金 慧 罗 丹 李建刚
“营商环境没有最好，只有更好。”这是国家层面对优化营商环境工作的持续要求，也是长沙对经营主体的坚定承诺。
“十四五”以来，从中央到地方，将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境视为提振信心、激发活力、增强后劲的关键抓手。湖南省委、省政府高位推动，连续将优化营商环境纳入“八大行动”“七大攻坚”等重点工作部署，并发布全省营商环境改革创新“十佳”案例，树立全省标杆。
在这场持续竞逐中，长沙扛起省会担当，从制度架构、服务供给、生态培育三个维度系统发力，构建起“全生命周期护航、全链条服务赋能、全方位权益保障”的营商环境体系。
五年来，长沙多次获评“企业家幸福感最强市”，今年入选“2024—2025城市营商环境创新城市”，成功擦亮了“低成本创业、高品质生活”的金字招牌，用实实在在的成效书写了新时代营商环境建设的“长沙答卷”。
制度破局：以改革锐气激活要素“新活力”
营商环境的优化，本质是制度供给的革新、发展壁垒的破除和治理智慧的突破。
放眼长沙，从土地到数据，从审批到服务，制度创新的火花遍地开花，为经营主体松绑，为经济活力蓄能。
在浏阳市大瑶镇湘赣边彩印包装基地，机器轰鸣间，一期8家企业已顺利投产，年产值可达2.36 亿元，二期正在“加速度”建设中。
这片产业沃土的“前身”，是闲置废弃的花炮厂房。
“从立项到完成用地手续仅两个月，21家入驻企业都顺利拿到了用地规划许可证和不动产权证书。”大瑶镇相关负责人的介绍，道出了制度改革的温度。
彩印包装是大瑶花炮全产业链的重要一环，过去行业一直存在规模小、分布散的问题。
当地积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，盘活存量零星建设用地，不仅破解了企业“用地难”的问题，更让花炮产业链上的彩印包装行业告别“小散乱”困境，实现了集群化升级。
如果说土地改革破解的是物理空间的壁垒，那么长沙在数据要素领域的探索，则是在攻破数字时代的“无形之墙”。
数据被称为新时代的“石油”，但有些时候也面临着“流不动、供不出、用不好”的问题。
长沙以数据要素市场化配置改革为主线，在政务数据授权运营、产业生态培育等领域系统创新，构建了一套从归集、治理到开发、应用的全链条机制。
就拿马栏山视频文创产业园来说，这里正朝着建设全球高质量音视频文创数据开发基地的目标迈进，目前已形成活跃的产业生态圈。既集聚了芒果TV、万兴科技、泛联新安等大模型头部企业，也吸引了天择微链、中影年年等数据供给方，迅雷百川等数据标注服务商，以及中南出版、芒果融创等场景应用方。
产业链上下游在此协同共创，推动音视频数据资源高效转化。其中，“中国V链”已实现音视频算料交易超百万小时，交易金额达数千万元，成为数据价值释放的关键枢纽。
制度创新的真谛，就是通过权利界定、流程再造、模式创新，在根本上改变要素配置的规则与效率。
这些年来，长沙深化“高效办成一件事”改革，创新推出“全链高效办”，持续建设“无证明城市”，线上可开具证明53类，可复用电子证照200余类，政务服务“减证办”“免证办”事项累计突破8600项。
这种破壁带来的，是经营主体成本的切实下降、发展空间的实质性拓展和营商环境的整体优化。
服务提效：以精准赋能跑出惠企“加速度”
优化营商环境是“一场没有终点的长跑”，衡量赛绩的标尺并非起点处的发令枪响，而是途中持续为奔跑者清障、补给、鼓劲的服务效能。
近年来，长沙市优化营商环境部门积极作为，以线上数据赋能与线下亲情帮扶为双翼，构建起平台、热线、专员“三位一体”的政策直达快享体系，更形成了“一网一码一线一平台一队伍”的“五个一” 营商政策服务体系，为企业解难题、减负担、增活力。
数字化赋能让政策匹配更精准，实现“政策找人”的服务革新。
手机打开“我的长沙”APP， 在“长沙惠企通”专题，集成了30余个部门资源，归集了15795条政策，成为动态更新的“政策超市”。
“以前总要到现场跑一趟，现在网上就能办，真的太方便了！”长沙某建筑公司负责人罗宇，近期因招投标需开资质证明。电话咨询后得知该证明可网上办理，他5分钟完成了资料申报，次日就收到了电子版。
专线响应让诉求解决更高效，奏响“一线应答”的服务强音。
长沙首创“12345-1”企业家服务专线，30多个部门的业务骨干组成专业团队，设立企业服务专席全天候在线响应。
“30分钟内响应派单、24小时跟踪进展、5日内办结反馈”的限时机制，让企业诉求不拖延；智能语音导航、语义识别系统的加持，让高频咨询秒速应答；跨部门协调会200余场次的召开，让复杂难题合力破解。
如今，专线响应率保持100%，平均办结时长压缩至1.8个工作日，较传统模式提速65%。
而在湖南湘江新区、自贸试验区等园区的服务分站，更通过分析高频诉求推动专项政策出台，让诉求解决从“被动响应”转向“主动赋能”。
如果将“惠企通”比作智慧大脑，“企业家专线”是灵敏神经，穿梭于企业间的万名“服务专员”，则是让整个肌体充满温度的“毛细血管”。
在“万名干部联万企”行动中，从协助完善申报材料，到推动“免申即享”政策一键落地，他们以“贴身管家”的姿态，将政策资金送达的“最后一公里”缩至“零距离”。
当聚味瞿记遭遇侵权，联企干部协同专家量身定制维权策略；当科力公司被拖欠账款，他们推动多部门联动，不仅解决个案，更破解一类难题；望城区米淇仪器则在其协调下，快速完成抵押融资……
今年来，超过18亿元惠企资金快速兑现，近19万家经营主体切实受益，正是这支“一线部队”将政策温度直接传递到市场末梢的最好证明。
从“人找政策”到“政策找人”，从“多头跑腿”到“一线应答”，长沙正以有温度、有速度的服务，重新定义城市竞争力。
生态聚势：以法治信用筑牢兴业“引力场”
打造生态，方能育木成林。五年来，长沙以坚实的法治护航，以柔性的信用赋能，将“软环境”转化为发展“硬支撑”，让经营主体在星城大地生根发芽、茁壮成长。
坚实的法治，是这个生态系统的“基础设施”与“防护网”。
“没想到‘定’金和‘订’金仅一字之差，差异却这么大！”在长沙市芙蓉区三湘大市场经营家具生意的李云，曾为此困扰。
客户支付的“订金”，在法律上不具担保性质，而定制家具难转售，退单意味着损失。
关键时刻，设在“家门口”的湘湖商事法律服务中心介入，调解员与律师几个电话便在情、理、法之间找到平衡，促成了双方的和解。
这只是长沙法治服务网络的一个节点。在更广阔的治理层面，长沙以“无事不扰”又“无处不在”的智慧监管守护市场活力。“综合查一次”改革让多个监管事项一次完成；涉企行政检查“扫码留痕”让每一次检查都透明、可追溯；包容审慎监管“四张清单”及其200余项免罚轻罚事项，传递出法治的温情与善意。更值得关注的是，长沙将法治视为最好的营商环境，出台《长沙市营商环境投诉处理办法》，畅通营商环境投诉渠道。在全国率先构建起知识产权“1+N”全链条保护体系和行政司法“三合一”保护机制。
法治奠定了信任的基石，流淌的信用，则成为激活市场活力的“润滑剂”与“催化剂”。
长沙县坚持先行先试，积极探索社会治理与营商环境优化新路径，创新性地开展了“信用+调解”应用场景建设工作。
该模式通过线上线下同步推进，引入专业价格认定机制，融合司法确认程序，并夯实各项保障机制，构建了一套高效、公允的矛盾纠纷化解体系。
长沙经开区三一重工、山河智能等工程机械主机企业，面临涉诉二手设备处置周期长、议价难等痛点，长沙县主动出击，创新性地开展涉诉工程机械定向询价工作，为重点企业快速化解与买受方的矛盾提供了公允的“价值标尺”，有效滋养了产业生态。
当法治与信用共同构筑了稳定、可信的市场土壤，最具活力的“创新之花”与“人才之木”便自然蓬勃生长。
截至目前，全市实有经营主体超200万户，累计落户世界500强企业201家，A股上市公司总数领跑中部，在“万家民营企业评营商环境”中持续名列前茅。
这庞大的数字背后，是一个个被法治守护、被信用赋能、被梦想点燃的鲜活故事。
五年探索，长沙以制度破壁释放要素活力，以服务再造提升经营主体获得感，以生态聚能筑牢发展根基，书写了一份“营商无界、发展有解”的星城答卷。
站在“十四五”收官与“十五五”规划的历史交汇点，营商环境的竞争已进入更深层次、更精细化的新阶段。面向“十五五”，长沙必将继续以营商环境的“优”，激活经营主体的“活”，支撑经济发展的“强”，让“低成本创业、高品质生活”的魅力更凸显，为全面建设社会主义现代化新长沙注入源源不断的营商动能。
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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