中国共产党德阳市第八次代表大会上的报告（全文）

坚定实施“三大发展战略” 倾力打造成都北部新城
　　

为率先全面建成小康社会而努力奋斗
　　

——在中国共产党德阳市第八次代表大会上的报告
　　

（2016年9月27日）
　　同志们：
　　现在，我代表中国共产党德阳市第七届委员会向大会作报告，请予审议。
　　

中国共产党德阳市第八次代表大会，是在我市大力实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：坚定不移实施省委“三大发展战略”，倾力打造成都国际化大都市北部新城，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。
　　

省委“三大发展战略”是指导德阳转型发展、科学发展的基本方略，建设成都国际化大都市北部新城是德阳未来发展的战略选择，率先全面建成小康社会是全市干部群众的共同愿望。确定这样的主题，是形势的需要、时代的呼唤、发展的必然，是全市广大共产党员的崇高使命，是400万德阳人民的殷切期盼。
　　

一、五年的奋斗谱写华章，发展成绩来之不易、催人奋进
　　

市第七次党代会以来，市委认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，务实重行、埋头苦干，专注发展、狠抓落实，圆满完成了既定的目标任务，谱写了德阳发展史上又一精彩篇章。
　　

这五年，我们保持定力、攻坚克难，经济发展迈入“双中高”的新阶段。主动应对错综复杂的宏观经济形势，坚决顶住经济持续下行的巨大压力，认真贯彻中央和省委、省政府稳增长各项政策，经济增长逐步向中高速转换，地区生产总值年均增长11.1%，连续跨越1000亿、1500亿两个台阶，经济综合实力显著增强。大力推进创新驱动转型发展，全市经济结构呈现趋优态势，2015年第一、二、三产业增加值分别达到208.2亿元、903.3亿元、493.6亿元，比2010年分别增长36.6%、69.6%、109%，人均粮食占有量、粮食单产等指标居全省第一，战略性新兴产业占工业比重提高6个百分点，第三产业占全市GDP比重提高5.1个百分点，产业结构向中高端迈进。基础设施建设加强，五年来累计完成投资846亿元，年均增长8.5%。成绵乐城际铁路建成通车，新增高速公路、干线公路8条，新改建农村公路1690公里，新开工大中型水库3座，发展条件进一步改善。
　　

这五年，我们抢抓机遇、主动作为，改革开放迈入全域推进的新阶段。坚持对内靠改革，去年德阳被确定为国家全面创新改革试验区，这是改革开放30多年来，中央和省委赋予德阳最重大的改革试验任务。抓住用好这个战略机遇，我市实施创新驱动发展战略，高新技术产业总产值突破1000亿大关，科技对经济增长的贡献率达到51%。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进农业农村、国资国企、投融资体制、社会治理等重点领域改革，农村集体资产产权制度改革、中国二重司法重整改革、职业教育综合改革等成功经验受到中央和省委的充分肯定。坚持对外靠开放，德阳高新区成功创建国家级高新区，精准对接欧洲、京津冀、长三角、珠三角等发达地区，成功举办中国制造2025对话德国工业4.0大会等系列重大投资促进活动，累计引进市外到位资金逾3000亿元。加快融入“一带一路”战略，对外贸易不断扩大，德阳海关、检验检疫局正式开关开检，累计利用外资超过10亿美元，进出口总额持续位居全省第二。
　　

这五年，我们以人为本、民生优先，人民生活迈入全面提升的新阶段。把保障和改善民生作为全面建成小康社会的重中之重，大力实施民生工程，办好民生大事，全市财政民生支出达556亿元，城乡居民可支配收入年均分别增长10.1%、14.5%。出台引进教育、卫生优秀人才“1+3”政策，着力提升优质公共服务水平。整体推进义务教育均衡发展，5个县市区通过国家认定，普通高考本科上线率连续5年居全省第三。深入推进国家高等职业教育综合改革试验区建设，新增本科院校1所，新建高校6所，实现县县有高校。医疗卫生事业加快发展，医疗基础设施不断完善，全面完成县级公立医院综合改革，全面取消药品加成，全面实施分级诊疗制度，有效解决群众就医难问题。健全完善城乡社会保障体系，建成保障性安居工程8.8万套，城乡基本养老保险参保人员基本实现全覆盖。集中力量打赢扶贫攻坚战，实现减贫38万人，圆满完成对口援建芦山地震灾区和首轮援建藏区工作。大力推动文化事业和文化产业健康繁荣发展，大网络大舆情全媒体的传媒格局基本构建，“绵竹年画”核心价值观公益广告受到中央和省委肯定，形成城镇“一刻钟文化圈”、农村“半小时文化圈”，市县乡村四级公共文化服务体系更加完善。科技、体育、环保、党史、老龄、慈善、妇女儿童等工作取得新进展。
　　

这五年，我们凝心聚力、同心同向，民主法治迈入全面深化的新阶段。贯彻落实依法治国、依法治省重大部署，坚持“一核三治”法治工作体系，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法四大建设，圆满完成“六五”普法，深入开展“法律七进”，初步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。全面加强社会治理，村规民约、社区公约、行业公约不断健全规范，网格化服务管理模式和群众工作体系实现全域全程覆盖，以“主动警务战略”为核心的平安德阳建设深入推进，公众安全感、群众满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。加强和改进党对人大工作的领导，人大代表小组工作室建设实现乡镇全覆盖，德阳成为全省首批获得地方立法权的城市。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，建言献策和民主监督水平进一步提升。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团工作、党管武装、关心下一代等工作进一步加强，在推动德阳经济社会发展实践中发挥了重要作用。
　　

这五年，我们严字当头、实处着力，党的建设迈入全面加强的新阶段。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，勇于担当全面从严治党政治责任。坚持思想建党和制度治党，把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首位，开展系列党内教育活动，出台了《进一步加强党员干部教育监督管理的实施办法》等系列制度文件，扎紧从严治党制度笼子。坚持严把用人标准，紧扣全市中心大局调兵遣将、排兵布阵，选拔了一批敢于担当、勇于破难、实绩突出、群众公认的干部，用鲜明的用人导向鼓舞士气、鼓励实干、鞭策后进、推动发展，全市上下形成心齐、气顺、劲足的生动局面。坚持从严治吏，切实加强作风建设和党风廉政建设，创新完善“一诺三清”廉政制度、廉政风险防控“A计划”等反腐倡廉制度体系，持之以恒正风肃纪，保持反腐高压态势。五年来，全市立案查处违纪案件2309件，给予纪律处分1940人，良好政治生态总体形成。
　　

回顾过去五年，我们倍觉不易，也倍受鼓舞，倍感振奋。五年来的奋斗体现了一种执着，就是专注发展不动摇；五年来的奋斗诠释了一种精神，就是改革攻坚不畏难；五年来的奋斗凝结了一种作风，就是狠抓落实不懈怠；五年来的奋斗彰显了一种情怀，就是改善民生不停步。过去五年的奋斗历程，已经载入了德阳史册，融入了德阳这片大地，铭刻在全市人民的心中。这一切，得益于中央和省委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于各位老领导、老同志的热心帮助，得益于中央和省驻德单位的鼎力相助，得益于驻德部队、武警官兵的积极配合，得益于全市各级党组织和广大党员干部带领全市人民的团结奋斗。在此，我代表七届市委，向为德阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市发展和工作中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，特别是实体经济面临较多困难，经济增长的下行压力仍然较大；经济发展的结构性矛盾日渐突出，有利于创新驱动转型发展的制度环境仍需进一步完善；一市一区的格局没有突破，核心功能品质和承载能力亟待提升，做强县域经济、统筹城乡发展的任务仍然较重；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有大量工作要做；全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，社会治理的基层基础相对薄弱；党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决，在新起点上寻求新突破。
　　

回首五年的奋斗历程，我们更加坚定了一个信念，那就是：我们取得的一切成绩和进步，都是在省委的坚强领导下坚定贯彻中央精神的结果，都离不开人民群众的伟大创造。五年来，我们坚持把中央精神、省委部署与德阳实际紧密结合起来，创造性地开展各项工作，不断加深了对推动新形势下德阳发展的认识，凝结成为推动今后工作的重要遵循：
　　

——理念决定思路，创新理念才能引领未来。登高方能望远，谋定方可后动。德阳紧邻成都国际化大都市，位于成都平原经济区核心地带。只有牢固树立大开放、大融合、大德阳的发展理念，摒弃固步自封、单打独斗的发展思维，主动融入“大成都都市圈”，才能在激烈的区域竞争中下好先手棋、抢占制高点、打好主动仗。今后五年，我们必须围绕加快建设成都国际化大都市北部新城的战略定位，坚持与成都错位发展、融合发展、协同发展的战略路径，借势发力，借机发展，借道赶超，加快补齐发展短板，全面提升综合实力，以大开放促进大融合，以大融合建设大德阳。
　　

——心态决定状态，保持定力才能掌握主动。越是形势复杂，越要专注发展。这几年德阳的发展，之所以坚决顶住了经济下行的巨大压力，扭转了过去总量排位靠前、增速相对靠后的现状，靠的就是保持专注发展的战略定力，靠的就是高点起步高位求进的进取意识。今后五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持坚如磐石的发展定力，敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高的攀，心往一处想，劲往一处使，才能在全面小康总体战、创新改革主动战、成德同城协同战、精准脱贫攻坚战等一系列大仗硬仗中抢占战略高地、赢得最后胜利。
　　

——作风决定作为，敢于担当才能善于破难。越是困难当头，越要冲在前头。我们不惧山高，就怕腿软。作风是动力、是形象，作风见精神、见担当。无论是一个地区一个部门，还是一个干部一个党员，有多大的担当，才能成就多大的事业。今后五年，多重任务聚集，多种困难叠加，多条战线作战。只有锻造敢下深水、敢涉险滩、敢闯新路的过硬作风，才能充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
　　

——实干决定成败，务实重行才能行稳致远。越是任务繁重，越要蹄疾步稳。这几年我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了振奋人心的成绩。实践证明，发展机遇，只有在实干中才能把握；发展难题，只有在实干中才能破解；发展愿景，只有在实干中才能实现。今后五年，我们必须坚持“实”字当头，“干”字为先，不仅要有“不以事艰而不为、不以任重而畏缩”的决心，还要有“逢山开路、遇河架桥”的能力，不仅要有敢于冲锋、敢于顶住的锐气，还要有锲而不舍、驰而不息的韧劲，不含糊、不动摇、不懈怠、不推责，一步一步扎实走，一个台阶一个台阶上，以非常之为成就非凡之事，以超常努力推动超常发展。
　　

五年砥砺奋进，我们和全市人民一起创造了可圈可点的业绩，积累了宝贵难得的经验，这是创造美好未来的坚实基础和新的起点。
　　

二、高线看齐全面建成小康社会的战略目标，科学谋划德阳未来发展蓝图
　　

全面建成小康社会，是伟大中国梦第一个百年的奋斗目标，是我们党向人民、向世界、向历史作出的庄严承诺。在全省率先全面建成小康社会，这既是省委、省政府对德阳的明确要求，也是德阳广大人民群众的共同期盼，更是全市各级党委政府的责任担当。我们有条件、有责任、有信心走在前列、争当先锋，为全省发展大局多作贡献，为全市人民多谋福祉。
　　

今后五年，是我们决胜全面小康的攻坚阶段，也是德阳实现跨越发展的黄金时期。我们面临的最大矛盾是发展不足，最大难题是转型跨越，最大机遇是创新改革，最大希望是成德同城化，最大责任是富民强市。综合来看，发展机遇大于困难挑战，有利因素多于不利因素。
　　

一是宏观环境日益复杂，但发展的基础更加坚实。当前，国内外经济环境不确定不稳定因素增多，我们面临着诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。但同时也要看到，我市GDP已突破1600亿元，正加快迈向2000亿台阶，进入工业化城镇化“双加速”时期，具备了从量变到质变、率先全面小康的基本条件。2015年，我市全面建成小康社会31项监测指标实现度超过85%，我们已站在一个较高起点上。
　　

二是转型压力日益增大，但发展的机遇更加难得。在世界经济格局中，中国西部还处于产业链的低端。对我们而言，这既是压力也是动力。中央把成德绵作为四川全面创新改革试点地区，量身定做创新政策，先行先试积累创新经验，为我们带来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期，必将为德阳转型发展打造新引擎、注入新动力。
　　

三是区域竞争日益激烈，但发展的空间更加广阔。当前全省各地竞相发展、你追我赶，在这样的竞争格局中，我市的产业、资源等既有优势在不断被削减，但区位、交通等比较优势也日益彰显。省委、省政府出台《成都平原经济区“十三五”规划》，明确提出把成德同城化作为推进成都平原经济区一体化发展的重要抓手和先行突破，这必将进一步提升德阳在全省乃至全国区域经济版图中的战略地位，有利于我们在更大范围更深层次汇集资源，实现更高水平的发展。
　　

四是社会诉求日益多元，但发展的信心更加坚定。具有敢为人先、艰苦奋斗精神的德阳干部群众，思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，跨越发展的信心比以往任何时候都更加坚定，这是我们转型跨越发展最为深厚的根基和宝贵的力量。
　　

今后五年，仍将是一段不平凡、更精彩的奋斗征程。全面小康不会自动到来，转型跨越不会一蹴而就。我们面对的是一个既要“赶”又要“转”的双重任务，踏上的是一条既要速度又要质量的跨越之路。在这条路上，不进则退，慢进也是退。我们只有统筹当前和长远，把握政策和机遇，克服困难和压力，始终保持爬坡上坎、向上攀登的精神状态，更加坚定跨越提升、高位求进的信心决心，每天多下一点苦功夫，每年追赶一个百分点，才能进一步巩固提升德阳跨越发展的新优势，奋力夺取率先全面小康的新胜利。
　　

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，坚持科学发展、加快发展工作主基调，保持专注发展、转型发展战略定力，抓实全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，聚力经济发展和脱贫攻坚两个主战场，筑牢依法治市和从严治党两条保障线，加快建成成都国际化大都市北部新城，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会。
　　

今后五年，要按照率先全面小康的总体目标，集中力量解决一些事关发展全局和长远的重大问题，力争到2018年，全市GDP总量突破2000亿元，到2020年突破2500亿元。在贯彻省委“三大发展战略”的实践上，具体要做到：突出“一个中心任务”，即加快建设成都国际化大都市北部新城；实施“两个一号工程”，即全面创新改革和成德同城化；做到“三个率先”，即率先进入转型发展快车道、率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化；建成“四个示范”，即装备技术智能制造示范市、创新驱动转型发展示范市、职业教育促进经济社会发展示范市、生态文明建设示范市；实现“五个走在前列”，即科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康走在全省前列。
　　

宏伟目标，承载着全市人民的共同期待，描绘了德阳发展的美好前景。全市各级党组织和广大共产党员一定要牢记使命，狠抓落实，团结一切可以团结的各方力量，调动一切可以调动的积极因素，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，扎实工作而不可心浮气躁，努力朝着既定的目标阔步前进！
　　

三、坚定实施全面创新和深化改革的战略任务，推进德阳加快迈入转型发展快车道
　　

始终保持专注发展、转型发展的战略定力，认真抓好全面创新和深化改革的重点任务，是德阳深入贯彻省委“三大发展战略”的务实之举，是实现“双中高”的主引擎。要认真践行“五大发展理念”，以创新驱动为根本动力，以成德同城化为重要抓手，以开放合作为强大助力，以县域经济为底部支撑，以绿色共享为基础保障，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，确保全市工业增加值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。力争到2020年，经济总量超过700亿的县（市、区）1个，超过500亿的1个，超过300亿元的3个，德阳经开区、德阳高新区产值均突破1000亿元，在全市形成多点多极、竞相跨越的格局。
　　

（一）落实创新驱动发展战略，抓好创新改革引领经济转型发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新发展是五大发展理念的首位引领，全面创新改革是德阳未来发展的“一号工程”。我们必须举全市之力、集全市之智，围绕“一个定位”，打造“两张名片、两个示范”，做好“三个对接”，探索“四项机制”，实施“五大工程”，推动德阳经济保持中高速增长、产业向中高端迈进，加快建设装备技术智能制造示范市。
　　

拓展传统产业转型发展空间。传统产业既是稳增长的基石，也是调结构的重点。实施“传统产业振兴计划”，大力弘扬“工匠精神”，改造装备制造、食品、化工、医药、建材五大传统优势产业，增强自主创新能力、延伸产业链条、做强配套企业，推动功能、工艺、产品、服务和价值链“五个升级”，力争到2020年，传统优势产业主营业务收入突破4000亿元。深入实施“中国制造2025”和德阳行动计划，以重大项目为抓手，以科技创新为动力，打造“一带一路”沿线国家重大装备供应商，加快建设烟草基地、新型化工基地，建成千亿医药产业，加快形成5大具有较强市场竞争力和行业影响力的优势产业集群。加大“十百千”创新型企业培育力度，做强做大国机重装、剑南春等10家百亿企业，挂牌上市企业100家，培育壮大配套企业1000家以上。
　　

培育新兴产业创新发展动能。新兴产业代表未来发展方向，是新的经济增长点，是经济转型的重要支撑。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，实施“高端新兴产业培育计划”，围绕高端装备、新能源、新材料三大高端成长型产业，新一代信息技术、节能环保两大战略性新兴产业，推进优势企业、产业联盟、核心技术、高精尖产品“四个一批”创新发展规划，力争到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3%以上，高新技术产业产值突破2000亿元，对经济增长的贡献超过40%。突出抓好“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，努力构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，培育航空与燃机高端装备制造完整产业链，壮大国际领先的高端电池等新型动力产业，打造具有国际影响力的石墨烯产业园，建成一批500亿、1000亿产业园区，加快建设创新驱动发展示范市。
　　

提升服务业创新发展水平。服务业既是德阳发展的最大短板，也是转型发展的最大潜力。要持续深化省级现代服务业综合改革试点，着力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老五大新兴先导型服务业，推动生产性服务业与先进制造业融合发展，力争到2020年，全市社会消费品零售总额突破1200亿元，服务业增加值超过900亿元，占GDP比重超过35%，促进服务业结构优化、规模扩张、业态创新。突出抓好电子商务龙头企业培育、平台建设和推广应用，积极引进金融机构在德阳开设分支机构、发展壮大现代金融产业园，全面推进产融结合。加快中欧班列德阳现代物流港“一港五区十中心”建设，大力发展总部经济、网络经济等新业态，招引集聚文化创意、休闲旅游等服务业项目，支撑四川打造西部区域金融中心、电子商务中心、物流中心。
　　

促进现代农业提质增效。大力发展“三优两高”现代农业，打造全省现代农业示范区，到2020年，全市粮食总产稳定在185万吨以上。大力发展开放型农业，依托中新、中法等合作园区，引进和培育一批优势农业企业，推动优质农产品走出国门、开拓国际市场。大力推进农业标准化建设，促进农业机械化生产、产业化运作、规模化经营，着力抓好现代粮食产业基地、现代农业园区建设，打造全省优质农产品生产基地。大力实施现代农业品牌战略，在巩固扩大已有白酒、卷烟品牌市场的同时，进一步加大农产品精深加工，努力打造一批世界、国内、区域品牌，不断提升德阳农业品牌在国际、国内的知名度，在市场的占有率。
　　

（二）落实统筹城乡发展战略，加快成德同城化推动实现全域城镇化。实现全域城镇化，重点在城市，关键在统筹，核心在树牢“大德阳”理念。实施成德同城化，加快建设成都国际化大都市北部新城，是实现德阳未来跨越发展的根本出路，是推动成都经济区一体化发展、打造全国第四增长极的战略举措。要坚持向成都看齐、融入成都发展，以成德同城化带动全域城镇化，以全域城镇化推进城乡一体化。通过五年的努力，着力把德阳打造成为高端化产业创新聚集区域、高素质人才就业聚集基地、高品质宜居宜商人居环境，让全市人民有更多获得感。
　　

全方位推进成德同城化发展。“十三五”时期是推进成德同城化最佳时间阶段。全力抓好与成都的区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，加快推动形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。成德同城，交通先行。开展新一轮交通建设大会战，3年建成天府大道北延线，加快推进“五环多轴”的综合交通体系建设，全面对接成都到德阳的轨道交通规划，构建高效、安全、便捷、多层次的成德组合型交通体系。以更高标准提升城市品质，实施“城市升级三年行动”，推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”，实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程，重点改造升级旌湖两岸，打造优质都市生活圈。加快完善与成都的共建共享机制，聚集一流创新企业、荟萃一流名校名医院、吸引一流创新人才、建设一流人居环境，真正实现同城化、同发展、同繁荣。
　　

着力构建“四位一体”全域城镇体系。进一步完善全域城市总体规划，按照全域市辖区的格局修编城市总体规划，调整土地利用规划，分类推进和重点突破。围绕紧邻成都的城市区域与成都相向发展、中心城区“南进北优、西扩东拓”的总体布局，优化升级一环路，加快建设二环路，规划建设连接各县市区的三环路，构建以“五环多轴”交通干线网络为骨架的大城市框架。加快推进各县市区城市建设，深入实施“百镇建设行动”，形成“七个一”的城镇标准建设体系。力争到2020年，全市城镇化率达到55%以上。积极推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，全域全程全力打造一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，到2020年，建成幸福美丽新村1200个，覆盖全市80%以上的行政村。
　　

有力有序推进行政区划调整。坚持积极稳妥、循序渐进的原则，分步推动撤县（市）建区。2017年前，完成罗江县撤县设区工作，改变中心城市“一市一区”的格局，中心城区建成面积达100平方公里，常住人口超过100万人，达到大城市规模。加快推进广汉市、什邡市、绵竹市撤市设区进程，根据国家政策适时启动中江县行政区划调整。
　　

（三）落实深化改革扩大开放战略部署，不断增强发展新优势。充分发挥改革的突破性和先导性作用，按照全面履职、全面提质、全面提速的目标，持续推进全面深化改革释放改革红利，以改革促开放，以开放增活力，为经济发展注入新动能、拓展新空间、增添新动力。
　　

全面深化重点领域和关键环节改革。农业农村综合改革以放活土地经营权为重点，着力在农村产权制度、新型农业经营主体培育和发展农业适度规模经营等3个方面改革率先突破，促进农业增效、农民增收。商事制度改革以简政放权为核心，重点抓好工商登记、行政审批等制度改革，进一步转变政府职能，促进民营经济健康发展。深化市属国企改革，做强做大投资平台公司，市属国有企业全部退出一般竞争性领域。深化财税金融改革，全面完成农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励支持更多企业通过多层次资本市场加快发展。加大公共服务和民生领域改革，着力在教育、医药卫生、文化、就业保障、统筹城乡等五大方面取得突破性进展，持续推进社会领域改革创新。
　　

突出抓好供给侧结构性改革。把减少无效供给扩大有效供给作为主攻方向，切实做好“加减乘除法”。做好加法补齐供给短板，加强核心技术集中攻关，加大高端人才培育引进，加快精品名优培育工程，补齐技术、人才、产品三大短板。做好减法优化供给结构，坚决削减过剩产能，妥善处置“僵尸企业”，科学管控土地供应，构建高端业态、高效低碳的供给结构。做好乘法增强供给能力，引导构建产业技术创新联盟，充分发挥科技、金融等“乘数效应”，推动供给水平“几何式提升”。做好除法完善供给环境，把审批事项减下来，把不合理收费取消掉，缩小供给成本这个“分母”，扩大供给效率这个“分子”，推动形成大众创业万众创新的良好环境。
　　

实施充分开放合作。成功创建综合保税区，推进中德、中法、中捷等国际合作园区建设，加快通用航空、医药健康等特色产业园建设，着力把德阳经开区和高新区打造成引领创新发展的千亿产业新城，培育开放竞争新优势。围绕高端发展“招大引强”、转型升级“补链强链”，瞄准世界“500强”、国内“500强”、民企“500强”，推进专业招商、精准招商，力争五年到位市外资金突破3500亿元，进入全省第一梯队。全力推动重点企业“走出去”发展，充分发挥重大装备研发制造、品牌资本、海外销售平台等优势，利用“中欧班列”起点优势，加强国际产能合作，拓展装备制造海外市场，推进产业高端化、产能国际化，努力把德阳打造成为“一带一路”重大装备制造基地。
　　

（四）落实建设美丽四川战略，加快建设生态文明示范市。绿色不仅是一种发展理念，更是未来发展的核心竞争力。要牢固树立和认真践行人与自然和谐相处的绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，坚定促进转型发展、坚决守住绿水青山，让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”成为德阳未来的“新常态”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
　　

构建绿色产业体系。大力发展优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。实施传统产业绿色升级改造，打造绿色产业园区。加快国家节能减排财政政策综合示范市建设，以“六化”为重点，以实施五大典型项目为依托，大力发展绿色低碳循环经济，重点抓好磷石膏资源综合利用“双百工程”示范基地、德阳经开区国家循环化改造示范试点园区建设。
　　

打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，加快构建“一谷两江五湖多园”的中心城区生态格局。坚持“多规合一”，全面落实主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。坚持城乡环境治理并重，实施工业污染源全面达标排放计划，搞好农业面源污染防治，加快解决人民群众反映强烈的环境问题。
　　

培育绿色生态环境。坚持保护优先、自然恢复为主，加强嘉陵江、沱江等流域生态建设和生态保护，推进重点区域水土流失综合治理，实施天然林和生态公益林保护工程，加强大熊猫国家公园等自然保护区建设与管理，提升生态系统稳定性。构建环境保护长效机制，建立地质灾害监测预警等生态环境监测监控网络体系，健全环境风险防范与应急管理机制，健全监督考核及责任追究制度。
　　

（五）落实改善民生各项部署，努力提升人民群众的幸福指数。民生连着民心、民心凝聚民力。人民对美好生活的向往，是我们最大的政治愿景，也是我们最终的奋斗目标。要认真践行以人民为中心的共享发展理念，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以保障和改善民生为重点加强社会建设，提高幸福德阳建设水平，使全市人民在共建共享发展中有更多幸福感。
　　

更大力度提升民生保障水平。切实增加民生投入，抓好民生工程，办好民生大事，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。逐步提高最低工资标准，到2020年，城镇居民人均年收入突破4万元，农民人均年收入突破2万元。推进城乡居民医保制度整合，建立完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设。
　　

更高起点提升公共服务能力。围绕质量最优、吸引力最强的目标，把教育卫生事业做优做强，着力打造引进一批名校、名医院，培育引进一批名师、名医生，不断提升基本公共服务优质化和均等化水平。办好学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育，加强职业教育融合发展，支持高等教育做大做强，为高端装备智能制造提供坚强的人才支撑，加快建设职业教育促进经济社会发展示范市。积极开展健康城市建设，加强县级医院和基层医疗机构能力建设，大力推广“家庭医生”和“全科医师”制度，努力全方位、全周期保障人民健康。加快推动文化、体育、妇女儿童等社会事业发展。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。
　　

更高标准推进脱贫攻坚。要在实现“两不愁、三保障”“四个好”基础上，以更高标准、在更高层面推进脱贫攻坚，确保2017年率先全面脱贫。坚持以幸福美丽新村建设为统揽，以产村相融为重点，推广集体经济股权量化扶贫新模式，实现建新村、扶产业、增收入。坚持以“三免三定”推进职业技术教育扶贫，实现培养一个人才、脱贫一个家庭。坚持以“十免四补助”推进医疗救助，切实解决因病致贫、因病返贫问题。坚持以“两线合一”推进低保兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。始终把对口帮扶藏区彝区工作作为一项重大政治任务，坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推动，与对口藏区彝区贫困县携手脱贫奔康。
　　

更实举措提升文化自信。文化，是一座城市的灵魂，也是城市最重要的软实力。坚持对内集聚正能量、对外树立新形象，积极培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作的主动权和主导权，巩固壮大主流思想文化，讲述好德阳故事，传播好德阳声音，展示好德阳形象。深入开展“三讲三爱两进步”活动，大力推进“年画上墙”、文明入心，成功创建全国文明城市。坚持保护和用好地方特色文化资源，用好绵竹年画、三星堆文化、三国文化等资源，推动文化产业与旅游发展、城市建设等结合起来，促进多元文化交流交融。大力保障群众多样文化需求，抓好农家书屋、乡镇综合文化站、广播影视设施建设等文化惠民工程，推进公共文化服务走进寻常百姓家。
　　

四、坚决贯彻全面依法治国的战略部署，推进社会治理体系和治理能力现代化
　　

法治是治国理政的基本方式，也是增创德阳发展新优势的重要内容。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步巩固发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　

（一）加强民主政治建设，充分保障人民民主权利。坚持一切权力属于人民，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。支持各级人大及其常委会依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，推进各级人大代表依法履职，完善代表联系群众制度，更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效，更好地发挥汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强和改进党对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，全面推广村民议事会、乡镇人大代表工作室经验做法，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
　　

（二）加强法治德阳建设，依法维护社会公平正义。坚持法治思维和法治方式，把经济社会发展纳入法治轨道，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会。加强立法工作队伍和立法能力建设，加快制定《德阳市地方立法条例》，着力在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面加快形成较为完善的地方法律体系。正确处理政府与市场的关系，大力实施“四项清单”制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。大力加强法制宣传教育，深入推进“法律七进”活动，完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。
　　

（三）加强平安德阳建设，确保社会大局和谐稳定。全面深化“平安中国”示范区建设，健全党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与的“大平安”社会管理格局。加快完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，依法推动信访问题和社会矛盾的有效化解。推动社会治理服务重心下移，深化完善全域覆盖的网格化管理服务，推动政务服务、人口管理、宣传教育、矛盾化解、安全防范等功能向城乡社区集中。深入推进主动警务战略，进一步完善现代化的治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。依法严格落实安全生产责任，加强安全、消防等基础设施建设，健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，确保人民群众生命财产安全。
　　

（四）加强新时期统一战线工作，最大限度凝聚社会共识。统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，是党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。深入学习贯彻中央和省委关于加强新时期统战工作的重大部署，坚持党的领导，坚持大团结大联合主题，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极支持民主党派履行职能，参与政治协商特别是政党协商，加强自身思想、组织、制度特别是领导班子建设，注重党外代表人士的发现、培养、安排、使用和管理，提高政治把握、参政议政、组织领导、合作共事和解决自身问题的能力。积极拓展党外知识分子工作领域，认真做好民族宗教工作，进一步加强和改进工商联工作，深化非公有制经济领域统战工作，团结引导各阶层各界别群众共同致力于德阳经济社会各项事业发展。
　　

五、坚决落实全面从严治党的战略举措，为德阳各项事业发展提供坚强保障
　　

坚持党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们做好各项工作的最大保障。党的建设关系重大，牵动全局。必须始终坚持党要管党从严治党，坚持伟大工程服务伟大事业，不忘初心、继续前进，切实凝聚起不可战胜的磅礴力量，努力创造无愧于历史和人民的辉煌业绩。
　　

（一）坚持把思想建党放在首要位置，拧紧理想信念这个“总开关”。党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话结合起来，始终牢记党员身份，时时把自己摆进去，学深践悟、提高觉醒，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。充分用好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果，深入开展“两学一做”学习教育，引导党员干部践行“四讲四有”，争做优秀党员，争当干事先锋。认真落实“三会一课”、民主生活会等学习制度，推进思想教育抓在经常、融入日常。
　　

（二）坚持正确的选人用人导向，紧扣改革发展大局排兵布阵。推动德阳跨越发展，选人用人是关键、是根本。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准和省委“三个六”用人原则要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持“五湖四海”、任人唯贤，坚持事业为上、为官择人，把最合适的干部放到最需要的地方，把最优秀的干部放到最关键的岗位，把各方面优秀人才集聚到德阳发展大业中来。坚持围绕全市中心工作和发展大局，选干部、配班子，深入推进班子功能结构模型管理，强化班子整体功能，努力打造敢于担当担责、善于领导发展、勤于廉政爱民的领导班子。坚持在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻考察识别干部，真正选拔一批忠诚干净担当的好干部，打造一支具有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般担当的干部队伍。
　　

（三）坚持人才优先发展战略，广聚天下英才而用之。区域发展的竞争，归根到底是人才的竞争。坚持党管人才的原则，着眼全市经济社会发展全局和未来发展战略目标，吸引培育人才，走出一条人才引领创新驱动转型发展的新路子。坚持以国际领军人才队伍建设为引领，按照“德阳经济社会发展最需要、学术造诣最高、社会认同度最好”的原则，坚持国际化、高端化、市场化、法治化发展方向，加快建设全面创新（国际）领军人才服务中心，重点培养引进一批塔尖型、领军型、科技型等方面的急需紧缺人才。要围绕“精准对接未来产业发展方向、精准对接科研机构、精准对接国家对外开放合作战略”总体部署，在人才扶持政策、培育手段、激励措施等方面大胆探索、先行先试，形成一套推动人才跨越发展新模式，为全市全面创新改革提供坚强人才支撑。
　　

（四）坚持重心下移抓好党的基层组织建设，推动从严从实向基层延伸。党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础。围绕建强脱贫奔康“战斗堡垒”，抓好向市级贫困村、软弱涣散村选派“第一书记”工作，实施村级党组织“万名后备人才选育计划”，推动一批基层党组织整顿转化和示范提升。围绕建设“六好六强”服务型基层党组织，巩固和健全区域化党建工作，完善以村（社区）党组织为核心的“一核多元、合作共治”的村级治理体系，全面推进基层党建标准化规范化建设。发挥党组织在“两新”组织中的政治核心作用，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”，推动各类基层党组织全面进步、全面过硬。全面落实党员干部直接联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。
　　

（五）坚持问题导向正风肃纪，全面深化党风廉政建设。先锋队只有从严管好自己，才能在各项事业中发挥领导核心和模范带头作用。必须把纪律挺在前面，把严肃政治纪律摆在首位，带动其他纪律严起来，把管和治更多体现在日常，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。深化落实“一诺三清”廉政制度，实践监督执纪“四种形态”，持之以恒加强作风建设，深入治理“四风”顽疾，严肃查处重点领域、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。充分发挥党内监督这一优良传统和政治优势，全面加强党委巡察监督，使党内监督真正严起来、实起来。开展严肃认真的党内政治生活，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，努力营造健康洁净的党内政治生态。坚持从严执纪与关心保护相结合，完善容错纠错、澄清保护机制，落实好“三个区分开来”，为好干部撑腰，为担当者担当。
　　

（六）坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实管党治党责任。全面从严治党永远在路上，只有紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，才能永葆党的先进性和纯洁性。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，聚精会神抓党建，强化领导核心作用，坚持敢抓敢管、动真碰硬，把全面从严治党要求落实到党的建设各个方面和全过程。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，把责任传导给所有班子成员、压给下一级书记，确保层层落实责任。要以问责倒逼责任落实，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，让失责必问、问责必严成为常态。
　　

同志们！
　　

今后五年，是乘势而上、击鼓奋进的五年。承载着全面创新改革的时代使命，面临着成德同城化发展的历史机遇，德阳正阔步迈上转型发展的快车道。我们必须不忘初心、继续前进，朝着更加宏伟的目标昂扬奋进！
　　

今后五年，是攻坚克难、跨越赶超的五年。新常态下，改革发展稳定任务更加艰巨，各地竞相发展的势头更加强劲。我们必须百倍用心、千倍用力，奋力实现“五个走在前列”！
　　

今后五年，是充满希望、再创辉煌的五年。发展蓝图已经绘就，奋斗目标已经明确，冲锋号角已经吹响。我们必须冲锋在前，跨越在先，在新的征程中夺取新的更大胜利！
　　

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，坚定信心，锐意进取，不畏艰难，奋勇前进，团结带领全市人民，为建设成都国际化大都市北部新城，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！（来源：德阳日报）