三秦大地“治”慧多

　　编者按

　　基层治，则天下安。基层治理是国家治理的基石，一头连着国之大计，一头系着万家忧乐，事关民生福祉与发展全局。近年来，陕西多地积极探索社会治理新路径，扎实推进治理现代化，基层治理效能显著提升。今日，陕西日报推出“三秦大地‘治’慧多”整版报道，聚焦社区治理、人才培育、乡村保障、县域服务等多个维度。敬请跟随陕西日报通讯员的脚步，走进基层一线，解码创新实践。

　　宝鸡：全民医保的暖心实践

　　“我们家人的医保费都缴了。全家7口人，每个人400元，是村上给我们统一缴纳的。这政策真好哇!”2月25日，宝鸡高新区磻溪镇杨家店村村民王营礼说，通过宝鸡市创新推出的村集体经济组织补助城乡居民医保缴费模式，他在医保参保的同时，也zhuan享受到村集体经济带来的红利。2025年，宝鸡市村集体经济组织为34万名居民资助参保资金3013万元，同比增长30%，为全民医保注入乡村振兴动能。

　　2025年12月初，杨家店村村民2026年度医保费已经全部缴清。借助于酒店、幼儿园、面粉厂等村集体经济的营收，杨家店村已经连续6年给村民缴纳了城乡居民医保费。

　　在宝鸡市，像杨家店村这样的参保模式并不是个例。眉县首善街道东关社区在为村民全额缴纳医保费的基础上，还为60岁以上居民购买了陕西全民健康保，为老年人医疗健康加上“双保险”。

　　近年来，宝鸡市锚定乡村振兴与民生保障深度融合目标，创新推出村集体经济组织补助城乡居民医保缴费模式，通过政策引导、基层自主、群众参与的多元协同，让村集体经济发展成果反哺民生，实现医保参保扩面与群众福祉提升的双赢。

　　“宝鸡市村集体经济组织补助城乡居民医保缴费模式，主要以‘三力驱动’强根基，依靠党建聚合力、监管守定力、政策强动力，构建‘党建+集体经济+医保惠民’机制。”宝鸡市医疗保障局局长张力洁说，党建引领是这一模式的核心引擎。宝鸡市在创新实践中，通过“党建+”模式，统筹协调政府部门、村集体、群众等力量，以一村一策、动态调整、量力而行为原则，将村集体经济发展成果转化为民生福祉，这是模式成功的根本保障。

　　据了解，2026年度，宝鸡市城乡居民医保参保率同比提升0.4个百分点，困难群众参保率达100%。全市共有741个村(社区)参与补助，人均减负106元。目前，这种操作简便、成本可控、成效明显的模式已在全省推广。

　　“小切口”撬动“大民生”。宝鸡市村集体经济组织补助城乡居民医保缴费模式的创新实践，用村集体经济“小补助”推动了全民参保，为基层治理体系和治理能力现代化提供了保障。(通讯员 张茜 侯晓敏)

　　安康：精织基层“幸福网”

　　“请大伙儿坐下喝杯茶，慢慢说。”日前，在安康市汉滨区双龙镇龙泉村民生茶社，村干部将征地纠纷的双方请到茶桌前，在茶香中讲政策、解心结，双方最终达成共识、握手言和。

　　这一柔性调解场景，成为安康市立足农村熟人社会特点、创新基层治理的生动缩影。

　　一边是乡村清茶化解纠纷，一边是城市攻坚破除顽疾。在汉滨区新城街道育才社区，一处无物业老旧家属院楼道杂物长期堆积。当地依托“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链条，党员逐户摸排、党支部牵头商议、社区统筹资源、街道跟踪督办，短短数日，便彻底清理这一堵点，让楼道重归通畅。

　　治理有效，关键在贯通。安康市构建“镇党委—村党支部—网格党小组—党员中心户”乡村治理四级架构与城市五级组织链条，推动2720名市、县、镇领导干部下沉包抓5266个基层联系点，实现责任层层压实。横向联动上，在城市层面推动801个机关企事业单位与社区结对共建;农村层面，深化党支部联建、产业联盟、资源联享，以强带弱、抱团发展，激活城乡治理内生动力。

　　与此同时，安康市不断夯实基层组织根基，实施基层党组织“分类指导、争先进位”行动，使一类村、社区党组织占比达53.9%，建立起超过3000人的村级干部后备梯队。聚焦新就业群体等，新建197个新兴领域党支部和44处“暖新驿站”，引导1400余名外卖员、快递员成为基层治理“流动哨兵”;24万余名注册志愿者活跃在大街小巷。

　　为高效回应群众急难愁盼，安康建立市、县、镇三级“一把手”牵头抓总机制，各地创新举措亮点纷呈：石泉县“书记民情三本账”直盯快办，汉阴县“321”民情在线平台实现诉求“指尖速办”，旬阳市“说、议、干、评”机制化解矛盾纠纷，岚皋县“岭上夜话”把议事会开到农家院坝。

　　“通过搭建城市五级、乡村四级治理架构，推动党的组织触角延伸至每个院落、每个网格，切实做到党的组织覆盖到哪里，党建引领就深化到哪里，治理服务就跟进到哪里。”安康市委组织部副部长汪光林说，全市划分2.8万个“全科网格”，去年以来，矛盾化解率达99.45%;修订村规民约1200个。(通讯员 黄慧慧)

　　宜川：“双微”服务破难题

　　2月24日，宜川县北关街社区水利小区居民王玉莲，从北关街社区党总支书记武静手中接过慰问金，眼眶泛红：“谢谢你们一直以来的陪伴和帮助。”

　　2025年7月，王玉莲的儿子意外离世后，她久久走不出“困境”。社区居民组长赵改珍第一时间将王玉莲的情况上报社区。通过“微心愿”机制，在职党员迅速结对帮扶，送政策、送物资、送陪伴。今年春节，她家重新有了笑声。

　　这是宜川县推行“双微”服务机制的一个缩影。

　　基层治理，难在精准。为了破解城市党建服务不够精细的难题，2023年，宜川县创新推出“机关党组织认领微项目、在职党员认领微心愿”的“双微”服务机制，将组织优势转化为治理效能。

　　背街小巷、“三无”小区曾是宜川县的治理薄弱点。改变始于一张网：76个基础网格、256个微网格、781个楼栋网格，1200余名网格员、楼栋长、单元长，用脚步织就民情网。他们逐一敲开3.2万余户住户家门，记下“巷道硬化”“想要一个篮球”等诉求。914条诉求逐条过筛，形成“微项目”“微心愿”两张清单，769个事项精准认领，服务精准度提升超五成。

　　“幸福巷”的蜕变，得益于“双微”服务机制的推行。位于丹州街道党湾街社区的200米“无名陋巷”，曾污水横流、墙皮剥落。宜川县融救助党委、县人力资源和社会保障局党委、县水务局党委主动组团认领。3个月后，这条“无名陋巷”变身漂亮又安全的“幸福巷”。

　　丽悦小区改造更显匠心。宜川县人民检察院党支部认领项目后，与居民共商方案。阳台护栏换材质、楼道拐角装扶手、闲置楼顶改“空中菜园”。细节之处，皆有温度。“真是改到了大伙心坎上。”居民刘占平说。

　　“双微”服务让治理从“政府端菜”转向“群众点单”，从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。在全县“双微”服务满意度测评中，群众对服务效果的好评率达97.2%。

　　一项好的制度，不仅要一时见效，还要长久管用。宜川县还构建“跟踪回访—公开评价—考核激励”闭环，让群众当“考官”，民主评议同步上“问题墙·回音壁”。自2023年“双微”服务机制推行以来，宜川县已累计实施“微项目”213个，点亮“微心愿”557个，惠及群众1.2万人。一张细密的民生网，正将“难在精准”变为“治在民心”。(通讯员 李文振)

　　西安红专南路社区：党建引领惠民生

　　2月26日，走进西安市雁塔区小寨路街道红专南路社区，火红的灯笼映入眼帘。党群服务中心内，便民服务有序开展;文化广场上，居民欢声笑语;小区楼道干净整洁。

　　“传承延安血脉之‘红’，淬炼为民服务之‘专’，这是社区一以贯之的精神内核。”红专南路社区党委书记、居委会主任耿意说。作为全国先进基层党组织，红专南路社区成立于2001年8月，辖区涵盖3家驻地单位、4个家属区，常住居民4713户1.4万余人，社区党委下设12个党支部，党员900余名，是典型的老旧小区多、老年人口多、治理主体多元的城市社区。

　　面对老旧小区集中、老年群体就医养老需求突出、多方主体协同不足、优质公共服务下沉不够等治理难题，社区坚持以党建为统领，深化与辖区单位共建，构建起社区党委领导下，居委会、驻地单位、物业企业等多方参与的“五位一体”工作机制，搭建“区域化党建、网格化管理、组团式服务”治理框架，以组织力提升不断破解民生堵点难点。

　　“以前去大医院挂号排队要大半天，现在专家每周都来社区，问得细、讲得明白，心里踏实多了!”在社区义诊现场，72岁的居民刘师傅拿着刚测量完的血压单笑着说。红专南路社区不仅开展常态化义诊，还为老年人建立健康档案，网格员定期上门提醒复查、指导用药，让老年居民足不出户就能享受到贴心的健康服务。

　　“2025年4月，我们与西安市第一医院、西安市红会医院等6家三甲医院党委签订共建协议，每周都有专家下沉社区坐诊。”红专南路社区副主任张惠玲说，这一举措有效破解了优质医疗资源“挂号难、路途远”的困境，截至目前，已累计开展健康服务30余场。

　　在红专南路社区的社会主义核心价值观主题广场，“厚德、孝悌、爱家、惜福”的字样格外醒目。近年来，红专南路社区坚持以文化铸魂、以德治润心，持续开展传家训、重家教、树家风、立家规系列主题活动，评选“和谐家庭”“好媳妇”“好公婆”等先进典型，建成全省首家慈善家风园，营造出和谐诚信、守望相助的浓厚社区氛围。

　　从医疗服务就近可及，到文化生活丰富多彩，再到基层治理精细高效，红专南路社区不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，让居民的获得感、幸福感、安全感持续提升。(通讯员 杨博)

　　专家点评 | 精准赋能 多向发力 走好社会治理新路

　　从西安市红专南路社区的多元共治，到安康市全域织密的治理网络，再到宝鸡市乡村的暖心民生实践，陕西各地立足实际，聚焦基层社区治理、乡村民生保障、县域精细服务等关键领域，探索出一系列具有三秦特色的社会治理方式方法。当前，社会治理现代化建设在新发展阶段面临着新的课题和新的要求，陕西以点带面、全域推进的实践，为更好建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献了陕西智慧。

　　党建引领，筑牢社会治理“根与魂”。社会治理现代化，核心在党建引领，关键在多元协同。西安市红专南路社区创新“五位一体”管理网络，打造“党建+”三大平台，凝聚人心、破解难题，成为党建引领基层治理的标杆;安康市构建城乡差异化治理架构，推动党员下沉网格，用“五级四级架构”织密全域治理网，推动解决群众急难愁盼问题。这些实践充分证明，唯有强化党建引领，整合各方资源、汇聚群众力量，才能实现治理效能最大化，让基层治理既有力度更有温度。

　　民生导向，找准社会治理“落脚点”。社会治理的最终目的，是为了保障和改善民生。宝鸡市创新“党建+集体经济+医保惠民”模式，以村集体经济反哺医保，实现村民“零缴费参保”，筑牢乡村民生保障底线;宜川县推行“微项目+微心愿”机制，从小事入手、从细微处发力，推动治理从“政府端菜”向“群众点单”转变，更好回应群众期盼。无论是乡村民生保障的升级，还是基层微治理的深化，都彰显了民生为本、务实为民的发展理念。

　　陕西社会治理现代化的探索，不是单点突破的“盆景”，而是全域推进的“风景”。从城市社区到乡村基层，从人才培育到民生保障，陕西以精准赋能提升治理效能，以多向发力破解治理难题，以更具活力、更富成效的三秦大地治理实践，推动完善共建共治共享的社会治理新局面。(陕西省社会科学院 谈润卿)

　　来源：群众新闻网