湘西州数智赋能公共资源交易，精简办事流程、优化服务功能、降低交易成本
让公共资源交易“一路阳光”
湖南日报全媒体记者 张颐佳 李孟河 杨元崇 通讯员 姚健 甘露
【改革主题】
公共资源交易包含工程建设项目招投标、政府采购、国有资产及产权、资源交易等。作为公共资源交易的平台服务机构，交易是否公平，直接影响社会经济的健康发展。湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心，聚焦市场主体普遍关心、关注的问题，结合交易数字化转型，从精简办事流程、提升信息化水平、优化服务功能、降低交易成本、加强智慧监管等方面推陈出新，让公共资源交易在“阳光”下运行。
【改革故事】
8月26日，湘西土家族苗族自治州一项目投标人王先生接受记者采访时介绍，近日，其所在公司收到一笔30多万元的保证金退款。“还没来得及提交申请，保证金由系统自动退还，省时省力又不用多花一分钱，这一举措让我们有更多精力去把事情做好。”
2022年以来，针对投标有效期满未办理退款手续或未暂停退还的保证金，湘西州升级交易保证金系统，实现投标有效期满后保证金由系统自动退还。目前，湘西州公共资源交易中心通过该系统已自动退还符合条件的相关保证金19笔共计408万元。
湘西州公共资源交易中心推行“去人工化、去人为化、去权力化”，通过数智科技赋能，实现“减流程、减跑动、减成本”。
减流程——
去“人工化”，缩减办事时间
一次“面对面”的调研回访中，湖南永晟电子商务有限公司湘西分公司伍先生，向湘西州公共资源交易中心直言，“政府分散采购非标系统采购文件制作繁琐，系统操作中许多必填选项，既冗余且没有必要。”
收到问题反馈，湘西州公共资源交易中心立即对政府分散采购非标系统操作流程进行优化。“发现一个问题，解决一类问题。”该中心综合科负责人黄霞说：“随着公共资源交易方式数字化转型不断加快，许多环节与新的工作形势不相适应，难免给交易服务对象带来不便。”
精简流程，势在必行。
“非必需的环节，取消！可以用技术手段替代的人工环节，取消！”该中心结合优化营商环境工作要求，坚持“能机器，不人工”，掀起一场刀刃向内、流程瘦身的改革。
取消开评标场地审核、取消州网的交易主体核验、取消线下跟标见证、取消开评标室预约后的审核环节，关闭州网用户注册端口，取消四大交易类型10个交易主体的注册、更新、修改等核验流程，精简交易主体注册流程……同时，按照“高效办成一件事”目标要求，对工程建设、政府采购等全类别交易流程环节进行全面梳理精简，并制定“一件事一次办”标准化流程，在湘易办App、政府网站相关专题专区进行公示。
该中心广泛查找和收集交易流程环节的堵点、痛点，并坚持数字思维制定解决措施，坚决砍掉繁琐非必需、重复空转的环节，先后修正交易流程16项，新明确交易流程12项，精简服务环节46项。
“项目入场环节由原来的15项精简到5项。”湘西州求是招标代理有限公司向先生表示，很省心，效率也高。
流程环节的精简，带来了时限压减的直观感受。保证金退还由原来的5个工作日缩短至即时办理，项目入场由5个工作日压减到工作时间内即时办理，工程建设、政府采购项目挂网由3个工作日压减到即时办理，项目评审平均时长缩短3小时……项目交易效率明显提升。
减跑动——
去“人为化”，电子化交易让办事少跑腿
近年来，信息技术发展迅速，大数据、云计算、区块链等数字技术在公共资源交易领域深度运用，该中心强化数智赋能，取消线下交易，大力推行全面全流程电子化交易，减少人为操作，实现全过程“数据多跑路，群众少跑腿”，极大提升企业和群众的办事便利度。
“实行电子开标、评标以后，再也不用像以前那样大包小包来回拖运标书资料了。”中介代理机构天鉴国际工程管理有限公司湘西分公司姚先生不吝夸赞，“不仅节省很大一笔开支，也节约了很多时间。”
湘西州公共资源交易中心工程科负责人周田介绍，在实行电子招投标之前，代理公司须把各投标人的标书等资料拖运至交易现场，由于开标、评标环节分别进行，还须来回运转；且拖运要求高，不能出差错或损坏，费时费力。实行电子招投标后，代理公司纸质标书的运输管理烦恼荡然无存，投标人只需按规定通过网络上传资料，无需到现场参与交易活动。
除电子开评标带来的便利，该中心坚持“一切能线上不线下”的原则，先后推行网络备案、网络咨询、网络申请、网络预约、网络打印、网络共享等，同时，实行交易服务费“码上缴”、专家劳务报酬“码上付”，无须到现场等待，大幅减少交易所需材料，减少交易主体往返跑动。
工程、采购项目入场资料从20余项缩减到3至5项，电子营业执照在湘西州招投标平台实现共享应用，无须再上传或重复上传。标书在线提交，各方主体只需上传一次电子资料，改变以往线下多次递交纸质资料的情形。CA数字证书实现跨省互认，相关交易主体只需上传一次资料即可跨地区使用数字证书，无须在多地重复办理。
减成本——
去“权力化”，简政放权激发市场活力
湘西州公共资源交易中心强化前沿信息技术运用，系统实行“开标不见面、评标不见面、管办服不见面、专家名单全程不见面、专家发薪不见面、专家抽取不见面”等“六个不见面”，最大限度减少工作人员直接参与交易活动关键敏感环节。
该中心在取消大量非必需的审核环节基础上，实行场地自动分配，专家、代理、项目发起方、监督人员自助入场。开展见证人员、评标评审专家与交易发起方或监督人员音视频“三方通话”，通话视频记录实时留痕。见证员退出评标区，在数字见证室通过音视频开展数字见证服务，交易全程留痕、报告智能生成。
据统计，自平台运行以来，湘西州公共资源交易累计成交2017.67亿元，工程类、政府采购类和医用设备采购项目共节约资金71.13亿元。
实行全面全流程电子化交易后，线上投标就可为市场主体每年节省资金近亿元。2019年开始，该中心推行政府采购和特许经营权免收交易服务费，每年节约交易成本近1000万元。2020年以来，推行电子保函、承诺等非现金方式缴纳投标保证金，政府采购项目原则上不再收取保证金，累计减少企业资金占压逾20亿元。
去年来，政府集中采购执行预付款制度和小微企业价格扣除政策，减少企业资金压力2800余万元。近3年来，安全高效及时退还交易保证金57亿元，累计清退过往年度沉淀保证金7000余万元，有效减轻交易主体资金压力。
“市场主体是经济发展主力军，中心立足平台服务机构职责，对涉及的费用事项进行全面梳理，做实政策优惠‘应优尽优’‘能争尽争’、保证金‘应退尽退’，创新保证金金融担保，最大限度减轻市场主体资金负担。”该中心财务科负责人谢春芝说。
交易监管“智能化”。湘西州公共资源交易中心利用“啄木鸟”系统+“阳雀”系统，对项目关键节点和环节实时监测预警，现场协调处理，今年发现存在疑似围标串标行为9起，配合监管部门现场取消涉事企业投标资格，联合打击违规行为。
湘西州实施数智交易、智慧监管“两轮驱动”，让公共资源交易“一路阳光”。2021年，湘西州公共资源交易体制改革入选“湖南基层改革探索100例”。该中心荣获“2018年度全国十佳交易中心”“2022－2023年度全国公共资源交易场地管理标准化示范单位”；2021至2023年，连续3年在全州优化营商环境工作中获企事业先进单位一等奖。
【改革评说】
数智驱动高效
透明铸就公平
吉首大学商学院教授 吴雄周
湘西州公共资源交易中心的改革举措，无疑是推动公共资源交易领域治理现代化的重要一步。数智化不仅极大地提升了交易的透明度与公正性，还有效遏制了公共资源交易中的腐败行为，为市场经济的健康发展奠定了坚实基础。
去“人工化”、去“人为化”的措施，显著降低了交易成本，提高了资源配置效率。这不仅减轻了企业的财务负担，还激发了市场主体的活力，使其能够更专注于业务本身的发展与创新。同时，运用保证金智能化管理系统，开展沉淀保证金清退，确保了资金的快速回流，进一步促进了市场的良性循环。
去权力化的措施，极大减少了公共资源交易中的腐败行为，提高了交易公平性。这一改革通过加强智慧监管，构建起了一套科学、高效、透明的公共资源交易监管体系，有效预防了权力寻租和暗箱操作，维护了公平竞争的市场秩序。这不仅是公共资源交易领域的深刻变革，更是对经济学中“效率与公平”原则的有力践行，湘西州公共资源交易中心的经验可资借鉴。
原载于湖南日报2024年8月27日02版
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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