文/盛晏 唐文源 万潇潇
2024年中央一号文件强调“以社会化服务为支撑”，构建现代农业经营体系。党的二十大报告要求“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农业经营主体和社会化服务”。农业生产社会化服务已成为农业现代化的新动能，是乡村产业振兴重要抓手。
湖南省农村固定观察点统计数据显示，2018年到2023年，全省11个农村固定观察点农业生产性服务主体数量由28个增加至54个，增长率92.9%；从生产性服务的内容来看，以机耕、机播服务为主题，占比54%，农资购销服务占比32%，病虫害、畜禽疫病防治服务占比低于10%；从服务主体的类型看，占比最大的是农户，其次是农民专业合作社。
数据表明，乡村振兴政策加速了我省农业生产性服务业的发展，服务主体数量服务范围均得到提升，单页存在主体相对单一、规模偏小、组织化程度不高、供给模式单一、风险抵御能力不强等问题。据此，建议从以下几方面推进农业生产性服务体系建设，提升我省农业生产性服务能力。
创新农业生产性服务政策支持方式 。 一是统筹新型农业经营主体和服务主体的支持政策，整合政策资源，强化对农业生产性服务关键领域和薄弱环节的支持，鼓励更多的企业和组织参与。二是创新差异化帮扶模式。根据不同的服务主体或不同的服务内容提供差异化的政策支持。如，对企业、合作社以项目支持为主，对农户以设备购置、技术培训和业务信息提供为主；对有基础的服务业务以搭建信息平台、强化供需对接为主，对生产性服务较为薄弱的市场营销、金融保险等环节以政府购买服务等方式提供支持。如，长沙市望城区全能农机专业合作社在省市各级部门的政策、项目和业务支持快速发展，现有各种农机62台套、无人化操作农机具20台套，拥有大米加工厂房和日产40吨精粮米机，已经成长为望城区及周边水稻种植的主要生产性服务提供商。
提升 农业生产性服务 供给能 力 。 一是促进服务主体多元化。引导农业技术推广、金融服务、产品流通、信息化、管理咨询等市场主体进入农业生产性服务业，优化服务主体结构。二是强化服务主体培育。构建常态化培训机制，定期组织专业技术、经营管理等方面的培训和技术指导；强化与农业院校、科研院所的合作交流，提升服务主体的专业能力和管理水平。三是加强服务主体之间的协作。发挥各类服务主体的比较优势，引导其进入不同的服务领域，实现错位发展；鼓励服务主体通过合资经营、技术协作、产业链协同、资源共享等方式，围绕产业链、价值链、服务链开展合作；组建服务联合体、协会和产业联盟，提升全链条、全环节社会化服务能力。例如，2023年，湖南省供销合作社农业社会化服务大联盟成立，通过整合合作总社、农资、农机、农业生产主体、金融机构等各联盟成员资源，打造区域性、综合性、全程化农业社会化服务平台，有效提升了农业生产性服务的效率和质量。
优化 农业生产性服务 业营商环境。 一是健全农业生产性服务业市场准入和退出机制。明确市场准入与退出标准，确保农业生产性服务主体具备必要的资质和能力。二是营造有利于农业生产性服务业发展的营商环境，简化办事程序，鼓励创新创业，推动服务主体成长提升。三是加强市场监管和规范。建立和完善农业生产性服务业监管体系，确保服务质量和市场秩序，防止不正当竞争和侵害农民利益的行为。例如，衡阳县西渡镇梅花村改革创新土地经营权流转制度，创新提出土地“三权分置”办法，土地确权到组不到户，村民承包土地只确权面积、不确具体地块，从源头上杜绝了土地承包经营纠纷。通过改革，吸引该市农科院、“田园沐歌”田园综合体、“尚绿生态”家庭庄园等市场主体流转村田土山塘2140余亩，并吸引浙江沪马旅游投资有限公司投资3亿元建设梅花小镇，目前，500亩“梅花乐园”已成为省市县休闲旅游网红打卡地，并成功创建国家3A级景区，解决本村村民就业岗位150个，旺季月收入达600余万元。
推进农业生产性服务业态模式创新。 一是服务模式的创新，探索农业生产托管、技术托管、劳务输出等服务方式，提高生产性服务质量，提升服务水平。二是服务平台的创新。搭建农业生产性服务数字化创新平台，建立信息共享机制、强化信息储备和信息交流，推动农业服务设施装备智能化，搭建“线上签约、网络服务、云端监督”等业务平台，推进农业生产性服务数字化水平。如宁乡市资福镇红旗村红丰土地专业合作社，通过“五个统一”服务体系（统一流转、统一农资、统一机耕、统一机收、统一管理销售），通过生产托管的方式为农户服务，帮助每年农户节约成产成本30余万元，村集体盈利14万元，实现了村集体经济与农户齐增收。
（本文系湖南省农业农村厅“农村固定观察点村庄变迁研究”项目阶段性成果，作者分别为湖南农业大学商学院电子商务系主任、副教授；湖南农业大学商学院副院长、副教授；湖南省农业农村厅政策改革处三级主任科员）
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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