市委书记马正跃主持召开中共漯河市委六届十二次全会暨经济工作会议

　　市委书记马正跃主持召开中共漯河市委六届十二次全会暨经济工作会议

　　2015年12月31日，中共漯河市委六届十二次全会暨经济工作会议召开。会议深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省委九届十一次全会，省委经济工作会议精神，讨论了市委常委会2015年工作报告，审议并原则通过了《中共漯河市委关于制定漯河市国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》（以下简称《建议》），审议通过了《中国共产党漯河市第六届委员会第十二次全体会议决议》，总结部署全市经济工作。市委书记马正跃主持会议并讲话，市委副书记、市长曹存正总结部署经济工作。

　　王惠、杨国志、余丰立、李亦博、吕岩、孔祥智、蒋志安、高喜东出席会议并在主席台就座。

　　马正跃在第一次全体会议上作了讲话，就市委“十三五”规划建议起草情况作了简要说明，着重就谋划推进我市“十三五”发展和做好明年经济工作，强调四点意见：一、坚定信心决心，持续攻坚发展。“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中提升，克难攻坚、真抓实干，不断推动富民强市加快发展，开创了各项建设事业新局面：综合经济实力跨上新台阶，产业结构调整实现重大进展，改革开放取得丰硕成果，城乡面貌发生明显改观，人民生活水平不断提高，党风政风和社会风气持续好转。

　　总的看，“十二五”时期是我市综合实力提升最快、结构调整成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，为“十三五”发展打下了坚实基础。尤为重要的是，2013年市委、市政府作出推进六项重大攻坚任务、实施经济发展突破的重大决策部署，使我市发展方向和思路更加明晰，发展路径和举措更加有效，发展活力和动力更加强劲，并在实践中取得了明显的阶段性成效，进一步凝聚了全市上下攻坚发展的共同意志和强大力量。在持续探索实践中，我们积累了一些有益经验，主要是：必须牢牢抓住发展第一要务，坚持不懈推动富民强市加快发展；必须积极应对困难挑战，着力用改革创新的思路办法破难题促发展；必须始终坚持以人为本，努力让全市人民共享更多改革发展成果；必须正确处理改革发展稳定的关系，确保社会大局持续和谐稳定；必须不断提高党建科学化水平，把各级党组织、各级领导班子和干部队伍建设得坚强有力。同时也要清醒地认识到，我市发展总体上仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，尽管六项攻坚成效明显，但也还是初步的，不少方面与预期目标还有差距，特别是六项攻坚致力解决的阶段性主要矛盾尚未有效化解，这些充分表明，六项攻坚是一项长期艰巨任务，必须锲而不舍，在现有好的基础上持续发力加劲，务求取得新的更大成效，带动全市经济社会发展实现重大突破。

　　二、把握重大问题，奋力实现目标。推进“十三五”发展，既要把握全局、统筹兼顾，又要突出重点、抓住关键。关于“四个聚焦”总的工作布局。

　　根据新常态下的新形势和富民强市加快发展的新要求，“十三五”发展必须牢牢把握、切实做到“四个聚焦”，就是要聚焦五大发展理念，聚焦全面建成小康社会，聚焦“一区两城一中心”，聚焦六项重大攻坚任务。“四个聚焦”紧密联系、相辅相成、有机统一，共同构成漯河未来五年总的工作布局，其中五大发展理念是总理念，全面建成小康社会是总目标，“一区两城一中心”是总定位，六项重大攻坚任务是总抓手，贯彻总理念、实现总目标、落实总定位，都要抓牢用好六项攻坚这个总抓手。全市上下一定要统一思想，坚持以“四个聚焦”引领发展、谋划工作、推动落实。

　　关于经济保持较高速度增长。这一目标是市委综合考虑、认真论证作出的决策。多年来，我市经济增速一直保持着高于全国、全省平均水平，加之经济总量较小、基数较低，近年来又蓄积了较强的发展后劲，特别是我市处于工业化城镇化加速发展阶段，经济发展的潜力和空间都很大，经济保持较高速度增长是可以实现的。考虑到我市经济总量小、实力弱、竞争力不强，实际执行中要争取发展更快一些、高于全省平均水平更多一些。

　　关于增创发展优势。要做强特色优势产业，推动食品产业智能化、绿色化、高端化、品牌化发展，巩固扩大在全省的领先地位，增强在全国乃至国际上的影响力。要发展壮大战略新兴产业和高新技术产业，以产业园区为载体实施一批重大项目，积极引进境内外新兴产业龙头企业，快速壮大产业规模和实力，提升在整个工业经济中的比重。要抢占产业发展制高点，加快推进“互联网+”行动，大力发展电子商务，推进大数据、云计算发展和应用，努力建设网络经济强市。要培育壮大骨干企业群体，推动现有企业新上项目，实施战略重组与合作，支持重点企业、高成长性企业上市，加快培育更多更强的骨干企业，同时努力引进规模大、实力强的企业落户我市，形成梯次优化、结构合理的骨干企业群体。要打造区域性综合交通枢纽，巩固提升漯河交通枢纽地位。要加快建设开放平台，助推漯河打造中原开放高地。

　　关于提升城市发展水平。要搞好城市规划设计，特别是重点区域、标志性街区、重要节点的设计，进一步彰显城市特色风貌。要做足“水”“绿”两篇文章，打造中原水城和生态绿城。要抓好西城区、市城乡一体化示范区和经济技术开发区等重点区域发展。加快组团建设，建设中心城区至临颍、舞阳县城的快速通道，推动两个组团与中心城区联动发展，辐射带动重点镇建设。要加大环境保护力度，深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，确保环境质量明显改善。

　　关于补齐发展短板。要补齐服务业短板。开展加快发展现代服务业行动，推动服务业发展提速、规模做大、水平提升，特别是要加快发展现代物流业，打造豫中南现代物流中心。加快发展金融服务业，引进更多实力强的股份制银行在漯河设立分支机构。着力发展健康、养老、旅游等生活性服务业，改造提升传统服务业，多策并举推动服务业加快发展。要补齐民生事业短板。着力打好脱贫攻坚战，大力发展教育、文化、医疗、社会保障等事业，完善城乡公共服务体系，使全市人民在共建共享发展中生活更加美好。

　　三、做好明年工作，确保良好开局。2016年是“十三五”发展的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我们深化六项攻坚的关键之年，做好明年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省委九届十一次全会，省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握和切实做到“四个聚焦”，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持稳中求进、进中提升总基调，以深化六项重大攻坚任务为统揽，着力调结构促转型，着力扩投资上项目，着力抓改革增动力，着力惠民生促和谐，保持经济平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　贯彻总体要求，要切实做到“四个把握”。要把握遵循，深刻领会把握中央和省委经济工作会议精神。要把握基调，进一步把握稳中求进、进中提升总基调。要把握关键，把握厚植优势和补齐短板两个关键，不断提升综合实力和竞争力。要把握方法，把握正确的思想方法和工作方法，更有效地做好经济工作。

　　实际工作推进中，要着力“三个突出”：一要突出强供给。坚持以市场为导向、淘汰落后产能、化解过剩产能的同时，着力加快产业产品结构调整，使供给结构更好适应需求结构。要加快推进食品产品结构调整，积极开发适应市场消费需求的新产品，推动产品结构换挡升级。要大力发展战略新兴产业和高新技术产业，着力引进培育行业龙头企业，加快形成新的增长动力和竞争优势。要依托商务中心区和特色商业区，狠抓服务业重点项目建设，积极发展现代服务业。要抢抓“互联网+”机遇，突出发展电子商务，特别要加快中国（漯河）电子商务产业园等电商园区建设，推动电子商务更快发展。

　　二要突出保增长。坚持项目建设中心任务不动摇，围绕工业转型升级、新产业新业态培育、现代服务业发展、现代农业建设，精心谋划实施一批重大项目。要主动适应开放招商新形势，通过以商招商、代理招商、集群招商、驻地招商等方式，通过搭建平台、完善配套、优化服务等措施，进一步加大招商引资力度，特别是要着力招引支撑一方、带动全局的大项目好项目。

　　三要突出破瓶颈。一方面，要持续推进落实市委、市政府稳增长保态势一揽子政策，紧抓不放、一抓到底，确保取得更大成效。另一方面，结合形势发展新变化和上级政策新导向，针对制约发展的瓶颈及时研究新对策、出台新政策。尤其要突出解决好企业发展和房地产业发展问题。

　　四、切实履职尽责，强化发展保障。当前和今后一个时期，宏观经济环境依然复杂严峻，我们要做好明年经济工作、推动“十三五”发展，尤其需要坚定信心、保持定力，提振精神、强化责任，更加扎实地做好各项工作，为经济发展提供有力保障。

　　要振奋精神。面对机遇有“冲劲”，面对重任有“干劲”，面对差距有“拼劲”，做到永不满足、争当上游。各县区和市直各单位都要强化争先意识，作为县区要完成好各项目标任务，努力在全省综合考核排序中位次前移，作为市直单位要努力实现各自工作在全市有位置，在全省乃至全国有影响。要敢于担当，面对矛盾和问题要动真碰硬、敢抓敢管，面对中心任务和重点工作要通力配合、合力攻坚。市直有关职能部门尤其要增强主动作为意识，坚决防止和克服懒政怠政、为官不为问题，进一步提高办事效率和行政效能，更好地服务攻坚发展。

　　要抓好党建。全市各级党组织要统筹抓好党的建设各项工作，为推动经济社会发展提供坚强组织保障。要加强领导班子和干部队伍建设，完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，深入推进基层四项基础制度建设，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

　　要确保稳定。进一步落实维稳责任、强化维稳措施，尤其要做好特定利益群体维稳工作，加强重点领域风险防控，创新社会治理，深化平安建设，确保全市社会大局持续和谐稳定。要高度重视安全生产，持续深入排查各类安全隐患，加强安全监管，严格落实各项安全防范措施，最大限度地消除各种安全隐患，坚决避免重大公共安全、安全生产事故发生。要狠抓落实。

　　各级、各部门和各级领导干部要扎实践行“三严三实”要求，以严的精神、实的作风谋发展干事业抓工作。要落“细”、落“小”、落“实”，注重运用多种手段推动工作落实，务求取得实实在在的效果。

　　马正跃在下午召开的第二次全体会议上作总结讲话，就会议精神贯彻落实强调三点意见：一要统一思想认识。全市各级、各部门和各级领导干部一定要深刻领会、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，增强攻坚发展的责任感和紧迫感，积极主动、扎实有效地做好各项工作。二要认真学习贯彻。各级党组织和各级、各部门要安排好组织好会议精神的学习贯彻，召开班子会议和全体人员会议，认真学习会议文件特别是市委制定“十三五”规划《建议》和明年工作安排。新闻宣传部门要制订宣传方案，组织新闻媒体开辟专题专栏，搞好会议精神的宣传解读。各县区、各单位都要结合实际，研究谋划“十三五”发展和明年的工作，制订切实可行的具体贯彻措施。三要抓好推进落实。要坚持及早着手、明确责任、过程管理、督查问效，持续传导压力，推动各项任务落到实处、见到实效。

　　马正跃还就保持经济运行良好态势、抓好项目招商、搞好今冬明春农业生产、深化“两城同创”、妥善安排好群众生产生活、维护社会稳定、加强廉政建设等“双节”期间重点工作提出了具体要求。

　　曹存正在讲话中总结了我市今年的经济工作，深入分析面临的形势，对明年经济工作进行了具体安排。他指出，2015年是宏观经济形势最为严峻复杂的一年，面对困难和挑战，在省委、省政府的正确领导下，全市上下凝神聚力，克难攻坚，以深化六项重大攻坚任务为统揽，着力抓工业、稳增长，促三产、调结构，上项目、强后劲，办实事、惠民生，使全市经济在困难中前行、在调整中发展，呈现稳中有进、进中提升的发展态势。主要表现在：积极应对下行压力，全市经济平稳运行；加快调整产业结构，转型升级成效凸显；加大开放创新力度，发展活力和后劲持续增强；大力发展现代农业，基础地位更加稳固；强力推进新型城镇化建设，城乡面貌展现新形象；更加注重民生改善，社会大局和谐稳定。

　　曹存正提出了明年全市经济社会发展的主要预期目标。他强调，要实现预期目标，必须在指导思想上切实做到“十个更加注重”，这就是更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重引导市场行为和社会心理预期，更加注重加减乘除并举调整产业结构，更加注重以人为核心推进城镇化，更加注重人口和资源环境空间均衡，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，更加注重推进高水平双向开放。在推动工作上着力抓好“八项重点任务”：一、突出供给侧结构性改革，着力提高经济发展的质量和效益。要推动工业转型升级。大力发展战略性新兴产业。重点培育电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业。加快传统产业优化升级。推动食品工业增创新优势，围绕食品名城建设，推动食品产业向集群高端化、绿色化、安全化发展。支持盐化工企业开发高附加值产品，引导造纸、纺织、制革制鞋等传统产业加快技术改造。壮大骨干企业群体。深入推进“工业1351工程”，加快企业上市步伐，大力扶持小微企业。持续深化企业服务。在强化企业服务、协调好资金等要素保障的同时，加大危困企业帮扶力度。

　　要推动服务业加快发展。大力发展现代物流业，持续打造食品冷链、粮食及农产品、家电物流、汽车及零配件等物流品牌。积极发展电子商务等新兴服务业，积极推广应用大数据、云计算、物联网、互联网等新技术。提升发展商贸流通业。积极发展金融保险、健康养老等服务业，推动服务业提速度、扩规模、上水平。

　　要推动房地产业健康发展。继续把去库存、促消费作为促进房地产业健康发展的首要任务。建立购租并举的住房制度，支持农民进城购房，实施棚户区改造货币化安置，扩大公积金覆盖范围，推进“公转商”模式，促进房地产业健康发展。

　　要推动载体建设。产业集聚区要抓好“四个提升”：提升集群优势，提升基础设施，提升服务功能，提升机制活力。服务业“两区”要抓好提速扩容。商务中心区要以提高产业承载力为重点，推动金融服务、商务服务、设计研发、企业总部、区域结算中心等加快集聚。特色商业区要加大开发建设力度，尽快打造特色和亮点。

　　二、突出项目支撑，着力扩大有效投资。要发挥好政府投资杠杆的撬动作用和民间投资的主力军作用，优化投资结构，提高投资效益。要狠抓重点项目建设。明年，安排市定重点项目155个，年度计划投资400亿元以上。要破解投资瓶颈制约。要加强项目谋划储备，谋划储备一批重大项目，增强投资后续支撑能力。

　　三、突出开放招商，着力增强发展活力。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，全面提升开放招商水平。要提高招商实效，明确招商重点，创新招商方式，狠抓项目落实。要拓宽开放领域，优化开放环境，从完善开放平台和提高服务水平两个方面同时发力，持续培育开放新优势。

　　四、突出固本强基，着力发展现代农业。要稳定提高粮食产能，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，加强农田水利等基础支撑能力建设。要调整优化农业结构，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业。要提升综合服务水平。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善县、乡农村产权交易服务平台。发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进适度规模经营。

　　五、突出城乡统筹，着力推进新型城镇化。要提升城市发展品质，树立品质引领城市发展的理念，处理好提质与扩容的关系，处理好人与地的关系，处理好拆与建的关系，处理好发展与生态的关系。要加快中心城市建设，突出规划引领，持续推进城市重要节点、标志性街区建设，深入推进“两城同创”。要大力推进县城、中心镇和新农村建设，加快临颍、舞阳两县组团发展，有序推进“双十”镇建设，分类推进新农村建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　六、突出改革创新，着力释放发展动能。要深化重点领域改革，深化政府职能转变，深化商事制度改革，深入推进金融改革，深化财税体制改革，推进户籍制度改革，深化医药卫生体制改革，深入推进教育、文化、社保等领域的改革。要深化科技创新，加快科技成果转化，加快企业研发中心建设，加强创新队伍建设，加快推动产业转型升级。

　　七、突出环境保护，着力加强生态建设。要强化污染防治，着力抓好大气污染防治和水污染防治工作。要推行资源节约循环利用，培育低碳产业，倡导低碳消费方式。要完善生态绿化系统，实施生态廊道提升工程、城市道路绿化景观提升工程、城市绿化细胞工程，推进绿色生态城区建设；抓好美丽乡村建设，加快建设生态宜居名城。

　　八、突出民生改善，着力增进人民群众福祉。坚持共享发展，以保障改善民生为重点，增加基本民生支出，加大薄弱环节建设支持力度，加快健全基本公共服务，打好脱贫攻坚战，抓好就业创业和社会保障工作，加快发展社会事业，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

　　市委委员、市委候补委员，市人大、市政府、市政协领导同志，漯河军分区司令员，市纪委副书记、纪委常委，市委副秘书长，市人大、市政府、市政协秘书长和副秘书长，市人大、市政协各委（室）主任，县委书记、县（区）长、西城区管委会主任，市委各部委主要负责同志，市直正县级单位党政主要负责同志，各人民团体主要负责同志，漯河职业技术学院、漯河医学高等专科学校党政主要负责同志，市属重点企业主要负责同志，驻漯正县级单位主要负责同志，《河南日报》、河南电视台、河南人民广播电台驻漯记者站主要负责同志参加了会议。