伍玲 周媖 尹瑜
5月4日上午10时许，浏阳经开区政务服务大厅二楼，一位工作人员手持便携式智能印章，轻轻地在一张新出炉的营业执照上面盖上了章，此举宣告着浏阳经开区相对集中行政许可权改革正式落地，真正实现了“一枚印章管审批”。
这是浏阳经开区启用“浏阳经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”(含电子印章)后，发出的首张营业执照。当天，作为营业执照的所有者，湖南中岸生物药业有限公司办事人员共同见证了这一时刻。
在此之前，这项改革包含的64项行政审批事项，如果全流程办下来，需涉及6个部门，用到17个章。
这一巨大改变的发生，背后是浏阳经开区坚持以人为本、以企为先的服务理念，是浏阳经开区敢于创新、善于创新的工作作风，是浏阳经开区啃硬骨头、打攻坚战的奋斗姿态。
改革永无止境，服务没有终点。
今年以来，浏阳经开区持续深入推进“放管服”改革和行政审批服务工作，以改革提速增效，以改革凝心聚力，以改革优化生态，全面打造政务服务升级版，为“项目建设提速年”“营商环境提质年”活动见实效、出实绩写下生动的一笔。
自我加压，向上争取赋权64项
走进浏阳经开区，宽敞明亮、现代温馨的政务服务大厅让人眼前一亮，一楼为群众办事区，二楼为企业服务区，各类办事窗口设置简约而不简单。
近年来，浏阳经开区已陆续承接了湖南省、长沙市、浏阳市三级授权的309项政务服务事项。
事实上，园区经济水平越发展，园区对行政审批改革的渴望就越强烈，企业对园区提供的政务服务要求就越高。
2021年，为进一步深化园区行政审批制度改革，优化园区服务项目建设和企业发展的功能，浏阳经开区向省政府申请相对集中行政许可权改革试点，2022年底经湖南省政府批复同意，并直接向浏阳经开区赋权64项。
此次改革的内容就是去年底省政府下放到园区的64项相对集中行政许可权事项，包括企业投资项目备案、建设用地(含临时用地)规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发、食品(含保健食品)经营许可及企业设立、变更、注销登记等事项，主要集中在市场准入和项目建设两个核心领域。
牵头这项改革工作的是浏阳经开区行政审批服务局，整体目标是要实现“一窗受理、综合审批、一枚印章、统一出件”一站式集成服务。
目标很明确，要达成并不轻松。
浏阳经开区行政审批服务局有关负责人介绍，他们仔细梳理64项相对集中行政许可权事项，发现所涉事项流程多、链条长。于是，他们对划转的行政审批事项逐项研究审批标准，优化审批流程，对需要重复提交的资料、重复审批的流程去繁求简，该减的减，该瘦的瘦，并从资料提交、流程审批等9个方面制定了审批标准一张表，让行政审批程序化、标准化。
“制定审批流程一整套标准之后，所有业务的办理，1秒钟可以响应，无论是在窗口还是在信息系统可以像流水线一样流转运行。”上述负责人表示，行政审批效率也得到大幅提升。
浏阳经开区行政审批服务局局长刘康奇介绍，较改革前相比，改革后园区审批(服务)章从17枚缩减到1枚，15项行政审批事项承诺办事期限在原来基础上缩短优化，整体审批(服务)提速23%，有效解决了群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题。自印章启用以来，仅3天时间已办理相关证照文书67份。
以办理工程竣工验收备案为例，改革前，需要加盖5个职能部门公章，包括住建部门的竣工验收备案专用章、勘察设计审批专用章、人防办公室审批专用章以及城市建设档案馆、建设工程质量安全监督站的公章等，如今，只需要盖“行政审批专用章”就可以。
业务融合，“综合窗”更加全能
让办事群众和企业办事人员只进一门、只跑一次，或是“一次都不跑”，成为浏阳经开区一直努力的目标。
要实现上述场景，设置综合窗，升级“一件事一次办”套餐是大势所趋。
当前，浏阳经开区政务服务的思维方式正加速转变，以前普遍认为政务服务大厅越大越好，窗口越多越好，事实上，我国沿海城市正借助信息化技术让政府服务大厅越来越小，窗口越来越少。
这一变化的具体表现就是单一业务窗口向综合窗口转变，实现了在综合窗里综合受件、综合审批、综合出件，背后发挥重要作用的是数据的应用和流通。
今年，浏阳经开区提出，围绕个人、企业和项目全生命周期“一件事”，提供全方位、全过程、全生命周期的保障、支持和服务，按照“一事一标准”的要求进行综合窗“业务融合”，实现窗口由“专科型”向“全能型”转变，进一步升级园区特色“一件事一次办”服务套餐。
此前，在企业开办这一事项上，浏阳经开区便制定了“六合一”套餐，包括营业执照、公章刻制、社保、医保、公积金、银行账户开办等六个事项，做到了办理减时间、减环节、减次数，1个工作日内就能全部完成。
此次，浏阳经开区在开展相对集中行政许可权改革时，对64个行政审批事项也进行了业务融合，窗口合并。园区在政务服务大厅2楼设立了“相对集中行政审批综合服务区”，加强“综合受理窗口”“综合审批窗口”“综合出件窗口”及“帮代办服务窗口”四大综合窗的配置。
“原来涉及相对集中行政许可审批事项分布在8个窗口，事项办理过程需多头跑现象，现在办事企业只需要到专区综合受理窗递交资料，在规定期限内到综合出件窗领取办理结果即可。”浏阳经开区行政审批服务局相关负责人介绍，推行综合窗改革，让事项办理各环节在综合审批区依程序流转，让数据多跑步，群众少跑路。
为此，浏阳经开区今年也以“智慧政务”平台为载体，全面推广运用“一网通办”系统。
笔者了解到，园区今年强化数据共享，持续提升个人库、法人库、电子材料库的应用能力，提高一体化政务服务水平，将实现网办率100%，最多跑一次比例超过90%以上，进一步推进政务服务运行标准化，服务供给规范化，企业和群众办事便利化。
服务创新，建设投资服务之家
对一家产业园区而言，政务服务大厅的窗口代表了园区的形象，好的窗口形象，能够塑造更加具有公信力，值得群众信赖、企业信任的园区形象。
为了更好地服务群众、服务企业，浏阳经开区践行“服务向前”的理念，引导行政审批服务局负责流程审核的工作人员从窗口后面的办公室走出来，走向窗口。
虽然只是办公工位的简单变化，效果却是一举两得：既缩短了与窗口工作人员之间物理距离，工作时沟通衔接更加通畅，又能与办事人员面对面交流，消除与办事群众的距离感、陌生感，增进与群众的感情。
但园区也清楚地认识到，窗口服务工作永无止境，看似单调，却包罗万象;看似机械，却需要足够的功底，要熟记大量的信息和知识，才能做好正确的政策解释以及给予群众最有利的建议和帮助。
这意味着，面对企业和群众的新需求、新诉求，懂政策、懂服务的复合型的工作人员将在窗口起着关键性的作用。
当前，浏阳经开区已拥有5人以上的“帮代办”团队，为企业提供全程免费的“私人定制”帮代办服务，让企业办事人员倍感园区贴心、办事放心。
“俗话说，授人以鱼不如授人以渔。”刘康奇介绍，园区一方面在“帮代办”环节为企业办事人员答疑解惑，另一方面定期邀请专家为企业办事人员进行实操性培训，提升办事效率。
新的工作思路、新的服务模式还在萌生。
今年，浏阳经开区还将以“优服务树品牌”为目标，全面建设企业“投资服务之家”。
什么是投资服务之家?据介绍，就是以政务服务大厅为载体，进一步完善大厅功能布局，全面建设“投资服务之家”，围绕投资者、投资行为、投资项目的全生命周期发展需求，集成园区各部门服务供给，链接园区上市企业、金融机构、中介服务等多方资源，将企业服务全方位要素归集成“投资一件事”，为深化“一件事一次办”改革、优化营商环境提供强力保障。
据了解，今年，浏阳经开区在建企业和项目多达125个，园区将推动“放管服”改革和行政审批服务优化工作进行到底，进一步扩大权限、优化服务，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的一流园区。
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