编者按：近年来，长沙市天心区青园街道全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以党建引领基层治理，探索出“支部建在小区、服务沉到家门”的特色模式，通过“青合力”区域化党建联盟、小区党支部等“五方”力量、党员先锋队等载体，有效破解老旧小区管理难、居民参与度低等问题。为全面展现其治理经验及成果，挖掘基层党员先锋事迹、治理成效案例，特推出《党旗聚力·幸福青园——青园街道党建引领基层治理创新实践》系列报道。
湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳
走进位于长沙市天心区青园街道井湾子社区的山水洲城小区，AI智能门禁无声地识别着归家的居民；党群服务中心的展墙上，邻里互助的温情故事静静流淌；提质后的中心花园里，老人们在绿荫下悠闲漫步。
这个拥有18年历史的老旧小区，正通过创新实践“党建+五方共治”治理模式，上演着一场精彩的“逆生长”，蜕变为长沙基层治理创新的一张闪亮名片。
“181”法则，老旧小区治理的痛点与困境
老旧小区治理难，一直是困扰基层的“顽疾”——物业与业主矛盾频发、公共设施老化失修、管理服务跟不上需求、内部矛盾频发。
在不少小区，都有一个“181”法则，10%的热心居民、80%居民事不关己、10%的居民制造事端。
山水洲城小区也不例外。这个有10栋电梯房、30个单元、1000多户居民的小区曾因内部不团结，造成决策执行不下去，业委会作用难以发挥，物业也是草草服务，居民群众意见很大。
“第二届业委会任期到了后，因为内部矛盾，一直没选出第三届业委会，差不多有3年的空档期，小区是由社区组织的临时管理小组负责管理。”小区党支部书记傅泽星告诉记者。
“主要还是因为小区党支部、业委会、物业等各方职责不明晰，制度不明确，没有形成一个很好的良性循环。”小区第三届业委会主任高正虎说。
当时，小区内少数别有用心的人蠢蠢欲动，都想扶持自己的人当业委会主任，但最终还是为人公道、具有奉献精神的企业高管高正虎获得大多数业主的信任当选为业委会主任。
“这对我来说既是一份认可，更是一份责任。”高正虎说。
随后，小区议事规则、管理公约相继出台，小区党支部、业委会、监事会、物业、党员群众积极履职。一团乱麻的小区，开始步入规范化管理。
机制创新：五方聚力，共绘治理“同心圆”
“过去是‘三国演义’，业委会、物业、业主三方常常闹得不可开交。现在街道社区指导、小区党支部牵头成立了‘五方共治联盟’，大家真正成了一家人，心往一处想，劲往一处使。”傅泽星道出变革的核心。
该模式的关键在于“双向进入、交叉任职”——物业负责人、业委会主任等担任小区党支部委员或兼职委员，将小区党支部、业委会、监事会、物业服务企业、居民代表这“五方”力量紧密凝聚成一个有机整体。
角色清晰，协同共治：党支部担当“红色管家”，把握方向，引领全局。业委会作为“规则管家”，主导制定和修订小区管理规约、议事规则。监事会履行“阳光管家”职责，全程监督财务收支、决策执行，确保公开透明。物业服务企业发挥“专业管家”优势，提供高效、优质的日常服务。居民“三长”代表成为“温情管家”，积极反映诉求，参与矛盾调解，促进邻里和睦。
这种清晰的定位和相互嵌入的组织架构，有效破解了以往“党支部缺位”、“业委会失灵”、“物业不作为”的治理困境，形成了分工明确、相互支持、彼此监督的良性循环。
不仅如此，在“五方共治”下，制定了“四议两公开一监督”制度。该制度也是“五方共治”高效运转的核心保障。
具体是指，党支部提议：党支部根据收集的民意或实际需求提出议题。两委（党支部委员会、业委会）商议：对议题进行初步讨论和方案细化。党员审议： 组织小区党员对方案进行审议，提出意见建议。业主决议：将最终方案提交业主大会或业主代表大会进行表决。双公开：决议内容和执行结果均在小区显著位置及时公开。监事会监督：监事会对议事决策和执行全过程进行独立监督。
这套流程清晰、公开透明的制度，有效杜绝了“小事拖大、大事拖炸”和相互推诿扯皮的现象，显著提升了业主的参与感和满意度。
近两年来，小区通过该制度高效解决了电梯更新、北门停车位改造、西门标准化电动自行车棚建设、楼道及电梯厅提质等23项重大民生事项，业主平均参与率高达85%。
治理蝶变：看得见摸得着的“幸福答卷”
“五方共治”模式的深入实践，为山水洲城小区带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感。
“比如这次电梯更新，我们小区60台电梯，将全部纳入国债资金进行更新，目前正在紧锣密鼓地更新中。”高正虎告诉记者。
在山水洲城小区，智慧化的场景更是无处不在。
“手机点一点，报修问题最快一小时就解决！以前想都不敢想。”居民张阿姨熟练地打开“绘管家”小程序展示。这个集成报事报修、费用查询、通知公告、投票表决、便民服务等近20项功能的数字平台，将物业平均响应时间从过去的3天大幅压缩至1小时以内，服务效率实现质的飞跃。
更令人惊叹的是小区的AI安防系统。当系统识别到非小区登记的外来人员长时间徘徊或进入重点区域时，监控室会自动弹出预警信息，安保人员可迅速响应处置。
“这套系统上线后，小区治安案件发生率同比下降了惊人的92%！”海南珠江物业湖南公司负责人王东文介绍。同时，物业维修基金使用等重大事项的电子投票系统，使投票效率提升了5倍，参与便捷性和决策透明度大大提高。数字赋能为精细化管理插上了翅膀。
“每年我们还会拿出七八万块钱组织小区居民开展节庆活动，比如包粽子比赛、中秋节猜灯谜等，增加邻里之间的凝聚力。”王东文说，物业服务的不断提升，使得物业费收缴率从治理前的约60%跃升至82%以上，今年更是达到了92%。
通过规范管理和盘活资源，小区公共收益年增长超过60万元。
荣誉纷至沓来。这个曾经面临诸多管理困境的老旧小区，已成功获评“长沙市精美小区”等多项荣誉称号，实现了华丽转身。
“基层治理创新，关键在于实现从‘物理整合’到‘化学反应’的质变。”青园街道党工委书记李衍富总结，“山水洲城的实践，其核心价值在于：以党建为‘红色引擎’，激活了多元治理主体的内生动力；以智慧化为抓手，赋能了精细化服务水平；以文化为纽带，凝聚了深厚的社区认同。它为破解城市老旧小区治理难题，提供了一个可复制、可推广的‘洲城方案’。”
来源：新湖南
湖南省人民政府台湾事务办公室
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