湖南日报·新湖南客户端记者 彭诗思
傍晚时分，长沙市天心区城南路街道白沙路215号院里，孩子们在整洁的空地上嬉戏，老人们坐在木椅上唠起家长里短。而在两个月前，这里还是杂物堆积、车辆乱停、矛盾频出的“三无小区”。走在白沙井社区，像这样的老旧小区正悄然焕发新生。
从“无人管”到“一起管”的美丽蜕变
白沙路215号小区建于1993年，是原湖南省机械设备进出口有限公司宿舍。今年年初，职工宿舍“三供一业”分离，小区在5月移交社区管理，过渡阶段陷入无物业管理状态。
这个有着70户居民的老小区陷入开放式老旧小区普遍面临的困境：基础设施老化、治理主体缺失、自治动力不足，业主们在治理方式、费用承担上意见也难以统一，问题逐渐显现。“那段时间，社区电话都快成投诉热线了。”社区工作人员回忆道。
转机来自社区推行的“1234”工作法：一核引领，党建领航聚合力，推选自委会实现民主决策，引入物业公司提供专业服务实现两方协同，分步推进摸清痛点、建立机制、引进物业三步走，实现管理模式、服务体系、治理格局、治理效能四新满意赢得居民支持。
瞄准“管理主体缺失”的关键症结，社区找到退休老党员牵头打破“沉默”，一户户走访摸底，了解大家的具体诉求，凝聚起主动出击解决问题的集体共识，选举产生小区自治委员会，小区管理规约、议事规则也相继出台……
一个多月后，自委会就成功组织召开业主大会，完成了物业公司选聘工作，以“党建引领+居民自治+专业物业”的管理体系，彻底结束了小区“无人管”的混乱历史。“0.5元一平的物业费，大家都能接受。”居民李先生说，“现在环境好了，住着舒心，小区运行也步入正轨了！”
从“一盘散沙”到“民主协商”的氛围改变
没有物业，小区还能有序运行吗？城南路街道交出了另一份答卷——“党建引领+纯居民自管自治”。
在白沙路231号小区，夜晚的活动室里总是格外热闹，居民们围坐在一起，你一言我一语，为小区管理出谋划策。“路灯不亮找谁修？”“停车位怎么划分？”“白沙夜话”议事会里，每一个问题都有回音，每一件小事都有着落。
实现“居民事居民管”的自治实践，不仅在于民主议事，更在于规范透明的运行机制。小区推选威望高、热心公益的居民牵头，组建起7人自治委员会，并同步制定管理规约、明确委员分工并上墙公示。如今，在收取卫生费、停车费的基础上，还通过利用空间资源，安装快递柜、新能源充电桩等拓宽公共收益渠道，小区不仅实现了自给自足，每年还将结余资金作为红利回馈居民，实现“资源盘活—自我造血—惠民共赢”良性循环。“我们每月公示收支明细，让每一分钱都花在明处。”自委会主任介绍，“逢年过节还给每户发红包，大家都很满意。”“我们的小区每个人都是自治的主人。”居民王女士笑着说，“拿到‘分红’当然开心更放心！”
从“基层痛点”到“规范治理”的探索路径
“从无明确管理主体、无稳定长效机制、无专业服务团队的‘三无小区’蝶变居民满意、治理有效的‘幸福家园’，关键是找到探索适合小区自身的自治路径。”城南路街道负责人介绍，城南路街道将围绕“四个一”的工作思路，积极探索党建引领开放式老旧小区治理工作。
“四个一”包括坚持“一核引领筑根基”。坚持党建引领作为“四个一”的核心引擎，组建小区党支部，发挥党员先锋作用，摸清小区家底、凝聚居民共识，着力破解“管理主体缺失”这一核心症结，为小区治理筑牢组织根基。坚持“一院一策”建机制。针对每个院落的产权结构、居民构成等不同特征，差异化组建自治组织（如业委会、自委会、物管会等），民主协商量身定制管理规约，形成“一院一策”的治理机制。坚持“一题一解”优服务。聚焦小区最突出的矛盾（如保洁、安防、设施维护等），按需引入专业服务模块，分步推进三类服务：基础型以低价物业收费保基本；升级型采用“居民自管+专业外包”混合模式；过渡型由社区临时托管并培育自治能力，实现“一题一解”。坚持“一效一评”促提升。建立“四新效能”评估指标（管理规范度、服务响应率、问题解决率、居民参与度），定期评议治理工作，根据评估结果动态调整服务方案，通过“一效一评”推动治理效能持续提升。
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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