关于郑州都市区建设的几点思考

　　作者：韩枫桦 来源：郑州日报 

　　编者按：为深入贯彻落实国家促进中部崛起战略的新要求，以及省委、省政府建设中原经济区的战略部署，我市围绕建设中原经济区这一工作大局，在宣传、研究、部署、落实等方面做了大量工作，为呼应、服务、推动中原经济区建设大局，市委提出了加快建设郑州都市区的构想，这一战略构想是全面实施《中原经济区建设纲要》的重大举措，是凸显在全国发展大局中地位和作用的战略选择。建设郑州都市区，努力把郑州打造成为中原经济区核心增长区，既是加快推进中原经济区建设的重大实践，也是把郑州建成现代化国际大都市的路径探索。本报今天特刊发韩枫桦同志撰写的《关于建设郑州都市区的几点思考》一文,期望引起各方对郑州都市区建设的关注和思考。

　　建设郑州都市区，着力打造中原经济区的核心增长区，充分发挥省会城市的辐射带动作用，是贯彻落实省委、省政府中原经济区总体战略的具体举措，不仅对郑州，而且对全省经济社会发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。建设郑州都市区，如何走出一条具有郑州特色的都市区建设的路子，是一项全新而又重大的课题。对此，笔者通过学习了解国内外都市区建设的经验做法，着眼郑州都市区建设的实际，初步形成郑州都市区建设的一些思考。

　　一、建设郑州都市区，必须在抢抓机遇、应对挑战上下功夫

　　随着国家经济的持续快速发展、市场机制的不断完善，未来10~20年或者更长一段时间是我国都市区不断发展、形成乃至完善的关键时期，我国城市化也将进入以都市化为主要特征的发展阶段。建设郑州都市区，把郑州打造成为中原经济区核心增长区，既是加快推进中原经济区建设的重大实践，也是把郑州建成现代化国际大都市的路径探索。

　　（一）建设郑州都市区是科学发展观的具体体现。建设郑州都市区是以交通为纽带，以产业为桥梁，按照组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展路径，将郑州周边的市（县、区）、乡（镇）统一纳入中心城区，按照新的城市功能区的标准，着眼于建设千万人口的现代化大都市的目标进行规划和建设；同时呼应周边城市发展，着力打造中原经济区核心增长区和全国区域性中心城市。而都市区是在市场经济条件下形成的一种城市空间组织形态，它可以实现城市劳动市场的高效运作，城市土地资源的高效利用，以及城市交通系统的高效运行。建设郑州都市区，目的在于促进郑州与周边地区的经济协作和优势互补，推进区域经济社会一体化发展，完全符合科学发展观的要求，是科学发展观在郑州都市区建设的具体体现。

　　（二）建设郑州都市区是城市发展规律的必然趋势。实践表明，都市区是城市发展的高级形态，是当今世界城市发展的总趋势。建设郑州都市区，从目标上讲，要建设千万级人口的现代化大都市、中原经济区的核心增长区和全国区域性中心城市；从范围上讲，要将郑州周边县（市）统一纳入都市区的规划和建设；从规划建设标准上讲，要按照新城区、新城市功能区的标准进行规划建设；从发展模式上讲，要实现组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展路子；从体制机制上讲，要加快县（市）区划调整进程，即使一时调整不到位的也要按照城市区划标准进行规划、建设、运行和管理，等等，只有这样，才能加速各种生产要素的聚集，加快推进郑州都市区经济社会发展。从这个意义上讲，建设郑州都市区，正是顺应了这一发展趋势，是大势所趋，势在必行。

　　（三）建设郑州都市区是区域经济发展的成功经验。依托郑州都市区，加快推进区域经济发展，既是发达国家的一个基本做法，也是我国一些发展较快地区的成功经验。改革开放以来，随着我国对外开放的不断扩大，区域合作的深度和广度进一步加强，一大批都市区和城市群迅速崛起，不仅在东南沿海形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等都市区和城市群，而且在中部地区，一体化、“大武汉”等都市区也呈现出强劲的发展势头，在推动区域经济发展中发挥了重要作用。借鉴国内外都市区建设的经验和做法，在郑州都市区建设过程中，我们一定要解放思想、更新理念，摒弃与都市区建设要求不相适应的城市规划建设理念和模式，积极探索符合郑州市情的发展道路。各县（市）区、各组团也要在都市区的框架下，主动融入，主动呼应，主动作为。同时，要坚持互联互动、一体运作，进行资源整合，实现协同联动发展，更要坚持统筹协调、合理推进，凝聚全社会的智慧，集中全社会的力量，运用全社会的资源，把建设郑州都市区摆上重要位置，着力抓好。

　　（四）建设郑州都市区是加快郑州乃至中原经济区发展的现实需要。把郑州放在全国范围上讲，就是把郑州建设成为全国区域性中心城市，巩固和提升全国交通枢纽的地位，建设全国先进制造业和现代服务业基地、全国区域性金融中心、全国区域性物流商贸中心、全国区域性创新中心、全国区域性信息中心、内陆地区对外开放的高地和国际陆港、具有世界影响的国际旅游与文化名城。同时，郑州一定要积极发挥引领中部崛起的全国区域性中心城市、科学发展的示范区、中部地区承接产业转移的先导区、全国城乡社会建设的模范区、华夏文明历史传承的重要核心区的作用；把郑州放在全省范围来讲，就是要全力打造中原经济区核心增长极，在中原经济区建设中发挥好龙头作用、重心作用和示范带动作用，强化郑州与周边城市的联动发展，左右逢源，上下衔接，与周边城市共同形成中原经济区的核心区，等等，建设郑州都市区，不仅体现了省委、省政府对我们的要求，也有利于拓展郑州自身的发展空间，实现郑州加快发展、率先发展、科学发展，增强省会城市的辐射带动功能，而且也有利于打破地区间的分割，发挥各城市的比较优势，促进区域内整个经济社会的协调发展，为推动全省经济社会又好又快发展发挥积极作用。

　　二、建设郑州都市区，必须在强化共识、增强合力上下功夫

　　面对国家战略和中原经济区对建设郑州都市区的新要求和新趋势，全市上下必须强化共识、增强合力，不断加强对建设郑州都市区思想引导和舆论宣传，切实把思想行动统一到省、市加快建设郑州都市区部署上来，心往一处想，劲往一处使，超常规运作，全方位协作，逐步形成全社会关心、支持和参与都市区建设的浓厚氛围。

　　（一）强化共识、增强合力，必须进一步统一思想，使郑州都市区建设在全市上下深入人心、形成共识。在加快郑州都市区建设发展的关键时期，关键是都市区建设规划要深入人心、达成共识，自觉贯彻落实市委、市政府的决策和部署，不断增强建设都市区的大局意识、责任意识。在郑州都市区建设纲要编制的过程中，各级各部门在提供的每一个数据、一条信息、一个情况都必须准确无误，特别是具有共享价值的信息资源，尤其是在编制纲要中要大处着眼提功能，又要小处着手管民生，最大限度地调动和发挥人民群众参与都市区建设的积极性、主动性，使郑州都市区建设在全市上下深入人心、形成共识。

　　（二）强化共识、增强合力，必须进一步落实并完善各项制度，积极构建郑州都市区建设发展的有效机制。在建设郑州都市区重大机遇期中，各级各部门要围绕都市区建设，实现资源共享、成果共用、工作互动，有针对性地总结经验、查找不足，进一步完善现行的制度，形成畅通有序的内部工作环境。同时，要建立健全党政机关协调沟通制度，定期通报情况、落实任务，加强沟通、促进协调，及时将党政机关重点工作纳入市委工作统筹安排。一方面，要与省委、省政府机关保持密切的联系联络，明确上级机关的工作要求、工作重点和工作意图，了解工作动态，并及时报告交办事项的办理进度和结果。另一方面，又要与下级党政机关保持密切联系，切实发挥好服务、协调、指导的各项作用，围绕贯彻市委领导的决策意图，不断提高组织协调能力。

　　（三）强化共识、增强合力，必须进一步拓宽载体和方式，延伸并扩展郑州都市区建设发展的平台。在郑州都市区建设规划过程中，要从全局的角度思考问题、摆布工作，超前考虑资源需求，提前制订整合预案，不断探索整合政务资源,提升工作层次的途径和办法。在主动整合中，要注意把握好服务和参谋的尺度，既不冷眼旁观，又不越权代替，做到到位不越位、参与不讲价、协调不孤立。要坚持做到“三个紧贴”，就是要紧贴中央、省委、市委的决策和工作部署，做到总揽全局；紧贴市委中心工作全过程，做到知情知事；紧贴市委、市政府的工作重心，做到早知早动。

　　三、建设郑州都市区，必须在科学规划、协调发展上下功夫

　　郑州都市区规划建设应该紧扣国家、中原经济区的战略要求，通过科学、务实、可行的规划编制，进一步贯彻落实科学发展观，实现郑州都市区经济社会的和谐发展，特别是要回应广大市民的新诉求、新期待，高起点建设具有幸福感的国家区域性中心城市。

　　（一）科学规划、协调发展，必须在规划先行上下功夫。建设郑州都市区，要以城市转型升级为重点，处理好拓展空间与优化布局的关系，处理好完善功能与提升品质的关系，处理好提高承载力与造福百姓的关系，处理好当前城市建设与城市可持续发展的关系。要统筹好产业发展与城乡空间布局优化，统筹好城市重大基础设施建设与生态环境保护，统筹好现代化建设与历史文化保护，空间上要统筹好主城和近郊的关系，更加注重提升城市功能品质，更加注重保护生态环境、保护历史文化，更加注重彰显城市特色魅力。要优先城市公共交通等群众关心关注的重大项目规划，特别是要加强新城公共配套设施的规划，把优质的商业资源、优质的体育文化资源、优质的教育资源、优质的医疗资源，配置到新城去，完善新城公共服务功能，提升郑州都市区的形象。

　　（二）科学规划、协调发展，必须在统筹协调上下功夫。《中原经济区郑州都市区建设纲要》描绘了新一轮城市建设的发展蓝图，要明确目标、明确发展路线图、明确责任制、明确时间表，扎实推进。《中原经济区郑州都市区建设纲要》实施难度大，涉及征地拆迁、交通管理、市民出行、工程交叉施工等各种因素，要统一规划、统一指挥、统筹协调、有序推进。同时，在加快建设郑州都市区过程中，各步骤要精心组织、精细管理，特别是要加大资金筹措力度，强化银企合作，运用好现有的投融资平台，实现政府投资放大效应和导向功能。 

　　（三）科学规划、协调发展，必须在营造氛围上下功夫。推进《中原经济区郑州都市区建设纲要》的落实，既要靠我们各级各部门齐心协力、分工协作，更要靠广泛发动全市各界大力支持、积极投身《中原经济区郑州都市区建设纲要》的实践。全市新闻媒体要集中时段、集中主题，全程宣传《中原经济区郑州都市区建设纲要》的重要性和必要性，宣传政府实施《中原经济区郑州都市区建设纲要》的主要任务和政策，宣传《中原经济区郑州都市区建设纲要》对改善城市形象和城市居民生活质量的重大意义，在全市上下营造《中原经济区郑州都市区建设纲要》为了市民、依靠市民的浓厚氛围。

　　四、建设郑州都市区，必须在强化措施、狠抓落实上下功夫

　　要全力加快都市区建设，不断完善城市功能，关键是强化措施，狠抓落实，真抓实干。

　　（一）强化措施，狠抓落实，必须在落实责任上下功夫。各级各部门和广大党员干部要进一步增强加快推进郑州都市区建设的责任感和使命感，始终把加快郑州都市区建设作为当前及今后一个时期最首要、最紧迫的任务抓紧抓实抓好。要严格按照《中原经济区郑州都市区建设纲要》的部署要求，强化责任意识和大局意识。各级各部门要根据所承担的任务，对实施重点突破的责任进行细化、量化，将各项工作任务横向落实到边、纵向落实到底，定点、定人、定标准，分工明确，责任明确，确保每一个地方、每一个部位、每一项工作都有专人负责，真正做到处处有人管、事事有人办，防止出现责任空缺和落实不到位，甚至相互推诿扯皮的现象。

　　（二）强化措施，狠抓落实，必须在任务分解上下功夫。实施《中原经济区郑州都市区建设纲要》的任务非常具体，涉及方方面面，必须有一个周密细致的安排部署。各级各部门要结合实际，找准贯彻落实《中原经济区郑州都市区建设纲要》的切入点，尽快拿出切合实际、具有可操作性的具体实施意见和配套政策，对各自已经明确的工作思路、目标和措施作进一步的补充和完善。要对本级本部门所承担的工作任务再研究、再细化，明确办法、措施和工作时间表，将人、财、物和机制、环境等保障措施落实到具体的产业、项目、单位和工作上，做到责权利对等。该花的钱要花在刀刃上，该设立的机构要尽快设立起来，该调整的人员要尽快到位。通过整合资源，握紧拳头，集中人力财力物力精力，强力推进，使每项工作、每个项目不断有新变化、有新进展。

　　（三）强化措施，狠抓落实，必须在真抓实干上下功夫。当前，我市正处于加快编制和实施《中原经济区郑州都市区建设纲要》关键时期，关键时期需要有不同于平常的工作态度和工作作风。在编制和实施《中原经济区郑州都市区建设纲要》过程中，不能仅仅停留在口头上和文件上，不能今年这个样、明年还是老样子，不能推一下动一下，必须以只争朝夕、比学赶超、争创一流的精神状态，在行动中体现落实，在实践中检验成效。各级各部门要立足抓早、抓主动、抓时机，对照《中原经济区郑州都市区建设纲要》的要求，提早抓好安排部署，把工作力量向基层下沉，把落实措施向一线布置，按市委、市政府的要求，不折不扣地完成各项任务。

　　（作者单位：郑州市委政策研究室）