湖南日报·新湖南客户端记者 陈新
基层是国家治理的“神经末梢”，基层干部是串联万家忧乐、破解治理难题的关键力量。面对合并村（社区）“形合神离”的融合困境，以及“插花式”地区“人户分离”的治理困局，如何锻造一支能扛事、善破题的基层队伍？
7月2日至7月25日，开福区紧扣“党建聚力、幸福开福”主题，精心组织4期社区（村）干部履职能力提升培训班，覆盖360余名社区（村）书记、副书记及后备力量。培训采取每周1期、每期3天2晚的密集化模式，既为基层干部搭建了能力提升的“加油站”，更绘制出破解基层治理深层矛盾的“作战图”。
精准赋能：淬炼治理“尖兵”
“要聚焦新时代基层治理新要求，锻造一支政治素养、业务能力和服务水平全面过硬的精兵强将，推动社区(村)工作高质量开展，切实夯实开福基层基础。”7月9日上午，在开福区2025年社区(村)干部履职能力提升培训班(第二期)开班仪式上，开福区委书记罗玉环向基层干部送出箴言：“要准确把握新时代新形势新要求，拆除思维的‘墙’、补足精神的‘钙’、织密工作的‘网’”。这三句话，既是对基层工作的定位，更点明了此次培训的核心目标——打破固有认知、强化党建引领、提升治理实效。
为确保培训“不虚不空”，开福区以“严”字打底实行封闭式管理，区纪委监委全程监督学风学纪，结业前的闭卷测试更是倒逼学员“真学真悟”。而课程设置的“靶向性”，更凸显出对基层治理痛点的精准把握。
纪律教育筑牢根基是首要一环。根据课程安排，开福区委常委、区纪委书记肖雄伟专题授课，深入解读中央八项规定精神，将党纪“红线”刻入干部心中；治理能力提升则直击实务，信访维稳、安全生产、营商环境优化、农村人居环境整治等课程，全是基层干部日常工作的“必答题”；政策指引更具针对性，区委组织部对新出台的《开福区提升合并村（社区）运转效能若干措施》《开福区加强“插花式”地区社会治理工作的实施方案》进行深度解读，为基层实践提供 “操作手册”。
“光靠听课不够，还得看别人怎么干。” 培训特别邀请湘江新区尖山湖社区负责人分享智慧社区建设经验，并组织学员分赴芙蓉区、天心区、望城区、长沙县等地的12个先进社区（村）实地考察。
而每晚的分组研讨更具“火药味”，“合并村管理”“插花式治理”“基层创新路径”等主题直指核心，区领导全程参与“头脑风暴”，与学员共商破解之策。
“全是‘干货’！合并村运转和‘插花式’管理的政策解读，简直就是我们回去落实的‘说明书’。”一位社区书记的感慨，道出了学员们的共同心声。
破局融合：从“形合”迈向“神融”
培训聚焦的首要命题，是合并村（社区）如何跨越“物理合并”到“化学融合”的鸿沟。2016年推进村（社区）合并以来，开福区已将原24个村、100个社区调整为9个村、109个社区，形成6个合并村和4个合并社区。在这一过程中，既有“融”得顺畅的范本，也有“合”而不畅的困境。
沙坪街道的汉回村、檀木岭村，秀峰街道新大塘社区等是成功的典型。它们的共通之处，在于抓住了“党建引领”这个关键：从返乡人员、致富能手、本土大学生、退役军人中 “精准选才”，选拔出政治强、能力优、作风硬的党组织书记，以“头雁”效应凝聚组织合力。在具体实践中，“村干部联组统一分配制度”颇具创意——干部既联系原片区，也交叉联系新片区，再配设协助干部，全域情况熟悉度大幅提升；“一站式”服务体系让村民办事少跑腿，切实感受到合并带来的便利；财务上实行“一套账户管收支”，注销原村账户、统一核算债权债务，从源头上防范风险。
但硬币的另一面，是部分合并村仍陷“融而不合”的僵局：集体经济收益落差引发征地拆迁遗留问题、“两安”用地盘活矛盾，影响村务工作推进和社会和谐稳定；更有村为“方便村民”延续分片办公，客观上保留了原管理架构，使得干部群众“大村”意识淡薄，“片区”协作融合质效不高。
如何让“并村”真正实现“并心”，成为基层治理必须跨越的坎。
智解“插花”：治理跟着人走、贴着需求干
培训攻坚的另一大难题，是“插花式”地区的治理困局。这类区域的核心矛盾在于“人户分离”——居民户籍地与居住地均在开福区，却分属不同片区，户籍地享有集体经济权益，居住地承担主要公共服务与管理责任。在洪山片区，这一现象尤为突出，约69%的集体经济组织成员及家庭成员处于“人户分离”状态，历史性建房与拆迁安置是主要成因。
复杂的权责关系衍生出多重治理难题：居民易陷入“户籍地脱管、居住地失管、居民不服管”的“三不管”尴尬；户籍地为外迁居民提供服务效率不高，居住地提供服务却难获认同（如低保申请仍需回户籍地）；人员信息难共享，居住地社区干部因不熟悉居民情况“门难开、话难讲”，党员骨干作用也难以发挥。
破解之道，藏在开福区新出台的《加强“插花式”地区社会治理工作的实施方案》中。这套系统性方案的核心，是党建引领下的 “服务与管理重构”：
思想破冰是前提，通过干部培训、外出观摩，破除“不管、不敢管、不想管”的思维，树立“要管、肯管、能管”的信心；权益明晰是基础，明确集体经济组织成员权益认定与分配规则，推动转移人员在居住地享受均等救助、帮扶等“新市民”服务，打消群众顾虑；服务下沉是关键，推行居住地“帮代办”，逐步将服务重心转移至居住地，再通过邻里文化活动共建增强归属感；数据赋能是支撑，以洪山片区为试点建智慧社区平台，实行户籍地与居住地“双重负责”的信息共享机制，打通数据壁垒；力量整合是保障，吸纳转移人员中的党员、居民代表担任楼栋长、志愿者，建立两地骨干联合共管、活动共建机制，甚至探索党员“双重评议”、教育经费分摊等创新制度。
“关键是变‘两家人’为‘一家亲’，让服务跟着人走，让管理贴近需求。”区委组织部相关负责人的解读，道出了方案的精髓。如今，一张覆盖“插花式”群体的精细化治理网络，正在开福区加速织就。
从课堂学习到实地取经，从政策解读到难题攻坚，开福区这场全域干部“大练兵”，不仅提升了履职能力，更明晰了治理破局路径。正如一位合并社区书记所言：“培训是场及时雨，接下来，就是将学习力转化为破解难题的行动力。”
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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