民生福祉“必答题”列入行政立法计划

　　11月20日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第六场新闻发布会，省司法厅有关负责人全面介绍了“十四五”时期我省司法行政工作改革发展成效。

　　以法治之力赋能转型发展

　　坚持改革和法治相统一。“十四五”以来，经省司法厅审查，省政府提请省人大常委会审议省级地方性法规61件，出台省政府规章27件，推动重大改革于法有据。比如，《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》是全国首部相关领域地方性法规，对深入推进能源革命具有重要意义;《山西省旅游发展促进条例》强调资源保护与产业发展并重，为加快把文化旅游业培育成为山西的支柱产业提供了制度支撑。同时，对于实践证明行之有效的改革举措，注重通过行政立法及时上升为法律制度，固化改革成果。比如，《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》将生态环境保护实践中行之有效的政策制度予以立法确认，用法治力量让母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。

　　以法治之力优化营商环境

　　推动出台《山西省民营经济发展促进条例》《山西省反不正当竞争条例》，开展不平等对待企业的法规政策专项清理工作，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。牵头开展提升行政执法质量三年行动，出台规范涉企行政检查“22条”。比如，推行“综合一次查”，把多个部门的检查合并成一次联合上门，让企业摆脱频繁迎检的困扰。同时实施“扫码入企”，执法单位入企前必须扫描专属二维码，实现检查行为全程留痕、可追溯。目前，省司法厅正在牵头开展规范涉企行政执法专项行动，集中纠治企业和群众反映强烈的执法不规范、趋利性执法、违规异地执法等突出问题。

　　以法治之力助力民生改善

　　加强民生领域立法，把关系民生福祉的“必答题”列入行政立法计划。比如，针对群众关心的外卖食品安全问题，小切口制定《山西省网络餐饮服务食品安全监督管理暂行办法》，守护百姓“舌尖上”的安全。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，连续7年实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，打造“半小时公共法律服务圈”，群众在半个小时路程内就能找到法律服务机构，获取服务更加便捷高效。全省17580名律师、2595名仲裁员、404名公证员、1180名司法鉴定人、873名法律援助工作人员，“十四五”以来提供各类法律服务超过280万件。创新建立服刑人员、强制隔离戒毒人员与家属远程视频会见系统，累计开展视频会见21万次，有效解决了家属因身体不便、经济困难、交通不便等原因导致的“会见难”问题。

　　以法治之力深化基层治理

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局，5年来调解案件60余万件，化解基层矛盾纠纷的基础性作用更加彰显。实质性化解行政争议，办理行政复议案件3.5万余件，2024年新修订行政复议法实施以来，新收案件近2.4万件，近九成案件实现案结事了，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐渐凸显。推进仲裁工作规范化、专业化建设，累计办理仲裁案件5.4万余件，案涉标的额617亿元，其中2024年受理20312件，与2020年相比，增长了四倍多，仲裁在解决民商事纠纷中的首选率不断提高。同时，深入实施“八五”普法规划，分层分类开展法治宣传教育，建成法治宣传教育基地144个、国家级民主法治示范村(社区)165个，培养超过12万名“法律明白人”成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员，更好服务基层依法治理，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。

　　以法治之力保障社会稳定

　　坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，统筹协调各方面资源力量，提升服刑人员改造质效和回归社会适应能力，对社区矫正对象实施分类管理、个别化矫正，累计开展个别教育矫正55.8万人次、心理辅导36.3万人次、指导就业就学1.84万人次;帮助刑满释放人员落实就业5.77万余人次、落实社会救助政策近4.98万人次，尽最大努力消除重新违法犯罪隐患。

　　规范涉企执法，营造法治化营商环境

　　“以前最怕执法部门‘你方唱罢我登场’，这个部门刚走，那个单位又来，让人应接不暇。”但很多企业感觉今年以来，这种情况明显减少了。其实，企业感受到的执法部门入企检查次数减少，确实是司法部门近年来工作的重点和努力的方向。这种变化主要得益于今年按照党中央和省委、省政府部署，在全省范围内开展了规范涉企行政执法专项行动。省司法厅作为省政府行政执法监督机构，统筹组织专项行动，各市县、各部门高度重视，同题共答，从三个方面推动专项行动落地见效。

　　压紧压实责任。专项行动的主战场在基层、在市县。为此，在成立省级专班的基础上，“手把手”指导市县两级建专班、配力量，确保基层能够接得住、打得响。同时，推动省直各部门立足自身职能，加强对本系统、本领域的专业指导和支持，形成上下贯通的工作体系。还着力整合各类监督资源，打通与纪检监察机关的线索移交渠道，对接“12345”热线信息平台，加强与各执法部门的常态化沟通，形成了多维度、立体化的监督合力。

　　推动精准监管。通过线索征集、案卷评查、实地走访等方式，全面排查企业和群众反映强烈的突出问题，采取挂牌督办、约谈提醒等措施，推动解决各类问题2238个。以行政检查为例，今年前三季度，全省涉企行政检查次数同比减少10.2万次，但检查发现问题的比例提升了5.16%，实现了“无事不扰”与“精准监管”的有机结合。

　　健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，省委、省政府两办印发《关于进一步做好行政执法工作的通知》，省、市两级行政机关发布69个行政执法裁量基准，有效压缩了“弹性执法”空间，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供坚实保障。

　　畅通行政争议主渠道

　　过去提到“民告官”，老百姓想到的往往是到法院打官司。现在，行政复议是一种更便捷、更高效的方式，行政复议是如何成为群众心中“值得用、愿意用”的维权选项的?省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健介绍，处理行政争议有不同方式，相对于行政诉讼来说，行政复议是行政机关自我纠错的监督制度，具有“零收费”“零门槛”“高效、便民”的独特优势。“十四五”以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，主要得益于着力解决了群众的三个核心关切。

　　一是解决了“找谁告”的难题。过去，全省有1640个复议机关，老百姓申请复议面临“门难找、人难寻”的困境。自2022年深化行政复议体制改革以来，除垂直管理、税务等系统外，一级政府只保留一个复议机关，设司法行政部门一个复议机构，全省复议机关总量精简至141个。这意味着，群众现在无论对哪个部门的行政行为不服，基本上都只需认准“一扇门”，从根本上解决了“去哪儿复议”难题。

　　二是解决了“怎么告”的问题。依托街道、专业镇、司法所、企业等设立了500余个行政复议便民联系点，将服务窗口延伸到群众“家门口”。同时，大力推广“在线复议”平台，开通手机端应用系统，群众只需在微信小程序中搜索“掌上复议”，完成注册登录后，就可足不出户提交复议申请，操作非常便捷。同时，还建立了法律援助机制，为经济困难的群众提供专业帮助。这些举措极大地降低了维权的时间成本和心理负担，使行政复议成为越来越多群众和企业的优先选择。

　　三是解决了“告了有用吗”的担忧。司法部门以提升公信力为核心，全面推动复议办案从封闭的“书面审理”走向开放的“开门办案”，引入调解、听证程序，让当事人能够充分表达意见、参与其中。探索建立行政复议与调解对接机制，2024年新修订的行政复议法施行以来通过调解和解方式结案2405件，近1.9万件案件经复议后未引发行政诉讼，实现“案结事了人和”。坚持“有错必究”，“十四五”以来纠正违法或不当行政行为5936件，并针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书976份，既有力维护了群众合法权益，也有效促进了依法行政水平不断提升。

　　打造半小时法律服务圈

　　省司法厅近期发布了“半小时公共法律服务圈”站点导航，老百姓通过一份导航名册，就能快速找到身边最近的法律服务机构。这正是省司法厅近期推进公共法律服务提质扩容的一项重要举措，深入实施法律服务供给侧结构性改革，推动法律服务从“有没有”向“好不好”升级。

　　全业务全时空法律服务网络基本建成。实体平台方面，建成覆盖省、市、县、乡、村五级公共法律服务中心(站点)2.5万余个，发布“半小时公共法律服务圈”站点导航，整合律师事务所、法律援助中心等8大类法律服务机构信息，群众可按图索骥、就近找法。热线平台方面，“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线归并整合，面向群众提供“7×24小时”不打烊服务，解答群众法律咨询102万人次，满意率98.2%。网络平台方面，“12348山西法网”提供在线咨询、申请、预约等一站式服务，访问量超680万次。

　　便民利民惠民力度持续加大。连续7年实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计为群众提供免费法律咨询308万余人次，为残疾人、农民工等9类特殊群体办理法律援助案件6.1万余件，打造了具有山西特色的公共法律服务品牌。同时，推行114项公证“最多跑一次”，试点开通“互联网仲裁”业务，修订《山西省法律援助条例》，全面推行法律援助“市域通办”，让群众从“最多跑一次”变为“就近跑一次”，甚至“一次不用跑”。

　　服务高质量发展的效能日益凸显。在工业园区、经济开发区设立法律服务站点73个，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，为各类经营主体和重大项目提供“一站式”服务。创新推出“法律托管”服务，为新设立的民营企业提供6个月免费法律帮助，最大限度解决企业初创阶段的法律困扰。深化“万所联万会”建设，全省律师事务所同工商联所属370余家商会建立了“一对一”协作服务机制。实施加快推进涉外法律服务五年行动计划，培育6家律师事务所开展跨境投资、跨境金融以及涉外争议解决等法律服务，大同市仲裁委增挂大同国际仲裁院牌子，为我省“走出去”企业防范法律风险、化解涉外纠纷提供了专业支撑。

　　推动调解融入基层治理

　　在大同市平城区民政局婚姻登记处旁，有一个“李大姐调解室”，调解员李彩云用她总结的“18字”调解法，让7000多对冲动离婚的夫妻重归于好。“李大姐调解室”，正是山西调解工作深入基层、服务群众的生动典范。“十四五”以来，司法部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，让调解这门“老手艺”焕发出新活力，累计化解各类矛盾纠纷60余万件。

　　织密调解网络，实现服务“全覆盖”。全省建成2.4万个调解组织，调解员达到8.8万名，其中像“李大姐”这样的女调解员就有2.9万名。各地注重从“两代表一委员”、退休政法干警、律师、“法律明白人”等群体中选聘优秀调解员，推动一村(居)一法律顾问与调解工作深度融合，将调解服务嵌入网格化管理体系，让群众真正体会到了“纠纷有人管、矛盾就地解”的安全感。

　　拓展调解领域，推动工作“多元化”。积极适应经济社会发展需求，设立行业性专业性人民调解组织717个，推动出台《山西省行政调解工作办法(试行)》，持续推进调解工作向医疗、道路交通、知识产权、互联网等领域拓展。推动“调解+律师”“调解+公证”等多元联动，11个设区市律师协会均成立了调解中心，117个县(市、区)建立504个律师调解工作室，提升了综合化解效能。通过组织开展新时代“枫桥经验”精品课程进基层等活动，加强对调解员的专业化、系统化培训，不断提升调解队伍的业务能力和专业素养。

　　培育特色品牌，打造调解“新名片”。鼓励基层结合实际大胆创新，形成了一批可复制、能推广的“山西经验”，培育了像“李大姐调解室”这样群众认可的品牌调解室480余个。比如，朔州在调解土地矛盾纠纷中，实践运用“炕头”聊心事，“地头”解难事的“炕头+地头”工作法，把矛盾化解在群众家中，问题解决在田间地头;阳泉“小芳跑腿”调解工作室秉行“动嘴”不如“跑腿”，通过“跑腿送达”“跑腿普法”，打造为民解忧“终点站”。与此同时，还在山西广播电视台开设《调解“晋”行时》栏目，累计播出150余期，基层群众对调解工作的知晓率、认可度不断提升。

　　山西晚报·山河+记者　杨晶

　　来源：山西新闻网-山西晚报