综合开发全球招租招商，构建高水平海洋对外合作项目新平台、山东现代海洋经济高质量发展新地标、国际海洋合作共赢先示范。

第四，打造新模式，推进绿色低碳数智化发展。山东省拥有海洋自然条件与生态环境优势，但生态价值转化不足。打造从近海平面竞争到深远海立体共生新模式，实现同片海域的多重收益的空间耦合，核心是绿色低碳发展。其一，更大力度推进海洋经济绿色低碳转型。推进“风电+制氢+储能”产业化探索，探索建设海上智算中心、海洋AI，推进海洋数字化。积极培育绿色燃料加注新业态，建设绿色低碳数智化港口群。其二，开展咸水层二氧化碳（CO2）地质封存试点。山东环渤海地区及鲁西南盆地得天独厚的地质禀赋，为山东提供了实现深度脱碳的宝贵地下空间。应抓住“十五五”战略机遇期，以前瞻性视野和超常规力度，系统性部署并加速推进咸水层封存技术研发、工程示范与产业化。

第五，打造新模式，建设“美丽中国”山东海洋先行区。其一，设立综合性黄海研究机构，开展多学科协同与跨区域合作研究，科学调查研究浒苔的真正成因、爆发机理，提出科学防治措施，使黄海从生态威胁区转变为协作发展示范区。其二，布局国际海洋负排放国际大科学计划（ONCE）陆海统筹碳汇试点。ONCE打破陆地和海洋的管理壁垒，通过治理流域污染，实现从源头到汇区的协同增效，展现出强大的现实生命力和推广价值。通过科技联合攻关破解技术瓶颈，基础设施联通优化要素配置，资源开发协作激活深蓝价值，生态共治共享守护海洋根基，风险协同应对筑牢安全屏障，打造山东特色“美丽中国”海洋先行区新模式。

（作者系山东大学教授，海洋研究院海洋战略研究中心执行主任）

来源：大众网