长沙城市运行安全常态隐患查整机制入选省政府推动高质量发展综合督查典型经验

湖南日报·新湖南客户端通讯员 黄雄 桂生

隐患排查整治“查、交、整、核、督”一张图，高位调度突破整改堵点，监管部门与属地政府高度协同，打破“单打独斗”困境，有效缩短整改“时间链条”，切实提升隐患排查整治效能——这是湖南省长沙市探索出的一条城市运行安全隐患排查整治闭环管理新路径。

面临着巨大的城市运行压力和安全风险挑战，长沙市自2023年起创新探索城市运行安全常态隐患查整机制（以下简称查整机制），坚持“查整分离、逐月销号、联合督办”，强化隐患查整过程常态化管控。截至目前，全市已排查销号各类隐患约15万条，有效推动安全管理从“治已病”向“防未病”转变。同时，该机制入选湖南省政府推动高质量发展综合督查典型经验。

部门专业查 属地主动改

长沙市开福区中环现代城北栋此前管理存在盲区，购房业主对相关规范不了解，将消防通道与客厅隔离墙体拆除，导致消防通道部分融入客厅整体装修。在查整机制支持下，长沙市督促开福区及街道办事处加快整改，最终确保176户阻隔消防墙按期完成整改。

根据查整机制，长沙市各部门排查列清单“一键交办”，属地政府“照单全收”抓整改，通过查归查、改归改的“查整分离”机制，把“查”和“整”的主体分开，确保专业化排查、精准化交办、系统化整改。“从实践成效来看，这一机制有效了避免‘查整一体’模式下的不想真查、只挑容易整改的查，杜绝了‘一锅粥’‘打乱仗’的情况。”长沙市应急和安全生产委员会办公室（以下简称市应安委办）相关负责人说。

为确保查整机制真正落到实处，长沙市委、市政府主要领导每季度专题研究部署城市运行安全常态隐患查整工作，市政府分管市领导每月不少于1次研究调度，县（市、区）和相关整改责任单位主要负责人每月调度、市工作专班负责人每周调度，督导推进“问题清单”转化为“成效清单”。

同时，该市政府办公室、市应安委办建立城市运行安全常态隐患查整联合工作机制，并组建工作专班，实行“半月会商、月讲评”工作模式；市直有关部门和各区县（市）也建立了工作专班，形成了“整体方案+操作制度+流程管控”的制度体系。

如何确保属地政府“接单”？查整机制要求，一般安全隐患交办至整改责任单位立行立改；不能立行立改的，要提出整改时限和具体要求，由单位主要负责人审签后3日内交办至整改责任单位。对排查发现的重大事故隐患，要提出整改时限和具体要求，形成整改任务清单，由单位主要负责人审签后报市应安委办审查，根据审查意见及时交办至整改责任单位。

进度全程盯 整改限时清

以查整机制为统领，长沙市凝聚各级各部门合力，构建起全周期闭环管理机制，为城市安全运行筑牢屏障。

金桥农贸市场存在排烟系统失效、多处店铺吊顶覆盖自动灭火与报警系统装置等重大事故隐患，长沙市消防救援支队向湖南湘江新区进行了交办。该市应安委办每月进行信息比对，紧盯整改责任单位落实情况“进度条”，督促在限定期限内销号。

湖南湘江新区应急和安全生产委员会挂牌督办，多次召集部门和街道靶向攻坚、跟踪督办，破解单一主体难以推进的整改难题，同时明确逾期未完成整改的强制措施，设定“逾期未销号强制关停”的刚性底线。

“由于担心整改会影响商户经营等因素，农贸市场起初存在整改畏难情绪。得益于街道“吹哨”、部门报到，协同联动指导制定方案、帮助整改，这才打消了大家的疑虑，最大限度压缩了隐患整改周期。”黄金园街道办事处主任熊彪表示。

在部门和街道联合指导帮扶下，金桥农贸市场采用分区、错峰等方式，分批次进行整改，在验收达标并按流程报批后正式“摘牌”。“市场和商户都感受到了限期整改传导的压力，消防安全意识普遍增强。”该农贸市场总经理刘彪表示。

“对排查出来的隐患不是‘一交了之’。”长沙市应急管理局一执法人员表示，在浏阳市兴泰出口烟花制造有限公司检查时发现，该企业存在涉药环节管控不严等问题，遂向属地政府交办，并全程跟踪整改，提醒该企业盯紧容易被忽视的环节，降低生产安全风险。

针对五一商圈厂房民宅擅自改造、消防通道堵塞、疏散楼梯不畅等隐患“常查常有、常查长存”的情况，该市相关部门系统运用查整机制，推进五一商圈“扫楼行动”攻坚战。以五一商圈世纪情珠宝大厦为例，该市应安委办指导该大厦按照“一个业主委员会、一个物业管理公司、一个公示产权人和经营户信息公示牌、一个消控室、一个应急救援预案”的“五个一”要求，强化规范化管理。

联合双督办 亮牌严督促

“申请整改延期时承受了多方面的压力，如确保电梯安全运行的监管压力、上级的问责压力，居民的质疑等。”芙蓉区市场监督管理局工作人员介绍，该区先锋东外滩小区7台电梯存在重大事故隐患，但在整改过程中，因居民、业委会和物业公司无法达成一致意见等问题，整改进度迟缓，为避免整改超期遂申请了整改延期。

根据查整机制，交办的整改任务原则上不予延期，确需延期的实行分级管理——重大事故隐患延期由整改责任单位将注明单位主要负责人研究调度情况、延期期间的安全管理责任人及管控措施的正式申请报市政府，由市政府分管副市长审批，审批同意的由市工作专班根据审批意见办理延期。

压力也是动力。芙蓉区一方面通过多种临时性安全监管措施加强管控，另一方面加快解决意见不统一、维修经费从哪来等问题。最终，7台电梯顺利完成隐患整改，通过验收并投入使用。

当前，隐患查整更加注重目标导向，实打实推动整改“清零交账”已成为长沙市各级各部门普遍遵循的硬要求。‌‌为切实推动隐患整改，该市将隐患整改情况纳入市政府每月督办事项，市政府督查室、市应安委办对隐患查整情况开展联合督办，对久拖未治或在规定整改期限内整改不到位的重大事故隐患实行联合挂牌督办、限时办结销号。

城市运行安全隐患查整信息系统具备全程跟踪、点对点提醒等功能，对临期未完成整改的进行“黄牌提醒”，对逾期未完成整改的发出“红牌警告”。其中，“红牌警告”意味着整改责任单位主要负责人须在2个工作日内向市政府作出书面说明，市政府督查室进行专项通报；逾期一个月内仍未完成整改销号且无书面情况报告的，由市工作专班移交市纪委监委进行追责问责。

“下一步，我们将以查整机制为抓手，持续深化全链条系统治理，从源头上防范化解突出风险问题，不断提升城市安全韧性。”长沙市应安委办相关负责人表示。

来源：新湖南