台湾休闲观光农业考察报告

　　根据市委安排，2014年12月10日至17日，黄冈市农业考察团一行18人，赴台湾对其现代农业特别是休闲农业发展情况进行了考察，考察团成员主要由全市重点乡镇负责人组成。在台湾中华文化经济交流协会的精心组织下，先后实地考察了台湾省财团法人农渔会联合资讯中心、南投县台一生态休闲农场、嘉义市农会、高雄市何正诚生态农业示范园、宜兰县白米社区木屐村等地。每到一地，考察团就现代农业发展的方向、路径和对策以及农业产业经营模式升级等，与台湾专家、学者和企业家进行了广泛的交流。在台一生态休闲农场，还听取了关于休闲农业产业分析和多元发展的专业授课。在8天7夜的行程中，大家一路参观、一路赞叹、一路交流、一路思考，对台湾农业特别是休闲农业的发展有了从感性到理性的认识，考察虽然时间短，但大家感到大开眼界，受益匪浅。

　　一、台湾休闲农业发展概况

　　据介绍，台湾现代农业发展起步比较早，质量比较高，其农业产业竞争力在世界上高居第六位。早在上世纪60年代末和70年代初，台湾的工业和商业快速发展，农业受到竞争和挤压，开始步入明显的停滞和萎缩时期。针对农业困境，台湾加快农业转型，调整农业结构，在大力发展农业生产和提升农业生产水平的同时，按照综合发展思路，使农业从第一产业向第二、三产业延伸，逐步扩大农业经营范围，积极发展包括旅游休闲农业和农业运输业等为主要内容的农业服务业。上个世纪80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“ 观光茶园”计划，标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期，政府又着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。1990年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。1992年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》，制定了休闲农业区的基本条件，对休闲农业区和休闲农场进行重新界定，并编印指导教材，成立相关团体，此后，台湾休闲农业开始蓬勃发展。

　　台湾依托农业发展起来的农业观光旅游与乡村休闲产业的范围相当广泛，内容十分丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动内容，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展的景象，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等几种类型。其中休闲农?∈亲钗饕彩亲罹叽硇缘睦嘈?，我们这次就重点考察了台湾最大最成功的休闲农庄台一生态休闲农场。截至目前，台湾休闲农业已发展休闲农场1244家，提供了近20万个就业岗位。休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。

　　休闲农业作为一种新兴的农业经营发展形态，显示了农业转型为旅游服务业的美好前景，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，都有重要意义。台湾发展休闲农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。通过参观考察和听课，我们感受到台湾休闲观光农业的经营类型多种多样，主题突出，特色鲜明，内涵丰富，寓农于教，收益颇丰，令人感叹，休闲农业已成为台湾农业的主题代表。

　　二、台湾休闲农业发展的主要经验

　　一是政府大力支持，管理机构完善。台湾对发展休闲农业极为重视，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，并形成一系列法律法规，规范发展及经营行为。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，用于支持休闲农场的不断发展，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园的补贴、组织文化宣传等方面。

　　二是完善政策法规，保证有序发展。台湾在完善休闲农业管理机构的基础上，制定了一系列政策法规。主要有两个方面：①1990年代初由“农委会”颁发了《休闲农业区设置管理办法》，明确了休闲农业区的一些基本条件（如实施主体、面积、经营内容等），主要法规内容包括：休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等；②2001年又出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，不仅鼓励和支持把公务活动安排到休闲观光农业，还把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来；③规定休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活，对促进国民的旅游消费和休闲观光农业的发展起到了非常有效地推动作用。法律法规的制定完善，保证了休闲农业产业的可操作性。各休闲农业企业依照法律规定从事生产运作，避免了无序的盲目开发，一定程序上保证了其盈利的可能性。更重要的是，游客能够得到法律的保护，享受法规赋予他们的好处，休闲农场也能够吸引更多的游客。

　　三是充分发挥协会的作用。为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业业者组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的发扬等工作，从而促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，根据业者的需求，制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业相关从业者，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合行销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。

　　四是注重休闲农业规划和检查评证。台湾休闲观光农业已达到1244家，但经过“农委会”准设许可的只有507家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营。这样做既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。

　　五是大力开展休闲农业宣传促销。台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了若指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。

　　此外，台湾休闲农业的迅猛发展还在于有一批狂热的农业科技工作者，台湾人称他们为“素人科学家”。这些人中，有的只是一个普通农民，但他们特别热衷于开展农作物育种、嫁接等试验，经年累月、乐此不疲。在一个普通的农家院里，我们惊奇地看到葡萄枝上长出了茄子、芭蕉树上开出了荷花。有的是从其他行业转过来的。如高雄市燕巢镇的何正诚，本是学工的，后来转行从事农作物育种工作，在他的生态农业示范园里，把农作物培育当作是一门艺术，各种植物千姿百态，各种果实千奇百怪，令人叹为观止。

　　三、台湾休闲农业发展的启示

　　1、发展休闲农业要坚持以下六项原则。一是要有利于本地区农业发展。有利于本地区农业的转型升级，有利于农业与农村第二、第三产业结合，有利于农民收入的提高；二是要坚持科学合理规划。引入国内外休闲农业的最新概念，规划与设计休闲农业产业，应用各种学科指导休闲农业发展；三是要坚持可持续发展。避免对当地自然景观、生态环境造成破坏，确保休闲农业的持续发展；四是要保护当地资源条件。农村各类资源是构成休闲农业的基本条件，在开发中应因地制宜地利用；五是要重视休闲农业特色与创新，避免雷同，避免经营面面俱到，形不成个性特色；六是要把休闲农业发展与城市建设，城乡一体化推进相结合，营造田园城市，把休闲农业作为城市的缓冲和有效补充。

　　2、经营休闲农场要解决八个问题。授课时，台一集团董事长提出经营休闲农场要注重顺路、顺口、顺心、顺眼、顺手的“五顺”条件，让我们深受启发。休闲农场经营是一个系统过程，需要各个环节的统筹把握，借鉴台湾的休闲农场经营经验，我们在经营休闲农场时要注意把握好以下八个问题：一是要有科学合理规划。经营休闲农场不能盲目扩张，要有科学规划和战略目标，稳健安排投资，才能保证可持续发展；二是要有产业支撑。没有产业支撑，没有形成产业链，就没有长久的生命力，经营就难以为继；三是要体现“农”字。经营休闲农场务必要以“农”为根本，单靠“休闲”，没有“农业”，休闲农业做不起来；四是要有特色。经营休闲农场一定要有特色、亮点或创意，否则，难以在竞争激烈的市场中生存；五是要有好的经营模式。确定好的经营模式，可以使休闲农场少走弯路少碰壁，可以更好地发挥经济效益；六是要有文化底蕴。有文化才有内涵，才能为休闲农场注入持久活力，才能保证可持续发展；七是要考虑交通区位。休闲农场最好离城市车程不超过半小时为宜，去也方便回也及时，方便游客；八是要带动农民致富。休闲农场要构建与当地农民的和谐关系，要带动周边农民致富，才能做大做强企业。

　　3、要大力培育休闲农业合作经济组织。台湾农会作为农民合作经济组织，兼具农民与行政当局之间、农民与市场之间桥梁与纽带的作用。台湾农业的发展、农村经济的繁荣都离不开农民合作经济组织。农会的地位可谓举足轻重，我们此次考察正值台湾中期选举刚过，农会组织和农会负责人在选举中的作用让我们惊叹。近年来，虽然我市的农民专业合作社发展迅速，但存在着网络不健全、服务功能不完善、运行欠规范等一系列问题，尤其缺少真正代表农民利益的组织机构，不能团结带领群众共同致富，不能解决群众的实际困难，因而无论是生命力还是号召力与台湾农会不可同日而语，对此，我们应该借鉴台湾经验，大力培育休闲农业合作经济组织，从组织、网络、资金、服务、职能等各方面予以扶持，实现经济组织的持续发展和制度创新，使其真正成为休闲农业经营中介或管理服务机构，从而推动休闲农业产业化经营的良性发展。

　　4、发展休闲农业要保护生态环境和自然景观。 没有美丽的自然环境和景观就无法成为休闲农业。台湾公布的《休闲农业辅导管理办法》，列出规划休闲农业区的条件，除了具有农业生产和农村文化资源外，必须要有“丰富之田园及自然景观”和一定的面积，以“无碍自然文化景观为原则”，对住宿设施、建筑物设计等均有规定。这些限制都是尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响，使休闲农场有一个美好宁静的田园景色，使游客摆脱城市喧嚣，身心安宁，融入自然。因此，保护好自然环境和景观是我们发展休闲农业的首要条件，在规划设置休闲农业时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提。

　　5、发展休闲农业要完善管理服务体系。 在台湾考察期间，我们所到之地处处都感受到环境整洁、卫生干净、安全设施到位等，有“宾至如归”的感觉。休闲农业是一种新型的农游结合的观光、游览、度假、体验的形式，游客直接深入到农民家里，吃住在农家，面对面地感受农村文化和风俗。所以，作为一种休闲度假，必须对环境、接待、服务提出相应的要求，如环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障等，以及接待人员自身的健康、礼仪和素质，让游客在农民家里既享受到规范服务又感受到宾馆所没有的家庭式温馨，因而能够充分放松，尽情休息。因此，经营休闲农场要在管理服务上下大功夫，提高休闲农业层次，这也是经营休闲农场能否取得成功的关键因素之一。

　　四、黄冈发展休闲农业的几点建议

　　黄冈作为我省的农业大市，地域辽阔，资源丰富，红色文化、佛教禅宗文化源远流长，农业资源更是数不胜数。前不久，国务院又颁布了促进旅游业发展的实施意见和带薪休假制度，全民旅游和全民休闲时代即将到来，这些利好政策对休闲旅游产业来说更是千载难逢的好机会，我们背靠大别山，面向武汉黄石等大中城市，发展休闲农业具有得天独厚的优势。

　　1、坚持规划带动，促进有序发展。规划作为先导，特别是休闲观光农业这一新兴产业，应有的放矢不能盲目发展，要立足高起点、着眼高目标科学制定休闲观光农业发展规划，并与城乡建设、交通道路等相配合，与自然资源、产业基础、新村建设等结合，与区域发展、产业布局、休闲观光、旅游景点等相融合，在设计思路上，多元化发展休闲观光农业，既要体现以农为本、突出乡土气息和兼顾综合效益等要求，又要四季鲜花常盛开。

　　2、坚持因地制宜，促进特色发展。应从黄冈农业资源、生产条件、季节特点出发，以创新的理念，求新的思维，发展最富有特色和吸引魅力的农业景观，原汁原味的生产生活方式和农耕习俗文化，真正体现休闲旅游农业的特色。做到“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”。比如罗田的板栗、甜柿、九资河茯苓，蕲春四宝，英山茶叶，麻城菊花等农业资源，都是个中精品，极具地方特色。只要引入市场观念精心打造，都可以是黄冈休闲农业的名片。

　　3、坚持以农为本，促进持续发展。休闲观光农业是农业功能的拓展和农业产业链的延伸。要着眼以农为本，体现休闲观光农业的农业本质属性，在发展中防止破坏性开发，保护农村生态景观，挖掘农村文化资源，注重农业生产与休闲观光的同步发展，充实休闲观光农业的内涵和提升农业的整体效益和素质。

　　4、坚持政府引导，促进快速发展。我市休闲观光农业还处于起步阶段，服务功能不完善、休闲娱乐不丰富、运行管理欠规范等一系列问题。一方面，要优化发展的软硬环境，制定发展休闲旅游农业的配套政策，在项目审批、办证、税收、信贷、用电特别是土地流转等过程中提供方便。另一方面，建立政府引导、市场驱动、多元化、多层次、多渠道的休闲农业投融资体系，积极争取国家和省里的项目扶持，积极鼓励农村经济组织、私营企业主以及外商参与兴办休闲旅游农业项目，实现投资主体、经营主体多元化。 

　　5、坚持规范管理，促进健康发展。就目前的管理体制来看，旅游部门抓“乡村旅游”，文化部门抓“娱乐休闲”，农业部门抓“农业生产”，而休闲观光农业没有统一管理的部门。加之休闲观光农业的建设管理涉及农业、国土、旅游、文化、环境保护等多个部门，而单个业务部门难以牵头组织实施管理，造成管理缺位，政策、制度、行业管理等无法统一。应明确部门统筹休闲农业发展、管理工作。（缪丞 叶锦明）