用“新监管”守护新业态行稳致远

直播间火了，但主播素质参差不齐，以低俗、恶俗博取眼球现象时有发生；外卖快递方便了生活，“小哥们”的合法权益保障受到广泛关注；互联网打破了知识的“围墙”，盗版打击难度也随之攀升……新技术催生新业态，带来新机遇，也呼唤“新监管”。

全国两会上，委员们聚焦新经济“成长中的烦恼”建言献策，呼吁加强源头治理，健全法律规范，填补监管“空白”，守护新业态行稳致远。

李迎新委员：加强网络主播队伍建设

随着数字经济迅猛发展，网络直播行业呈现爆发式增长，成为互联网领域中最具活力和潜力的新兴产业之一。全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新说，相关数据显示，截至2023年主播从业数量已达1508万人；2024年1至11月，直播电商零售额达4.3万亿元。

“网络主播队伍素质良莠不齐，网络直播行业规范管理仍任重道远。”她说，某些主播直播内容不健康，为追求流量和关注度，不惜突破道德和法律底线，还有部分电商主播为推销商品，夸大产品功效和质量，虚假宣传商品成分和性能。

分析原因，李迎新认为，平台有不可推卸的责任。在主播入驻环节，部分平台对主播的资质审核不严格。在主播直播过程中，平台对主播的行为监管不到位，缺乏有效监督和约束机制。对此，她建议，强化行政多元监管，建立全方位机制，完善平台对主播内容的审核机制，建立多层次的审核体系，如系统初审、人工复审和抽检等环节。

“还应提升网络主播综合素养。”李迎新认为，应加强网络主播队伍建设，提升其内容创作能力，增强直播的专业性与观赏性，可以通过举办优秀网络主播评选等活动，对表现优秀的主播进行表彰和奖励，增强主播的荣誉感和归属感，引导主播树立正确的价值观和职业观。

曹鹏委员：探索建立适应新就业形态的社会保障制度

快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体的权益保障问题备受社会关注。“目前这类人群还面临着劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全、职业技能培训不足等权益保障问题。”全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏分析说。

为进一步支持平台企业加强对新就业群体权益保障，他建议，政府相关部门加强对民营企业用工的相关法律法规的制定，推动其完善用工管理制度，明确新就业群体的劳动关系。鼓励民营企业与新就业群体签订规范的劳动合同或协议，明确双方权利义务，确保劳动者权益得到法律保障。加强对民营企业的法律宣传和培训，提高其合规用工意识，防范劳动纠纷的发生。

“还应建立健全新就业群体社会保障体系，加大对民营企业政策扶持和激励。”曹鹏认为，应探索建立适应新就业形态的社会保障制度。建议鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖，鼓励平台企业探索创新商业保险模式，提高整体保障水平。对民营企业实施阶段性减税降费政策，特别是针对那些用工量较大的劳动密集型企业，对企业积极改善劳动保障条件、保障员工民生权益的投入，给予企业履行社会责任的激励措施，如国家表彰、税费抵扣减免等，降低企业运营成本。此外，还应加强新就业群体职业技能培训和发展规划，为民营企业和高职院校的合作搭建平台。

周源委员：借鉴“枫桥经验”社会多元共治打击盗版

“盗版行为侵蚀原创者权益、扰乱市场秩序、阻碍文化创新，已成为制约数字经济发展的顽疾。”全国政协委员、知乎创始人周源分析认为，现行治理体系中存在取证难、维权慢、惩戒弱、意识薄等短板。

“盗版行为本质上是一种利益驱动的市场行为，单纯靠监管部门的约束是不够的。可以借鉴‘枫桥经验’中依靠群众、预防为主、源头治理、多元协作等理念，构建以版权监管为主导、多平台协同共治、全社会参与的盗版治理体系。”周源建议，版权治理从政府监管向社会多元共治升级，发动最广泛的力量。“这也是将市场问题最大程度交由市场解决，化解公共资源占用。”周源说。

在具体操作层面，他也给出了建议，可以由国家版权管理部门牵头，联合内容生产、分发、社交媒体、电商平台、网盘及技术服务机构，建立常态化协作机制，明确当权利人在社交媒体、电商平台或云存储空间发现侵权行为时，可通过统一接口向协作平台提交初步证据，触发平台方的技术核查义务；涉事传播主体应在限定时间内启动侵权判定程序，切断传播路径，并及时将信息传递至协作平台；协作平台接收到来自各方明确的盗版线索之后，应当展开全网筛查，对实施盗版的主体或个人采取封禁账号、冻结资产、固定证据等一系列措施，并及时将信息传递至监管部门作为立案依据。“这种多方协同的‘技术+机制’创新，既能降低权利人的举证成本、缩短维权周期，又能为行政执法提供符合司法认定的证据链条，最终形成‘侵权发现-证据固定-快速处置’的闭环治理体系，推动版权保护从被动应对向主动预防转型。”周源补充说。

周源也谈到，“枫桥经验”是依托群众开展的基层社会治理模式，还应通过普法教育，筑牢全民版权意识防线。此外，还应加大盗版行为的司法惩戒力度，通过提升违法成本来增强法律威慑力。

来源：北京日报 

记者：武红利