长沙如何盘活利用城市桥下空间？

一边是长期被忽视的城市“边角料”，一边是停车难、人均体育场地面积不足——

长沙盘活桥下空间正“破冰”

湖南日报全媒体记者 黄婷婷

桥，让城市变得立体与便捷。

1972年，橘子洲大桥通车，长沙有了连接湘江东西两岸的第一座大桥；1984年，太平街横跨五一路的人行天桥竣工，长沙有了第一座人行天桥；1988年，人民路立交桥通车，这是湖南第一座立交桥……

桥上车辆川流不息，桥下空间由于疏于管理和利用，成为“被遗忘的角落”。

桥下空间作为宝贵的城市公共空间，能否合理利用，缓解停车难、人均体育场地面积不足？

放眼全国，北京、深圳、重庆、天津等城市，已制定城市桥梁桥下空间利用管理办法。杭州、上海、宁波等地合理利用桥下空间，打造运动场地，满足市民运动需求。

2023年12月底，省委审计委员会在《关于长沙市城市公共空间利用情况的汇报》中指出，长沙市桥下空间利用率较低，城市体育设施偏少，建议加强桥下空间的综合利用，积极探索以全民健身为主，集旅游、休闲、市政配套于一体的综合利用新模式。

今年，“因地制宜利用好桥下空间”写入长沙市《政府工作报告》，长沙启动了对桥下空间的全面摸排。

长沙究竟有多少桥下空间？利用现状如何？如何规划？盘活过程中面临哪些困难？6月以来，记者进行了深入调研。

家底虽丰厚，改造需“一桥一策”

长沙城区梳理出237处桥下空间可供利用

“首先要知道，究竟有多少桥下空间可供利用。”长沙市规划勘测设计研究院环境与城市景观研究室主任工程师刘博接受记者采访时说。

今年1月，该研究院组建团队，全面摸排桥下公共空间，梳理长沙城区（不含望城区和长沙县）桥下空间共237处，包括高等级道路相交的立交桥、道路或铁路跨江跨河桥、人行过街天桥或跨河小桥等。

237处桥下空间，主要用作交通通行、停车场和市政管理场所，而用作运动场地和绿地的桥下空间仅有8处。

其中，有部分可利用空间未得到有效利用。如东二环苏家托高架桥下，仍是泥土地，闲置未使用。

还有部分已利用空间，使用不合理或不完善。“如‘洋湖三馆’（谢子龙影像馆、李自健美术馆、湖南湘江新区城市馆）附近，节假日游客多。虽然附近桥下设立了停车场，但缺乏有效管理和引导，违章停车现象普遍，桥下空间没有真正发挥缓解停车难的作用。”刘博说。

团队摸排还发现，“桥上美如画，桥下脏乱差”。237处桥下空间的风貌品质，超七成为一般或较差。

“桥下垃圾成堆，还有人生火做饭，有消防隐患”“绿化带植物要么枯萎，要么疯长，缺乏维护，夏天生怕蛇钻出来”“桥下太黑了，下夜班回家经过挺害怕的”……采访中，不少市民向记者反映桥下空间的诸多乱象。

如何盘活利用？

长沙面临的第一个难题——管理权属较为复杂。

桥下空间长期处于城市管理“灰色地带”，“大家都管、又都不管”，使用上“先到先得”。记者发现，长沙桥下市政清洁车、社会车辆、杂物仓库等并存的现象，并不鲜见。

目前，长沙桥下空间主要由属地负责管理，具体管理使用单位包括长沙市桥隧中心、环卫所、园林中心、公交集团、街道等，达30多个。要盘活利用，情况较为复杂。

相比其他城市，长沙利用桥下空间，还受到特殊限制。根据《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》，城市桥梁下的陆域空间，除作为临时公共停车场使用外，不得用于其他经营活动。

国内外有不少地方，将桥下空间改造成咖啡馆、书店等商业场所。而长沙受管理条例限制，桥下空间利用除停车外，将更多改造成公益共享空间。

“因地制宜，一桥一策”，长沙市规划勘测设计研究院制定了长沙桥下空间规划方案。根据方案，长沙桥下空间优先保障应急防洪、市政环卫、绿化、公交站场等使用需求，充分考虑城市停车难问题，并满足市民运动健身需求。

按方案，长沙237处桥下空间，将规划市政管理场所34处、运动场与公园绿地26处、停车场32处、交通通行78处、绿地16处及其他功能51处（无可利用空间或周边用地未开发）。管理设施、运动场地、公园绿地适当考虑停车需求。

改建运动场地是系统工程

科学利用桥下空间，弥补人均体育场地面积不足

根据规划方案，长沙8处桥下空间已用作运动场地和公园绿地，将继续保留；另将一些桥下空间改造成休闲游憩、景观绿化与体育运动相结合的口袋公园。总共增至26处。

2023年，长沙市人均体育场地面积2.77平方米。今年6月，长沙市印发全民健身场地设施提升行动实施方案，到2025年底，人均体育场地面积达到3.52平方米，高于全国平均水平。

健身场地需求迫切，为何不将更多桥下空间改造成运动场地？

据长沙市规划勘测设计研究院分析，桥下空间开展体育运动，需满足诸多条件。看硬性条件，排除易积水路段，桥梁净高最好4米以上；看周边环境，需评估周边2公里范围内，是否有足够的体育场所已满足周边居住人群需求。

如河西三环线桥下，净高、场地都合适，但周边居民入住率不高，且洋湖片区已配套建设体育设施，故保留其原有市政环卫设施功能。还有净高10余米的黑石铺大桥，硬件条件优良，但远离居民区。这些桥下空间，“建了也没人去”。

筛选下来，长沙市体育局准备先改造3处周边居民需求较迫切的桥下空间——开福区四方坪清廉主题文化公园、芙蓉区望龙路浏阳河大桥、岳麓区湘府路大桥。“设计方案刚出来，招投标后就准备动建，预计10月左右完成，这3处将打造成长沙改造桥下空间的样板。”长沙市体育局群众体育处负责人告诉记者。

桥下“边角料”，如何变身为“15分钟健身圈”？该负责人介绍，体育设施规划要考虑全年龄化，布局普及度高、人人能体验、维护成本低的体育项目，尽量避免收费项目。

四方坪清廉主题文化公园桥下空间，将分别布局羽毛球、网球等多功能运动区，及力量健身区、国球区等，并设计儿童游玩区，为老年人设计棋牌区和门球场。

望龙路浏阳河大桥桥下空间，大部分闲置。河边居民有划龙舟的习惯，桥下堆放了比赛用的龙舟。规划方案中，单独开辟龙舟文化展示区。

湘府路大桥桥下，原本是收费停车场，但周边居民对健身需求更为迫切。经政府部门协调，这里在保留部分停车功能的同时，规划足球场、篮球场、羽毛球场和乒乓球场。

7月，湘江新区莲花镇桐木村南洲湖高架桥下空间，改造建成4片羽毛球场、1片（4张）乒乓球场。长沙市体育局 供图

记者发现，一些桥下空间已经在陆续转变为运动场地。7月，湘江新区莲花镇桐木村南洲湖高架桥下空间，改造建成4片羽毛球场、1片（4张）乒乓球场。

桥下空间进行球类运动，是否会影响周边交通？据了解，在不遮挡桥梁检修的前提下，篮球、羽毛球、足球等球类运动，均会设置通透网格，保证人和球不“越界”。

杨娜是格致工程有限公司景观设计负责人，参与过长沙桥下空间的设计。“桥下空间规划，是一项系统工程。”杨娜说，不只要对桥梁下的垂直投影面积进行规划，还要同时考虑亮化、人行通道红绿灯、路标指示牌等配套设施，让市民能方便找到场地入口，安全抵达。桥下空间改造成体育场地，需要规划停车位，避免健身市民随意停车，造成周边交通拥堵。

资金紧张成绕不开的难题

多部门联合探索“桥下+”社会化运营方式，解决资金投入不足问题

随着规划逐步落地，桥下空间即将进入大规模改造建设中。资金紧张，成为绕不开的难题。

据长沙市规划勘测设计研究院规划，长沙237处桥下空间，需要实施改造提质的有59处。

目前政府过“紧日子”成为新常态。财政资金紧张的情况下，如何完成桥下空间改造？

长沙县率先积极探索。该县有12处可利用桥下空间，面积约5.9万平方米。去年以来，县城管局整治桥下空间违章建筑、违规搭建等，出台全省首个城市桥梁桥下空间使用管理办法，明确了“谁来管”的问题，准备着手开发利用桥下空间。

“一次性投入大笔改造资金，无疑会增加财政负担。”长沙县城管局市政设施维护中心维护部副部长涂智学说，他们不得已放弃了最初的想法。

怎么办？长沙县转变思路——探索“桥下+”社会化运营方式，先盘活利用桥下空间，再一步步改造。县城管局委托星城控股集团，将桥下空间对外公开招租运营。目前已有6处桥下空间投入社会化运营，开始产生收益。

记者在长沙县漓湘路桥看到，欧德环保的环卫车辆整齐停靠在桥下。这里原本被一家固体废物加工厂用于堆放物料，存在火灾隐患。而欧德环保的清扫区域就在漓湘路桥附近，却因没有停车场地，被迫租赁偏远的废旧厂房停车。今年5月，欧德环保承租了这块桥下空间，自费建了网格围挡，为其环卫车辆就近寻得一处遮风挡雨的“新家”。

涂智学拿出《长沙县桥梁桥下空间治理方案》告诉记者，方案对12处桥下空间进行了详细规划，等资金到位后，即可开启改造。

2022年，湖南省社科院区域经济与绿色发展研究所副所长刘敏，在长沙市两会上，带来关于加强长沙城市桥下空间利用的提案。如今得知长沙已启动桥下空间改造，她表示，桥下空间建设切忌“摊大饼”，应该按批次打造精品工程。“在改造资金不足情况下，不必一步到位，可以先进行美化、亮化等微改造，给市民提供休息、跳广场舞的地方也很好。”

“资金统筹尤其重要。”刘敏说，园林、城管、住建、体育等部门，应该联合起来，“钱往一处使”，避免重复投资。

建设完成后，如何确保改造后的空间不闲置，真正为民所用？

刘敏建议，可以将桥下空间后续运营管理纳入日常考核评比，推广好的经验做法，用奖励奖补方式，激发区（县市）积极性。

“桥下是半室内空间，人们近距离接触桥梁，还需要注意桥面和桥墩的美化。”格致工程有限公司景观设计师杨娜说，可以打造桥下IP和打卡点，为“网红长沙”注入一抹新亮色。

来源：新湖南