“关键之年”的新作为——2017年湖南深入推进精准扶贫纪实

    湖南日报记者 奉永成

    通讯员 吴志文

    两年前的3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团分组审议时，关切地询问起湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村的情况。

    十八洞村是有名的贫困村，村里许多大龄青年因为贫困找不到对象。习近平总书记曾亲临这里考察，对村里贫困群众的脱贫始终牵挂在心。

    习近平笑着问来自自治州的全国人大代表：“去年有多少人娶媳妇儿？”

    “7个，都是大龄单身男。”听到回答后，总书记会心地笑了。

    又是一年春草绿，又是全国两会时。

    3月8日前夕，十八洞村村支书龙书伍接受记者采访时，托记者向总书记报喜：已经退出贫困村行列的十八洞村，百姓的日子越过越好，2017年，又有5名大龄单身男成功“脱单”……

    十八洞村百姓的脱贫，是我省精准扶贫向纵深推进的一个缩影。

    湖南是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡之地。 2017年，湖南省委、省政府牢记总书记的嘱托，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，带领全省人民奋力攻坚，迎难而上，精准扶贫取得丰硕成果。

    这一年，全省139.5万贫困人口脱贫出列，2695个贫困村退出，12个预脱贫摘帽贫困县于2月12日进行公示。

    脱贫攻坚，湖南在“关键之年”展现了振奋人心的新作为。

      （一）

    2017年新年伊始，省委书记、省人大常委会主任杜家毫，风尘仆仆赶赴罗霄山片区的攸县、茶陵县、炎陵县，走村串户，访贫问苦，专题调研脱贫攻坚工作。这一年，在湖南的武陵山区、雪峰山区、罗霄山脉这三大贫困片区的村寨，都留下了省委书记的足印。

    在调研中，杜家毫反复强调，对贫困地区而言，各项工作千头万绪，但首要的工作和任务，就是脱贫攻坚。他说，脱贫攻坚既是一个久久为功的长期过程，又是一个时不我待的紧迫任务。

    2017年1月24日，省委副书记、省长许达哲在怀化市看望慰问困难群众时强调，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，把民生实事办好办实，把民生底线牢牢兜住，持续增强人民群众的幸福感和获得感。

    早春时节，全省扶贫开发工作会吹响了“进军号”。省市县乡村五级层层立下军令状，把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程。各级挂起作战图，明确攻坚目标，出现了“五级书记抓扶贫”的生动局面。

    省委、省政府主要领导带头开展“三走访、三签字”。省人大常委会、省政协、省军区各增加一名班子成员任省扶贫开发领导小组副组长；其他省级领导按照分工要求推进工作落实，仅带队开展常态化督查就达70余次。

    省委、省政府出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，决定实施“脱贫攻坚七大行动”“七大扶贫工程”；同时，以“1+10+17”(1个目标指南、10个保障机制、17个实施方案)为主，构建精准扶贫政策支撑体系，打出一套强有力的政策“组合拳”。

    以“精准扶贫、不落一人”为总要求，全面提升“脱贫准确率”。我省出台了《省级领导同志联系指导贫困县脱贫攻坚主要职责》《市县党政正职脱贫攻坚问责规定（试行）》等文件，进一步修订完善扶贫开发考核办法，严格组织实施考核评估。

    以“精准识贫”为抓手，出台建档立卡动态调整工作方案和动态管理办法，逐村逐户开展建档立卡集中清理工作，先后7次组织建档立卡数据清洗工作，全面提升建档立卡数据质量。针对脱贫攻坚存在的突出问题，坚决进行整改。省领导分别约谈了全省2016年脱贫攻坚考核排名靠后且问题突出的2个市和8个县市区的党政主要负责人。

    扶贫攻坚的路上，有无数的艰难和坎坷，湖南击楫勇进，百折不回。   

      （二） 

    2月25日，农历正月初十，凤凰县毛都塘村种植大户吴田省就吆喝村民在田间地头忙碌起来。

    往年，不出正月十五，在毛都塘村很难见到下地干活的村民。

    “日子有奔头，干得才起劲。”吴田省告诉记者，2017年他在驻村帮扶工作队的帮扶下，种植了30亩中药材和20亩水果，仅30亩中药材就收入15万元，不仅摘掉了贫困的帽子，还成了村里的种植大户。目前，他正带领村民们一起，发展产业，脱贫致富。

    2017年，全省有139.5万贫困人口跟吴田省一样脱贫出列。这一年，省委、省政府围绕“两不愁、三保障”的目标，创新机制、整合资源，产业扶贫势头更猛、就业扶贫强力推进、易地搬迁攻坚拔寨，我省脱贫攻坚向纵深推进。

    发展产业，实现永久脱贫。省委、省政府把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，制定产业扶贫规划，出台一系列措施，在“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫之路上迈开大步。

    出台《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划》《湖南省产业精准扶贫规划》和特色产业项目等一系列政策，支持扶贫产业项目发展，按照人均投入帮扶资金1万元的标准，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业。

    引导427家省级以上龙头企业建立产业扶贫基地617万亩，联接贫困村6000多个，覆盖83万贫困户；实施省级重点产业项目150余个，直接帮扶20余万贫困人口稳定增收。

    帮扶就业，实现脱贫。2017年，省人社厅建立就业扶贫基地，将蓝思科技股份有限公司等109家知名企业纳入基地名单。建立劳务协作“三张清单”（任务清单、稳岗清单、责任清单）和全国首个贫困劳动力劳务协作市场。探索“114”(即形成一套输出地输入整体工作机制，建立一个劳务协作脱贫综合信息服务平台，把握精准识别、精准对接、精准稳岗、精准服务四个关键环节)劳务协作脱贫模式，录入全省490万建档立卡贫困人口的信息，并从中识别出151.74万需就业帮扶的贫困人员，通过精准识别、对接，2017年全省新增15.6万贫困劳动力转移就业。

    易地搬迁，搬出新生活。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号战役”，2017年全省定下33万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁的目标。

    为解决好搬迁对象识别难、搬迁区域界定难、易地搬迁与危房改造等方式区别难等问题，我省根据“先定地域范围后定人”的原则，合理划定易地搬迁迁出区域。以“范围精准”确保“身份精准”，解决了不同搬迁政策对象混淆等问题。对30户以上的统规统建集中安置项目，委托省建工集团统一进行EPC（设计、采购、施工）总承包，实行零利润管理，解决项目建设实施难等问题，圆满完成了年初制定的搬迁任务。

    保障兜底，应保尽保。将农村低保指导标准由每年2640元提高到每年3026元，通过详实的调查核实，建档立卡，全年共确定社会保障兜底对象约25万人，全年发放兜底保障资金逾9亿元。

      （三）    

    精准扶贫，我省动员全社会力量广泛参与，汇聚起攻坚合力。

    2017年，我省搭建对接平台，大力推进“万企帮万村”行动。全省3330家民营企业精准对接4113个贫困村，投资金额80余亿元，实施项目6543个，带动60余万贫困人口增收脱贫。各级工商联共推出企业参与扶贫的示范项目300多个，带动作用明显。

    启动实施“我想有个家”安居工程公益募捐活动，共募集资金约1.2亿元，帮扶1万多贫困户解决危房改造自筹资金困难的问题；推进东西协作扶贫，山东省济南市对口支援我省湘西土家族苗族自治州，并在两市州所辖县市区之间开展结对帮扶；引导全省经济条件较好的7个市对口支援湘西土家族苗族自治州7个县，补齐基础设施、产业发展等短板；推动全省经济发展靠前的8个县市区结对帮扶8个贫困县，共同携手奔小康……

    对接平台精准发力，“点石”计划点石成金。步步高集团在全国率先提出精准扶贫“点石”计划，主动对接贫困村，引导贫困村种植养殖与市场需求相匹配的农产品，由集团对产品按照市场行情和保护价格进行包采包销。经过一年多的发展，“点石”计划结出硕果。2017年，步步高集团共帮扶贫困村49个，建立扶贫采购基地45个，与城步、绥宁等4个贫困县进行扶贫战略合作，直接、间接牵手9000多户贫困户，实现户均增收3500余元，已与贫困县、贫困村签订农产品采购协议总计达6.2亿元。

    在互联网时代，全省精准扶贫工作顺势而为，“互联网+” 社会扶贫工作亮点纷呈。

    2017年，我省在全国首创线上线下相结合的“电商扶贫特产专区”，25个贫困县成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务交易额达600亿元以上。

    中国社会扶贫网湖南上线应用工作综合排名全国第一，2017年，全省爱心用户新增注册3446347户，贫困需求成功对接累计总量为906059起。2017年9月，全国“互联网+”社会扶贫工作现场推进会也把会场搬到永州，推广我省社会扶贫经验。