从“双城记”到“同城记”

（来源：德阳日报）

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    2013年8月，成德两市签署同城化发展“1+8”合作协议，建立了推进机制。3年多来，两市交流合作持续深化——

    编制完成《成德同城化空间规划》，启动成德同城化路网规划方案研究；交通共建取得重大进展，连接成都的城际铁路、旌江干线、中金快速通道（中江段）已建成通车，成德大道、成都二绕已通车，成都三绕东段北段、天府大道北延线已开工；成德工业园建设取得明显成效，已入驻企业60户，投产规模以上企业34户；旅游合作迈出新步伐，建立三星堆博物馆与金沙博物馆“联票”参观运营模式，组建高铁“五城联盟”；社会保障合作实现新突破，开辟两地劳动力转移和用人单位招用工“绿色通道”，实现两市企业职工基本养老保险关系无障碍转移接续。此外，在教育、卫生、金融、水源地及环境保护等方面合作也取得了阶段性成效。

    倾力打造成都国际化大都市北部新城，加快形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局，是德阳未来发展的目标定位和根本路径。这既是贯彻落实中央和省委重大决策部署的战略举措，也是破除制约德阳发展瓶颈的战略选择，更是德阳未来城市发展的根本出路。

    交通先行 开启成德同城之路

    9月30日下午，成德同城动车公交化运营启动仪式在德阳火车北站站前广场举行。由此，成德两地动车平均发车时间从原来的约90分钟，缩短至目前的50分钟左右；按照计划，到明年初，成都至德阳区段动车发车间隔时间将缩短至30分钟。成都德阳两地之间交通更加便利快捷，时间和空间上的距离进一步缩短，两地经济、社会、文化因素将逐渐趋同，形成一个“半小时经济圈”，两地居民也进入“半小时生活圈”，真正迈入同城发展新时代。

    11月10日上午，成德同城化的标志性工程——天府大道北延线正式动工。该项目作为成德城市发展主轴，对加快构建“五环多轴”的综合交通体系，实现两地立体路网无缝对接，增强两地经济社会发展的支撑和辐射带动能力具有重大现实意义和长远战略意义。天府大道北延线线路起于成都人民北路二环路口，止于德阳中心城区。全长约68公里，估算投资约123.8亿元。

    根据德阳“十三五”交通规划，除天府大道北延线等公路交通干线外，德阳还将与成都密切协作，通过中低速磁悬浮、地铁等多种轨道交通加强与成都的联系。规划建设的成德中低速磁悬浮线路沿既有成德大道（德阳境内天星干线）布设方案。该线路全长约59公里，其中德阳段约32公里。起点为成都市国际商贸城杜家碾站，与成都地铁1号线和5号线换乘，沿成德大道至德阳火车站。

    与此同时，德阳正全面研究和论证对接成都北上地铁1号线、3号线、11号线、14号线、18号线以及宝成铁路公交化运营。促进成彭快铁向北延伸，过什邡城区，到达绵竹。促进青白江国际物流港专用线延伸至德阳高新区。

    “这是一项各方受益的民生工程。”市交通局相关负责人表示，德阳将交通建设摆在优先发展位置，继续突出“交通先行”，打通断头路、建设大网络，拓展进出口、提速内循环，展开新一轮交通建设“大会战”，加快构建成德全域“五环多轴”综合快速交通体系，为我省建设西部综合交通枢纽作出积极贡献。

    “六个协同” 倾力打造成都北部新城

    德阳，空间距离成都最近，是成渝经济区、成都平原经济区和成都平原城市群的组成部分，主动全域融入成都、实现成德同城发展，是德阳“实现未来跨越发展的根本出路”。在德阳推进成德同城化发展的时间表上，“十三五”时期被确定为推进成德同城化的最佳时间阶段，将从与成都的区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”着力，全方位全领域推动成德同城化发展，倾力打造成都国际化大都市北部新城。

    推进区域规划协同，促进各类规划有机衔接。加快编制成德同城化发展规划纲要，全面对接《成渝城市群发展规划》《成都平原城市群发展规划》，确定成德同城化发展总体思路、实施重点、保障措施，明确同城化发展工作重点方向和重大事项。按照“多规合一”理念，协同制定经济、交通、产业、土地、社会事业、生态等重点领域规划。与成都接壤的广汉、中江、什邡要主动对接，研制重点接壤区的专项实施规划。

    推进交通建设协同，加强交通干线和城市干道衔接。加快成德城市发展主轴建设，加大成都北向出城道路的改造扩容和规划新建，对接成都到县（市、区）的轻轨、地铁和磁悬浮建设，延伸成都的轨道交通至德阳，实现德阳县县通轻轨。加强县城与城市主轴的衔接，加快成都三绕东北段和市区二环、三环路建设，构建全域一体“五环多轴”的综合交通网络。

    推进通信设施协同，推动成德通信一体化。加快成德信息高速网络建设，统筹推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，推进城市管理智能化、精细化、人性化“三化”建设，共建成德智慧城市。大力推进信息资源跨区域共建共享，搭建覆盖范围全面、互通互联的感知网络，优先建好面向市民的教育、文化、交通、旅游、社会保障、生活服务等民生服务智能应用系统，提升城市公共服务能力。

    推进城市品质协同，合作提升城市发展水平。高端对接成都城市发展，以成都城市规划建设管理为标准，推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等向成都看齐、与成都同质。协同推进老旧城区、综合管廊、棚户区“三大改造”，实施绿化、美化、亮化、净化“四化”工程，全域推进城市提档升级，加强两地教育卫生文化资源共建共享，不断提升城市功能品质、人民生活质量、城市竞争实力，共同打造优质都市生活圈。

    推进产业布局协同，着力打造高端产业创新发展示范基地。坚持错位发展、融合发展，制定《成德同城化发展产业协作协议》，以服务成都发展总部经济为取向，以优化提升产业发展与空间布局为核心，充分发挥成都在高新技术、汽车、电子信息等方面的优势，德阳在装备制造、食品饮料等方面的优势，加强产业配套协作，努力建成成都产业疏解基地。

    推进政策机制协同，完善成德一体化发展体制机制。大力破除限制成德一体化发展体制机制障碍，建立成德两市政策共享机制，研究制定成德一体化发展政策措施，真正实现同城化、同发展、同繁荣。在企业法人政策方面，放宽对市场主体登记政策，实现工商登记、人才流动、市场准入、商标保护等方面的统一规则和相互认证。在自然人政策方面，推进劳动力转移“绿色通道”建设，推动社保账户的无障碍转移，争取在民生服务领域率先实现突破。在政务服务方面，探索推进跨区域行政审批、全程代办等方式，显著降低行政管理成本。