清晨穿梭街巷的外卖骑手、傍晚奔走社区的快递小哥、深夜仍运营在路上的网约车司机，这群支撑城市日常运转的新就业群体，长期以来更像是城市里的“流动过客”。高强度奔波、权益保障薄弱、社会认同不足，在传统治理框架中，他们多是被约束、被规范的对象，难以真正纳入公共服务与治理共同体。
但在济南，这一格局正发生系统性重塑。
4月9日，济南市政府新闻办召开新就业群体“温暖之城”建设新闻发布会，公布“泉新公寓”建设规划与40余项专属服务举措;此前，市市场监管局聘请外卖员担任“骑士哨兵”食品安全监督员;市委社会工作部牵头12部门联动施策。
由此可见，济南以制度创新完成了一场治理升级，让新就业群体从“落脚谋生”走向“扎根发展”，从“身有所安”实现“心有所归”。
身份赋权
从管理末梢到治理前哨
外卖骑手变身“监督员”，是济南对新就业群体社会价值的重新定义。
长期以来，骑手、快递员等群体每日穿行商铺楼宇，对食品安全、市容隐患、社区问题拥有最即时的感知，却因“被管理者”身份，观察与诉求难以转化为治理效能。济南打破壁垒，以“骑士哨兵”机制将他们纳入监管体系，取餐巡检、随手上报、闭环处置，让流动身影成为城市治理的“移动探头”。
这一设计的核心，是身份扭转与信任赋予。
新就业群体不再只是劳动力供给端，而是被赋予权责、被充分尊重的共治参与者。当骑手发现上报线索件件有回音、能切实改善城市环境，心态便从“打工谋生”转向“城市主人翁”。这种被需要、被认可的尊严感，是构建归属感的基石，也让基层治理从“政府独唱”变为“全民合唱”，成本更低、触角更广、效能更高。
安居筑基
从漂泊无定到稳定扎根
新就业群体“温暖之城”建设新闻发布会公布的“泉新公寓”规划，直指新就业群体最核心的生存痛点：居无定所、租房成本高、流动性强。按照部署，2026年底前济南中心城区各新建不少于1处“泉新公寓”，2027年底全市力争达20处，以保障性租赁住房、租金优惠、配套服务，为奔波者提供稳定落脚点。
安居是扎根的前提。频繁搬家、居住简陋，不仅生活品质没有保障，更摧毁长期发展预期。济南以住房为突破口，并非简单提供居所，而是通过稳定居住降低城市生活成本，建立长期生活预期。
从房源筹集到租金补贴，从社区配套到便民服务，“泉新公寓”让“住有所居”从奢望变为制度保障，为新就业群体卸下最重的生活包袱。
这一安排的深层逻辑，是城市留人、产业稳岗的长远布局。只有住得稳，才能干得久;只有心安定，才能有归属感。济南没有停留在“有房住”，而是将安居作为服务链条的起点，为后续权益保障、技能提升、情感融入奠定基础。
服务升级
从生存兜底到发展赋能
前不久，40余项举措密集出台，12部门协同推进，标志着济南对新就业群体的服务，升级为系统化、制度化、全周期支撑。
政策不再是简单的福利清单，而是精准破解焦虑的组合拳：健康体检与职业伤害保障，解决“怕伤病”的顾虑;法律援助与欠薪维权，守护劳动权益;子女公益托管，化解后顾之忧;技能培训与职业竞赛，打开上升通道。跨部门联动避免了政策碎片化与运动式执行，让关怀从“节日式送温暖”变为“常态化托底线”，让新就业群体在城市奋斗有底气、发展有路径。更深层的转变，是治理思维的迭代：从“问题管控”转向“需求满足”，从“被动兜底”转向“主动赋能”。城市不再将新就业群体视为管理难题，而是作为发展力量，用完整公共服务降低生存成本、拓宽成长空间，让奔波者不仅能谋生，更能谋发展。
心安归处
从城市过客到泉城家人
从身安到心安，是济南“温暖之城”建设的最终落点，也是治理现代化的核心体现。
过去城市关注新就业群体，多聚焦规范行为、压降风险;济南则先解困境、再引共治，先让人留下来，再让人融进来。“骑士哨兵”是信任，多部门联动是责任，全链条保障是尊重，最终汇聚成情感认同：当骑手不为房租焦虑、不为伤病担忧、劳动被看见、贡献被认可，自然会把城市当作家园。
这种归属不靠宣传，而靠细节沉淀：一处歇脚驿站、一次及时维权、一顿热乎饭菜、一份职业尊严。温暖从来不是单向付出，而是双向成就：城市善待奋斗者，奋斗者反哺城市治理，配送更顺畅、监管更精准、烟火气更踏实，形成善治闭环。
外界常将济南的探索概括为“关爱小哥”，放在城市治理现代化视野下，这是一次极具示范意义的制度试验。
灵活就业崛起、人口流动加剧，新就业群体游离于传统单位与社区治理之外，成为全国城市共同的治理课题。济南给出清晰路径：以安居稳人心，以赋权激活力，以服务强保障，以协同提效能，不搞花架子、不做表面文章，一切围绕“人”展开，一切落脚于“心”。
城市的竞争力，从来不止于产业与高楼，更在于对普通劳动者的包容与善待。让奋斗者扎根，让奉献者安心，让每一份辛苦都有尊严、每一份付出都有回报，这是济南“温暖之城”的核心内涵，也是现代城市应有的治理底色。
从“住有所居”的物质安稳，到“心有所属”的情感认同，济南用务实行动证明：有温度的治理，最有力量;懂包容的城市，最有未来。
(来源:舜网-济南日报)
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