德阳市政协八届一次会议大会发言摘登

　　民革德阳市委

　　现状分析

　　成德同城化是省委的重要战略部署，是市委市政府的“一号工程”，市委七届十四次全会明确指出：推进以成都为核心的城市群发展，加快以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”建设，是德阳未来发展的目标定位，是破除制约德阳发展瓶颈的战略选择。推进成德同城化重点是区域规划、交通建设、通信设施、产业布局、城市品质、政策机制“六个协同”。

　　出谋划策

　　建议以交通破局，落实“多规合一”。突出“市县一体”抱团发展格局，中部城镇密集地区即“大德阳”都市区的一体发展；探索实现“交通-空间”高度衔接联动一体化发展路径，构架德阳“一核五轴”大都市区城镇空间结构体系；突出城市向南发展。以生态建设为引领，锚固城市生态基本格局。加快并有序推进城市生态廊道、城市湿地、城市公园体系建设，建设宝成线防护廊道、德天线楔形防护廊道、五里堆防护廊道三条城市生态廊道；启动旌阳水库郊野湿地公园建设，建设高铁组团3000亩绵远河湿地公园，使其成为西部最大的鸟类越冬栖息地；划定最严生态红线，落实到坐标，落实到各类实施性规划管控中，实现对湿地、汇水区域、水系廊道等自然景观要素的有效保护。

　　加快传统产业转型升级

　　民盟德阳市委

　　现状分析

　　德阳1983年因工业立市，历经33年，五大传统优势行业长足发展，产业集聚度提高,支撑和带动了全市工业的快速发展。但在新一轮经济转型时期，我市五大传统优势工业行业也面临市场需求不足、产能过剩、发展压力增加的困难。要继续保持德阳工业在全省的领先优势，中共德阳市第八次党代会提出，实施“传统产业振兴计划”，改造装备制造、食品、化工、医药、建材五大传统优势产业，力争到2020年，传统优势产业主营业务收入突破4000亿元。

　　出谋划策

　　做好德阳五大传统优势产业发展规划和政策制度的顶层设计；用好国家政策，同时积极争取上级政策，积极推动“德阳制造”向“四川制造”和“中国制造”提升。建立有利于加快五大传统优势行业发展的高效服务机制，实行市领导分别牵头负责的“一业一服务体系”，建立重大项目领导协调机制。积极探索政策、制度和机制的改革创新,以政策为引领，科技为手段，企业为主体，选准选好转型升级发展方向，重点突出五大传统产业重点和特色。依靠龙头企业带动，积极引进世界五百强、中国五百强企业到德阳投资发展。进一步落实五大传统产业的投资政策，优化投资环境，增强企业投资信心。

　　构建德阳绿色发展新格局

　　民建德阳市委

　　现状分析

　　德阳市成立30多年以来，综合实力和经济水平都取得了令人可喜的成就。然而，伴随经济发展衍生而来的不平衡、不可持续问题日益突出，环境污染日益严重，大气污染、水质恶化、土壤重金属等已经达到环境承载极限，传统的化工、水泥、造纸等污染行业发展已不具备可持续性。近几年，装备制造业呈现逐步下滑的趋势，产能过剩明显。因此，加快转变发展方式、调整优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，已成为刻不容缓的重大历史任务。

　　出谋划策

　　在推动绿色发展过程中，总体思路是以环境保护作为重要抓手和推动，同时做到保重提轻，即努力稳住重装工业，确保对其他一般机械工业的带动作用不大幅度滑坡；大力发展新型产业，发展第三产业。在绿色经济发展实现路径上，主要考虑三个层面：一是通过深化生态环保改革，坚决治理大气、水和土壤污染，加强环境保护监管执法，建立德阳主要环境保护措施项目社会公示制度等加强环境保护；二是淘汰落后产能，在整体目标上和理念上，破除为保GDP而无法清除落后、污染产能的现象；三是通过促进林业发展、推进绿色产业链建设、鼓励绿色装备制造等，抓好产业升级换代。

　　多举措打造成都北部新城

　　民进德阳市委

　　现状分析

　　市第八次党代会作出了倾力打造成都国际化大都市北部新城的重大战略部署。这是市委在深入总结德阳建市30多年的发展经验基础上，站高谋远、审时度势的科学决策。但有的人对北部新城断章取义、片面理解，产生了一些认识误区。首先，北部新城不仅指中心城区发展，而且包括德阳全域一体推进；其次，北部新城不仅是城市建设的范畴，而是涵盖“五大发展理念”的各个方面；最后，北部新城不是关起门来搞建设，而是把深化区域开放合作贯穿始终。

　　出谋划策

　　打造北部新城要坚持城市空间结构、经济综合布局和生态功能“三位一体”协调统一。要高规格打造交通枢纽建设,重点抓好“三大交通建设”。要高标准提升城市功能品质，推进城市建设管理等向成都看齐、与成都同质。要高质量推进文化、教育、卫生等城市核心要素发展，着力打造一批名校、名医院品牌，强化城市的服务和集聚功能。要高水平做强特色支柱产业，大力发展以高端装备智能制造为主的高新技术产业集群；加快发展以现代金融和文化旅游为主的新兴服务业；重点发展高效优质的现代农业。要补齐成德间的政策短板,完善推动北部新城建设的体制机制。

　　加快我市医药产业发展

　　农工党德阳市委

　　现状分析

　　《德阳市医药产业发展规划》中明确提出：到2020年，全市医药产业实现工业销售收入400亿元，全口径医药产业规模迈上700亿元台阶的具体目标。我市医药产业在“十二五”期间，总体规模、经济效益、品牌打造、技术创新等方面取得了长足进步。但从我市现有医药产业规模而言，要实现产业规模的重大飞跃，还存在较多问题：扶持政策尚未形成、融资途径相对缺乏、研发基础比较薄弱、中药产业优势发挥不足、常态化协调机制有待建立等。

　　出谋划策

　　尽快出台《德阳市医药产业发展扶持政策》。构建多元化医药产业融资渠道，如探索药品批文抵押贷款、在医药产业园区设立园区担保、政府平台担保、融资贴息等方式帮助企业更便利地贷款。整合运用政府投资和社会资本搭建生物医药产业创新成果孵化的公共平台，实现政府引导、市场化运作、专业化服务、集聚化效应，促进协同创新。推进德阳中药产业做大做强，搭建中药材交易电子商务平台、探索川藏中药材期货交易市场，鼓励发展地道中药材种植基地等。针对医药项目特色，简化审批、完善服务，开展“一站式”全程代办服务，打造医药产业发展“绿色通道”。

　　积极推进全域城镇化

　　九三学社德阳市委

　　现状分析

　　成都定位为国家中心城市，正呈现出进一步加速发展的态势。德阳作为成都大都市圈的重要城市，实现全域城镇化，是建设成都北部新城最重要的支撑。市第八次党代会指出：实现全域城镇化，重点在城市、关键在统筹，核心在树牢“大德阳”理念。一个重点、一个关键、一个核心，三个关键词，清晰概括了全域城镇化的重点任务、关键措施和保障要素。

　　出谋划策

　　在加快天府大道北延线、成都经济区环线高速公路、成绵高速公路扩容、绵茂公路等重大项目建设的前提下，尽快将旌阳到广汉、旌阳到什邡、广汉到什邡三条公路按城市干道进行改造。鉴于绵竹与旌阳的区位，应当着手研究德天铁路的改造，作为市县轨道交通的一条试验线率先开通，强化中心城区与绵竹的时空联系。进一步统筹公路交通与城市道路，按城市主干道的标准建设天府大道北延线及市县干道。要认真解读各个行业法规，灵活运用交通、城市的技术政策以及国省干线公路、农村公路的支持政策，将行政优势和市场机制有机结合，整合市、县（市）资源，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，坚定不移按城市道路的要求推进各项工作。要突破传统发展模式，探索新的发展路径，牢固树立“大德阳”理念。

　　优化发展环境 增强发展信心

　　德阳市工商联

　　现状分析

　　据统计，我市2016年前三季度民营经济实现增加值717.4亿元，占全市经济比重57.4%，增长8.4%，高于全省0.4个百分点。民营经济已成为我市建设成都国际化大都市北部新城，率先在全省建成小康社会的重要动力。但是，受国内外复杂多变经济环境和刚性政策调控等多重因素影响，我市民营经济下行压力非常突出，广大民营企业普遍面临资金紧张、需求不足、订单减少、成本上升、应收账款增加、利润下滑甚至亏损等困境。很多企业家发展信心不足，对经济形势和市场预期心存疑虑。

　　出谋划策

　　建议通过加大政策宣传、及时出台具体可操作性文件、加强督查等手段强化政策落地。通过组织企业家到知名高校接受系统培训、邀请国内知名专家和学者到德阳授课讲学、到经济发达地区考察参观，强化对民营企业家的培训，提升他们的发展能力和信心。通过合理确定项目规模和设置招标条件，借鉴兄弟市、州的先进做法，出台相关政策，对本地企业予以适度支持，加大简政放权力度，积极推行网上办理业务，为民营企业发展提供优质服务，切实让民营企业全面参与到成都北部新城建设中来。着力解决一批事关民营企业发展的具体问题，提高企业的发展信心和政府的公信力。

　　保障职工权益 推动供给侧改革

　　德阳市总工会

　　现状分析

　　供给侧结构性改革涉及到人员的分流等安置问题，涉及到职工的切身利益问题，改革稍有不慎，将会给国家、社会稳定带来巨大的影响和压力。如何在供给侧结构性改革过程中，尽可能地维护职工的合法权益，是当前和今后一段时期政府的重要工作之一。据走访调研的情况来看，当前，职工合法性权益受到侵害的现象主要表现在：职工的劳动报酬权受到不同程度的侵害；部分企业职工社会保障权落实不到位；生命健康权益没有得到充分保障；职工知情权和参与权落实不够。

　　出谋划策

　　做好源头参与，政府要适时出台供给侧结构性改革中维护职工权益的配套政策，如建立和完善集体合同制度和集体谈判机制、规范职工安置机制、建立特殊行业职工合法权益长效保障机制等。规范企业厂务公开制度化建设和企业民主管理制度，保障职工的知情权和参与权。明确用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，依法参加社会保险，缴纳社会保险费。落实国家关于职工工作时间、全国节日及纪念日假期、带薪年休假等规定，将带薪年休假制度纳入企业年终考核之中。将困难职工帮扶体系纳入到政府主导的社会救助体系中，形成稳定的帮扶救助资金渠道。

　　搭建成德青年创新创业交流平台

　　共青团德阳市委

　　现状分析

　　成德同城化战略是市第八次党代会提出的我市“十三五”期间两个“一号工程”之一，也是我市倾力打造成都国际化大都市北部新城的重要抓手。面对新形势，全市各级共青团组织以活动开展、组织对接、体系建设为工作内容，切实支持成德两地青年创新创业、交流合作、共享发展。但在交流平台搭建中仍存在一些困难：成都对优质创新创业人才的“虹吸效应”；创新创业阵地的服务模式比较单一；创新创业扶持要素整合力度不够。

　　出谋划策

　　整合对接成都创业资源，与成都有关市级部门、相关机构合办创新创业路演活动，搭建创业者、投资人等之间的公共交流平台，为成德两地青年创新创业项目做大做强提供支撑。完善公共创新创业服务平台建设与成都开展错位竞争,按照我市重点产业布局和高校功能定位，分类整合工院、建院等在德高校，东汽、东电、二重等重点企业所属工程实验室、工程（技术）研究中心等科研资源，构建开放、共享、互动的创新网络。优化人才发展环境实现与成都形成比较优势,在市本级、各县（市、区）行政大厅设立“大众创新创业”审批窗口,同时，进一步出台执行细则，为全面创新领军人才引进提供“一条龙”、“一站式”、“实时制”服务保障。

　　传承好家训好家风 创建最美幸福家庭

　　德阳市妇联

　　现状分析

　　2016年，市妇联在全市范围开展婚姻家庭调研，了解到目前德阳的婚姻家庭现状、问题：离婚率逐年攀升，从2010年-2015年协议离婚的数量增加30%；家庭暴力屡禁不止，家庭暴力在农村家庭中的发生率要远高于城市家庭；夫妻长期两地分居；合法权益遭到侵害；子女教育观念分歧；老人赡养重视不够。针对于此，市妇联专门成立了“传承好家训 建设好家风”工作领导小组，牵头组织开展了寻找“最美家庭”、文明家庭创建评选、“好家风好家训”、 “幸福使者、母亲课堂”等活动，取得了一定成效。

　　出谋划策

　　继续在全市弘扬“德行如阳”和“一门三孝”的德阳传统文化精神，让好的家风家训深入到千家万户。加大法治建设和法治宣传力度，健全协调机制，有效预防和化解家庭矛盾，维护社会稳定；健全调处机制，各部门要切实承担辖区群众的婚姻家庭问题调解责任；健全查处监督机制，强化公、检、法、司等部门的主体意识，及时依法查处，严厉打击婚姻家庭中的违法犯罪行为；建立婚姻家庭调研、咨询、指导、心理咨询和疏导机制，从源头上做好婚姻家庭的稳定工作；健全社会救助机制，对单亲家庭、困难家庭社会给予一定的救助、关爱和扶持。

　　加快“中国科协创新驱动示范市”建设

　　德阳市科协

　　现状分析

　　德阳市被中国科协确定为全国首批创新驱动示范市后，市委、市政府高度重视创新驱动示范市建设工作，将其纳入“全面创新改革试验区”的重要内容和实施省委“三大发展战略”的重大举措，推动创新驱动助力工程实施，努力构建工作新格局，积极探索合作新模式。但在实际运作过程中,仍存在一些问题：地方及企业对示范市期望很高，但对具体工作支持乏力；区位无优势，科协自身力量较为薄弱；项目投入少，实施困难；相关部门参与积极性不高；推进全国学会资源在德阳本土化、实体化还有不少障碍。

　　出谋划策

　　促进示范市建设工作规范化开展，形成一整套健全的工作体系；完善政策资金保障，积极争取国家和省资金、政策支持；市县进一步研究出台促进成果转化、人才引进、平台建设、科技研发等工作的支持鼓励政策；探索建立市县共同出资、社会资本积极参与的创新性产业基金，进行市场化运作，助推相关项目实施。加大财政对项目的支持力度，争取市级创新驱动助力工程项目的申报立项。促进全国学会服务站、创新联盟及产业技术联盟、常设学术技术交流平台、技术转移等组织和机构的建立。

　　讲好德阳故事 传播德阳声音

　　德阳市文联

　　现状分析

　　近年来，市文联充分发挥德阳文艺人才多和文艺资源丰富的优势，讲好德阳故事，传播德阳声音，抓好了文艺“走出去”与“引进来”，加强了“部门联动”与“精品创作”，提升了德阳对外的知名度和美誉度。但仍存在以下问题：知名文艺家数量相对较少；本土文化特色在全国、全省具有一定影响力的文艺作品还不足；6县（市、区）具有独立编制、经费和人员的只有3个，一些文联干部由兼职干部担任，力量薄弱。

　　出谋划策

　　坚持以人民为中心的创作导向，深入开展“深入生活，扎根人民”文艺志愿服务活动；继续抓好以“中国梦”为主题的文艺创作活动。加强与成都市文艺界的交流，鼓励各级文联和各文艺家协会之间的交流活动，共同促进成都德阳两地文艺的相融互动。增强文艺创新活力，推出更多传递真善美的精品力作，全力冲刺省级“五个一”工程奖、巴蜀文艺奖、四川文学奖等文艺类奖项。打造文艺人才高地，形成一套行之有效的人才培养机制；用特殊政策给予破格引进使用，并以项目吸引人，为名家大师提供创作室。抓好自身建设，制定相关规章制度，配齐配强中心管理人员和专业人才，不断优化场馆综合功能，为全市艺术家提供一个良好交流平台。

　　深入推进成德同城化

　　德阳市社科联

　　现状分析

　　市第八次党代会提出了倾力打造成都国际化大都市北部新城的目标，将成德同城化上升到了前所未有的高度。回顾成德同城化推进三年多的历程，在规划编制、交通建设、产业发展、旅游协作、金融合作、环境保护、社会事业等方面进行了探索，取得显著成效，但也遇到诸如对同城化的认识尚不到位、成德发展差距巨大、行政壁垒难以逾越、功能和资源互补性不强等问题。

　　出谋划策

　　要强化交通基础设施规划建设。在成绵乐客运专线实现公交化运行的基础上，进一步强化成都东站、德阳站与市内外其他交通方式的无缝连接；在加快推进天府大道北延线、成德间新高速建设的同时，对成德间的地铁、轻轨、有轨电车发展尽快进行深入对接，尽早启动建设成都至德阳的地铁北延线。两市应协同制定区域发展规划，形成全领域、全覆盖的同城化规划体系。要高度重视青白江铁路集装箱站、青白江铁路临时对外开放口岸在推动成德分享发展中作用，以此为切入点和突破口，推动成德同城化、建设成都国际化大都市北部新城。要认真研究如何与成都在功能上错位、服务上错位，强化两市在助推人流、车流、物流，繁荣金融、商业、贸易的举措；深入思考怎样与成都在产业发展上错位、强化产业布局协同。

　　在对外开放中注重“侨”的作用

　　德阳市侨联

　　现状分析

　　德阳现有100多家外资（含合资）企业，有“侨”参与的约占70%，“5•12”灾后恢复重建中，华侨华人捐赠3800多万重建项目资金。发挥侨界力量，要引导全社会认识到“侨”在对外开放中的作用。海外的华人华侨是中国软实力的外延，是中国核心力量的重要组成部分。市第八次党代会明确提出：以开放增活力，为经济发展注入新动能、拓展新空间、增添新动力。贯彻落实市第八次党代会精神，服务扩大对外开放，要充分发挥侨界力量。

　　出谋划策

　　要创新方法，最大限度发挥“侨”的作用。积极参与省侨联组织的涉侨活动，掌握了解更多的海外“侨”的信息，有针对性地 同建立起与海外华人华侨经常性、稳定的平台交流，积累、拓宽德阳对外交流渠道；积极参与海外侨团活动，了解他们的群体需求与个体需求变化，在为他们提供高水平的服务中，引导他们为推动德阳对外开放作出贡献。要创新服务，培育可持续的侨务资源。通过壮大海外侨力、维护侨胞权益、改善归侨侨眷生活、构建和谐侨社等，帮助德阳发掘潜在市场，提供信息，开展沟通；帮助德阳企业融入海外市场并解决海外纠纷和规避风险，成为德阳对外开放的推动者、合作者、受益者。

　　大力提升残疾人民生保障水平

　　德阳市残联

　　现状分析

　　近年来，省委、省政府和市委、市政府为残疾人实施了城乡残疾人居家灵活就业、扶持农村贫困残疾人发展生产、残疾人家庭无障碍改造、发放重度残疾人护理补贴等涉残民生工程和民生实事任务，较好地改善了残疾人的生活质量。但我们也要清醒地认识到，残疾人在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房等方面问题仍然比较突出。我市现有28万残疾人，涉及全市四分之一的家庭。残疾人的民生问题，事关全面小康社会建设和社会和谐稳定大局。

　　出谋划策

　　要加大残疾人救助力度,对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，按不低于当地低保标准20％的比例增发补助金。要落实好贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费资助政策。要做好困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度“两项制度”衔接。要将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障范围，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。加快发展残疾人托养照料服务，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。