“限塑令”实施近两周年 哪些环节仍然“袋”不动

　　■编者按

　　党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。省委十一届十次全会提出，坚持“双碳”引领全面绿色转型，建设美丽河南。在《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》施行两周年到来之际，本报就我省塑料污染治理推进情况进行探访调查，以期大力营造绿色消费氛围，加快形成绿色生产生活方式。

　　《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》(以下简称《规定》)被称为我省的“限塑令”，自2024年1月1日起施行，已经快两年了。近日，记者深入我省部分塑料企业、大型商超、快递企业、农贸市场等调查发现，《规定》落实情况有喜亦有忧。

　　喜的是，生物降解塑料上中下游产能完全满足市场需求;许多大型商超、快递企业、连锁餐饮等率先行动;地膜科学使用试点项目成效明显。忧的是，“五小场合”依然是禁限塑盲区和痛点;监管乏力等因素影响“限塑令”稳步施行。

　　企业产能完全满足禁限塑市场需求

　　冬日，寒意袭人，位于浚县的河南特创生物科技有限公司生物降解塑料生产车间一派繁忙。“我们是集生物降解材料及制品研发、生产、销售等于一体的企业，主要生产膜袋和地膜类产品，目前与多家物流快递企业达成合作关系。截至11月，今年累计接收生物降解塑料包装订单16.8亿元。”该公司负责人说。

　　省塑料协会降解塑料专委会秘书长刘东亮介绍，经过近几年尤其是《规定》施行后的发展，我省已成为生物降解塑料上中下游产业链完整省份，形成“一高地、三基地、多园区”布局：“一高地”是南乐国家生物基降解材料产业园，多家上中下游企业在此形成闭环;“三基地”是周口的金丹、三门峡的开祥、鹤壁的能化等上中游原材料生产基地;“多园区”是浚县的特创、济源的恒通、周口的银丰、南阳的金碧及西平包装材料产业园等。

　　据统计，禁限塑后我省市场替代需求约为30多万吨。目前上中游原料建成产能28万吨、筹备产能47万吨，下游制品建成产能100万吨、筹备产能100万吨，完全可以满足禁限塑后生物降解替代的市场需求。

　　大型商超、快递与餐饮企业领先

　　11月30日上午，在大润发超市郑州市陇海路店，工作人员介绍，超市多年前就开始向顾客提供生物降解塑料袋，中号袋0.5元、大号袋0.8元。随后，记者在郑州市花园路与农业路交叉口的新田360广场负一层的盒马超市看到，其为顾客提供的也是生物降解塑料袋，中号袋1元、大号袋1.5元。工作人员说，从《规定》施行以来，超市向顾客提供的一直是生物降解塑料袋。

　　12月1日中午，市民李女士到郑州市邮政分公司花园路支局取包裹，在工作人员引导下，她拆开包裹取出物品，用手机打开“绿色豫邮”微信小程序，将摄像头对准包装箱条形码，“滴”的一声完成“秒回收”，随即参加了抽奖有礼活动。李女士说：“箱子拿着麻烦，扔掉不环保，这样能循环利用，还额外有份小收获!”

　　据介绍，省邮政分公司近年来积极在营业网点、揽投站点配备回收箱及生物降解包装袋、生物降解胶带、轻型包装箱、免胶带包装箱等，推广“一字”“十字”“工字”打包法，减少塑料制品使用。今年3月“绿色豫邮”上线以来，累计回收包装箱550余万个。同样，在郑州市的顺丰、韵达等快递点，均能看到绿色包装的应用场景。

　　许多连锁餐饮及糕点门店也不甘落后，如郑州市内的海底捞火锅、麦陌烘焙等门店向顾客提供的均是环保纸袋;蜜雪冰城除了提供生物降解塑料袋，还提供生物降解塑料吸管。

　　地膜科学使用试点项目成效明显

　　“我省年地膜覆盖面积约800万亩，地膜年用量4万多吨。2022年以来，累计争取中央资金4.65亿元，实施113个县次地膜科学使用试点项目，扶持建立回收点1411个、回收企业36家。”省农业农村厅有关负责人说。

　　以试点项目为引领，我省加强生产、销售、使用、回收等全程治理，重点地区重点作物农田地膜残留持续下降。以新野县为例，在使用上，以合作社、家庭农场、种植大户等为重点，以洋葱、马铃薯等蔬菜和中药材种植集中区为中心，设立15个千亩、5个万亩加厚高强度地膜和生物降解地膜示范基地。

　　该县上庄乡樊湾村，今年使用0.008mm厚度的生物降解地膜种植马铃薯9000余亩，亩产从3600公斤增至4000公斤，较用一般地膜增产11%，以订单价1.7元/公斤计算，亩均增收680元。使用0.015mm加厚高强度地膜种植洋葱5000余亩，较周边用传统地膜增产8%，同时提早上市，价格每公斤高0.2元，亩均增收1200元。

　　在回收上，建立了“农户上交、机构回收”的机制。如垄鑫盛泰农业有限公司与乡村回收点结合，把农户收获后留在田间地头的加厚高强度废旧地膜回收，回收率几乎100%。回收后通过分拣、清洗等过程，然后添加其他辅料制成新型板材，用作低压电柜、电箱绝缘衬板及防腐板、物流托盘等，让地膜从使用到回收形成了闭环。

　　“五小场合”依然是落实难点

　　记者在郑州市城南路桥头市场、德济路陇海四季鲜市场、管城后街、纬四路农贸市场等场所走访发现，固定摊位和流动摊贩提供的基本上是不可降解塑料袋。摊贩们反映，这些塑料袋是流动小贩以几分钱一个的价格配送的，他们免费给顾客使用。

　　刘东亮说，小市场、小超市、小饭店、小夜市、小摊贩等“五小场合”，仍然是禁限塑盲区和难点。这些场所免费提供的塑料袋，许多印有“可降解塑料袋”“环保购物袋”等字样，其实是不可降解塑料袋。

　　记者在豫东、豫北等地乡村“五小场合”调查，发现其提供的塑料袋全是不可降解的。尽管《规定》要求，经营者应在经营场所显著位置设置禁止和限制不可降解一次性塑料制品标识，但记者走访中很少看见。

　　纬四路农贸市场一名摊贩表示，市场监管工作人员时常来检查，但从未因他向顾客提供不可降解塑料袋而提出责令整改或处罚。

　　监管乏力等因素影响“限塑令”稳步施行

　　省可降解塑料产业链创新联盟理事长、省塑料协会会长段同生认为，由于我省没有像海南一样构建“法规+标准+名录+替代品+可追溯源”全流程监管体系，监管乏力，造成《规定》施行未达预期。我们可借鉴海南的做法，成立省禁限塑领导小组，加强顶层设计，完善配套政策，督促有关部门和各地抓好落实。

　　2020年我省下发《加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案》(以下简称《方案》)，先在郑州、洛阳、濮阳、许昌开展禁限塑试点，2022年扩至全省主要城市;2024年《规定》施行，设置一年过渡期，过渡期内不处罚。河南开祥精细化工有限公司董事长梁学博认为，从《方案》下发到《规定》施行存在时间差和力度差。受政策落地迟缓影响，该公司热塑性生物降解原料生产线自2024年8月产出6700吨产品后，由于下游产能和市场未完全释放，目前处于停产状态。

　　省农业农村厅有关负责人说，每亩成本加厚高强度地膜为60元至70元，生物降解地膜为130元至180元，生物降解地膜成本较高，加之不同农作物生长周期不同，还有地膜材料成分，产地温度湿度，土壤菌群结构等影响，阻碍其推广应用。建议加大生物降解地膜研发支持力度和财政补贴力度，降低使用成本。完善回收体系，通过“以旧换新”“积分兑换”等，提高农户科学使用回收地膜的积极性。

　　政策落地见效靠各个环节做好监管。省环保协会有关负责人建议，畅通监督渠道，协作联合执法，推广使用生物降解塑料标识和溯源监管码，从源头到使用杜绝以假充真，对违法者依法处罚，对监管不力或不作为的部门进行问责。持续开展宣传科普，让公众了解不可降解塑料的危害，生物降解塑料散落后在微生物等的作用下，可分解成水、二氧化碳、矿物质等，对环境无害。(河南日报记者 韩春光 赵大明)

　　河南省台办供稿