学习台湾经验 振兴公安农业

    近年来，台湾农业长足发展，成功实现了从传统农业向现代农业的转变。为更好地学习借鉴台湾发展现代农业的经验和做法，加速我县特色农业大县建设步伐，10月25日—11月1日，县委书记、县人大常委会主任张万超为团长的公安县现代农业考察团一行11人，赴台湾进行了为期8天的学习考察活动。考察期间，考察团一行实地参访了嘉义市农会、苗栗县农会、桃园县卢竹乡农会、金兰集团、统一集团总部、苗栗县农业改良场、苗栗县农业博览馆、苗栗县农会鲜乳公司，还拜会了台湾公安籍同乡会，与公安籍同乡进行了密切交流，重点推介了公安县的发展情况、招商项目及三袁文化艺术节筹备情况，热忱邀请了台湾公安籍同乡参加我县即将举行的三袁文化艺术节，袁氏后裔80高龄的袁齐贤先生明确表示将回乡参加三袁文化艺术节，并向县委书记张万超递交了三幅袁氏书法作品参展，还就电子商务、太阳能开发、有机肥及畜禽养殖等项目进行了深入洽谈，县委书记张万超与台湾贺田国际有限公司总经理李庚明共同签订协议，由贺田国际公司向公安县内30家企业免费提供电子商务平台信息服务。考察时间虽短，但台湾现代农业发展的成就和模式给我们留下了深刻印象，很多方面值得我们学习和借鉴。

一、台湾现代农业发展成就和经验

    台湾位于亚热带地区，地狭人稠，境内2/3为山地丘陵，土地总面积近3.6万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农业人口78万户400多万人，占总人口19%。虽然台湾已是一个较为发达的工业化社会，但农业在经济和社会构成中仍占有重要地位。目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，占台湾经济生产总值的3.3%，农业人口人均产值高达10万元新台币，近20年来台湾农民人均收入年增长率一直高于非农收入的1个百分点以上。台湾发展现代农业的经验和特点有以下几个方面：

    （一）对农业实行强有力的政策保护和支持。长期以来，台湾一直十分重视农业的发展，即使在农业失去比较优势之后，仍实行农业生产和贸易的保护扶持政策。一是农产品的价格支持，加入WTO前，稻谷保证价格高于成本20%，高粱、玉米、大豆等保证价格是同类产品进口价格的一倍；二是农业生产投入补助，取消农业税，补助农业燃料和动力，提供低息贷款，同时拨款建设农业、水利、农村交通设施和农产品质量检验检测机构；三是直接收入补助，为解决稻米生产过剩问题，政府对改种玉米、高梁和大豆的给予每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕土地每亩每年补助新台币5000元；四是农产品进入壁垒，尽量限制自己能够生产的农产品进口，加入WTO后仍采取一系列有效的农产品生产和贸易保护政策；五是支持农会组织建设，各级政府每年财政预算都安排一定资金，用于各级农会组织建设和工作运行。台湾当局扶持农业生产，还体现在对农田基本建设和农村基础设施的重视，“田成方、林成行、沟相通、路相连”已成为台湾农田的普遍写照。当然，台湾农业的发展也离不开祖国大地的支持，特别是随着两岸经济交流合作的进一步加强，祖国大陆已成为台湾经济发展的重要支撑。

    （二）利用农会把农民组织起来。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织，深受台湾农民的欢迎。台湾颁布了《农会法》，农会分为镇（市）、县（市）、省三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与上级及其他农会之间相互配合，各级农会共同组成一个系统的组织网络。农会的主要功能有四项，一是农业推广，协助政府执行农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等；二是供销经营，办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，利用农会的功能优势，投资兴办会员和农民个人办所不及的设施设备和生产项目；三是金融业务，农会信用机构遍及台湾农村各个角落，实行“广存专贷”，存款可来自农会会员、选助会员和其他团体、机关，放款则仅限于农会会员。近10年来金融业务盈利均占农会总盈余98%以上。四是保险业务，包括家畜保险、农民健康保险。保险业务属福利事业，农民健康保险的保障范围为农会会员及年满15岁以上从事农业工作的农民。除了农会提供的金融服务外，台湾还设立了政府性质的财团法人农业信用保证基金，在农委会的领导下配合政策为农渔民提供融资保证服务，包括承保政策性项目农贷、自然灾害低利贷款信用保证以及范围更广的农家消费性贷款。目前已与288家农渔会、13家银行签约合作，截止2009年底，基金成立26年来累计协助34.2万户农渔民取得农业融资3006亿元新台币，其中2009年度为历年最高，达240.18亿元。

    （三）对农产品质量安全实行严格管理。为了推动现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准，陆续颁布《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》，针对20种作物、289种农药，制定了1149项农产品中农药残留限量标准；二是完善农产品管理部门职责和检测体系。台湾农产品质量安全管理由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。各市县设立农药检测机构，各镇（市）农会、合作农场、农产品贸易市场也均有农药残留生化检验站。三是推行农产品质量认证，严格农产品市场准入。对进场交易的果菜进行抽样快速检测，合格后方可进入市场，超标者要承担一定的经济责任和相关的法律责任。进入市场的农产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者、产品等级、供应市场，能准确地追溯责任人。

    （四）建立起十分发达的农产品加工业。台湾农产品加工业在统计上全部归入制造业，以食品加工业居第一位，食品工业总产值占工业总产值的1/3以上，台湾农产品加工业已步入工业制造形态，并以尊重市场机能，反映实际比较利益作为进行产业结构调整的重要依据，目前共有各类食品企业5800多家，每年创造的工业产值超过5000亿元。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，使产加销一体化，通过发展食品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。

    （五）大力发展休闲农业。台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境而发展起来的，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。主要有观光农园、野生动植物观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、乡村民宿、旅游胜地等几种类型，按规模大小有休闲农场、休闲农业区、休闲农渔园区等三个等级。台湾农委会于1992年专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经过近10年的发展，台湾的休闲农业已初具规模特色，逐步为社会广泛认知认同。目前台湾每个县市均设有休闲农场，总数达1100多家，提供了近20万个就业机会 ，规模最大的花莲兆丰农场达726公顷。

    在考察中，我们也发现台湾农业面临很多新的问题和矛盾，如农村劳动力老化，农业经营渐趋粗放；农场面积零碎狭小，大型农业机械使用率偏低；粮食生产结构失调，稻米过剩，杂粮严重依赖国际市场；农田污染严重，养殖渔业大量抽取地下水造成地层下陷、土壤碱化；农业面临贸易自由化与市场开放的冲击等。这些是我们学习借鉴台湾经验时需予重视和研究的。

二、对我县 “三农”工作的启示

    通过这次考察，我们应从以下五个方面重点学习和借鉴台湾发展农业的经验和做法。。

    （一）持续巩固产业基地，着力壮大特色农业。实践证明，大力发展特色经济，是我县农业发展的一条非常正确的道路。在当前发展特色农业的进程中，全县要深入考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的趋向性，把农业的自然属性和市场属性有机统一起来，充分调动各方面积极因素，进一步优化产业布局，在做精做强上大做文章、挖掘潜力。紧紧围绕10大特色农业板块基地建设，准确把握产业发展走势，突出重点，稳定规模，具体做到壮大发展油菜、棉花产业，提升优化水产、畜禽产业，稳定巩固粮食产业，适度发展葡萄、食用菌产业，持续开发后续产业。同时，要突破固步自封、墨守陈规的樊笼，探索引入符合经济规律的新型产业，引进推广适宜本地客观条件的新优特品种，优化改良农产品品质结构。

    （二）突出龙头企业建设，强力提升农产品加工业。扶持发展龙头企业是发展现代农业的关键。要按照“扶强龙、育新龙、兴小龙、引外龙”的思路，从社会环境、技术创新、设备更新、人员培训、信息服务和必要的以奖代补、贷款贴息等方面给予支持，通过联合、兼并、股份制改造和合资、合作等方式，引导整合中小企业构建龙头企业集团。在龙头企业的产业发展格局上，要以“粮、棉、油三大优势主导加工业”为突破口，立足技改，适时调整营销策略，增强企业生产能力，巩固提高一批；在禽蛋、水产等初级包装、简单加工的基础上，谋求挂靠品牌企业，借力开发鱼糕、蛋制品等终端食品，整合做强一批；围绕后续产业的日益壮大和新型特色产业的涌生发展，积极兴建食用菌、水果等加工企业，再建发展一批。在优化龙头企业布局上，要向基地延伸，向园区集中，着力打造农产品加工工业园，构筑有地方特色和地理特点的农产品加工业体系，把我县及周边区域的特色初级产品变为优势加工产品，全面提升农业综合经营能力。

    （三）突出农业科技推广，增强农业发展的内生力。着力加强农业技术推广体系建设，创新农技人员管理体制和运行体制，实施好科技特派员制度和科技入户工程；积极培植集科研、推广、服务为一体的科技型企业，加速农业技术中介、咨询、信息服务机构的发展，力求推广队伍多元化，推广行为社会化，推广形式多样化。注重面向农民与涉农企业两大群体，扩大农业科技院地合作领域，及时组装配套农业科研成果，联合攻关制约农业增效的重大技术难题，解决好特色农业大县发展中的各项关键技术。同时，培养造就一批外精务工、内通务农的“土专家”、“农博士”，大力提高农民素质，为推进特色农业大县添砖加瓦。

    （四）发展农村合作组织，推动农民抱团发展。农业的全面发展，农民的稳定增收，必须依靠一个稳定而具有活力的服务组织体系，为一定区域内的农业生产者提供农业生产全过程的全面服务。所以，我们必须在目前167个农村合作经济组织的基础上，继续按照“民建、民营、民受益”和“多元创办、政府支持、部门指导、逐步规范”的原则，依托资源优势和主导产业，发展壮大“支部+协会”等多种形式的新型农村合作经济组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度。在政府职能转型的过程中，我们要进一步鼓励和帮助合作组织成员提高素质，强化管理，建立完善行业自律和协作机制；引导和帮助合作经济组织建立、调整和健全农户、企业之间相对稳定的利益分配机制、营运约束机制和基本保障机制，具体化操作办法和责任义务，构建具有综合作战能力的“联合战舰”。

    （五）创新发展思路，积极发展休闲农业。休闲农业一般具有提供休闲场所、认识农村、体验乡村生活，增加就业、提高农家收益等功能，目前正越来越受到旅游者的青睐。在推进休闲农业建设中，要加大对休闲农业发展的规划、指导和扶持，紧紧围绕优质公安牛肉、公安锅盔、鱼杂火锅等特色饮食业，加大休闲观光农业资源、田园生态景观资源的开发力度，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品、农村空间出让等与旅游者融为一体，力争使休闲农业成为旅游者体验农耕、休憩健身、回归自然的休闲旅游场所和农业深层次开发的样板。

考察团成员：张万超  王从兵  阙成亮  饶金兰 

廖崇汉  李向东  杜立东  赵伯恭 

陈启才  蔡道明  李亚玲