“机器”管得严 工地跑得顺——湖南“机器管招投标”改革现场直击

　　星辰在线12月7日讯(星辰全媒体记者 周子豪) 实行“机器管招投标”是湖南省公共资源交易领域的一项重要改革。通过机器统一管理招标范本、招标流程、评标规则和监督链条，最大限度压缩人为干预空间，让公共资源交易在统一规范的制度下运行。目前，一批采用“机器管招投标”的工程建设项目已经启动实施。标后履约管理是否跟得上?项目质量和进度是否有保障?近日，记者深入省内采用“机器管招投标”的重点项目建设现场，从一线的土方、钢筋中感受改革带来的新变化。

　　责任“压”到位，进度“跑”在前

　　长沙奥体中心项目场地平整工程，是长沙城发集团在“机器管招投标”改革框架下推进的重点项目之一。暮坪湘江特大桥如飞燕横跨江面，湘江科学城隔江相望，奥体中心工地就坐落其间。绿色防尘网下，回填土层已经稳稳“站住脚”，平均厚度达到3.72米，共计回填约85万立方米，取土运输平均路程约15公里，一项项数据背后，是一条条被严格盯紧的施工“链路”。

　　“整个项目开工以来，我们紧扣合同约定和节点安排，把标后履约管理放在了最重要的位置。”长沙城发集团奥体新城片区开发建设指挥部副指挥长黄浩介绍，依托前期“机器管招投标”的规范操作，项目团队可以把更多精力用在现场调度和过程控制上，“土方运输做到数量零误差，安全管理实现零事故，建设过程没有出现任何信访举报，为后续主体工程进场打下了坚实基础。”

　　对施工单位来说，规则越清晰，干起活来越“有数”。浙江卡森建设有限公司项目经理徐龙银坦言，作为外地企业，刚进场时曾担心环境不熟悉带来沟通和推进上的不便，但项目实施过程印象却出人意料地顺畅。“只要按合同办事，按节点组织施工，业主和各方都非常专业、配合度也高。工程比原计划提前近两个月完成，我们觉得这几个月的投入非常值得，也更有信心在湖南继续深耕。”

　　在现场，监理团队则守在另一道“关口”上。湖南环宇建设工程咨询监理公司项目总监刘珂介绍，他们对每车土方量进行精准计量，对车辆装载、行驶路线、进场卸土等关键环节实施旁站监督，业主方同步引入“数智卫士”智能监控系统，实现全天候不间断监测，“从机械运行到土方压实，再到第三方检测结果，信息一一对应，质量控制更踏实。”

　　湖南省公共资源交易中心有关负责人表示，工程质量的关键在于标后的履约监管和招标人主体责任的有效履行。“机器管招投标”在投标阶段就对主要履约人员进行了人脸锁定，后续履约情况与统一信用评价体系相连，一企一档、一企一分，并将严重不良行为与行业禁入挂钩，同时配套有奖举报机制，为工程建设织密了从“中标”到“建成”的监督网络。

　　价格“压”下去，质量“提”上来

　　G354黄兴大道至机场中轴大道(湘府东路东延城际快速干道)施工1标段，是湖南交通工程领域首批“机器管招投标”试点项目之一，项目作为黄花机场T3航站楼与干线公路网的枢纽工程，将承担起长沙南部片区与机场、高铁新城之间的快速联系。

　　记者在项目1标段看到，交通导改已经完成，道路两侧拓宽施工正在紧张有序推进，钢筋笼加工区机械轰鸣，材料堆放区钢材、水泥等整齐码放，现场施工井然有序。对于这样一个采用技术评分最低价法中标的项目，如何在“低价”前提下保障“高质”，备受关注。

　　“这次中标的价格确实有一定下浮幅度，但这是在合理核算基础上的结果。”中交二航局湖南分公司市场开发经理张弟华介绍，项目采用的是技术评分最低价法，企业要先在技术评审环节过关，再通过对施工方案优化、材料集中采购、资源统筹安排等方式实现降本增效，“我们看重的是质量和品牌，报价必须兼顾成本控制和工程标准，绝不能拿工程品质做交换。”

　　在“机器管招投标”规则下，制度本身也为“合理低价”设置了多道“护栏”。湖南省公共资源交易中心相关负责人介绍，湖南省在最低价法项目中同步建立了异常低价警戒线、强化信用评价管理、缴纳投标保函保证金等配套机制。投标报价一旦低于警戒线，电子交易平台会自动进行标记，评标委员会必须对其合理性进行复核，确认属于恶意低价的，将按无效投标处理并如实记入评标报告。

　　与此同时，统一信用评价体系将企业的履约表现、质量情况、工期执行等内容全部纳入评分，严重不良行为记录会直接影响企业后续参与依法必须招标项目的投标资格。“中标只是起点，如果在实施过程中出现降低工程质量、拖延工期等行为，信用评价结果会被清零，两年内不得参与我省依法必须招标项目的投标。”该负责人说，在这样的约束下，最低价法并不是“谁报得越低谁上”，而是要在规范的框架内选出既能合理报价、又能稳定履约的施工单位。

　　在招标人看来，竞争越充分，越能倒逼企业把更多精力放在提升专业能力和精细管理上。“我们围绕质量、进度、安全、资金四个维度构建了全周期管控体系。”长沙城发项目公司执行董事孙清祥表示，企业严格按合同履约，项目公司严格依规履职，“在这样一套机制下，‘低价’和‘优质’是可以统一起来的。”

　　规则“定”更明，项目“推”更稳

　　湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程，是一项专门服务于全省智力、精神及重度肢体残疾人群体的民生公益项目，作为承接重度残疾人照料、康复与日间托养的民生工程，一座功能清晰、动线合理的综合服务空间正在加速成形。

　　“从招标过程和结果来看，这次我们是非常满意的。”湖南省残联基建办主任陈计锋介绍，项目通过“机器管招投标”平台完成公告发布、资格条件设定、文件编制和评审组织，过程公开透明、规则一以贯之，“项目条件是系统按照政策和规范自动匹配、依法设定的，我们可以把更多精力放在如何把工程做好、把服务体系搭建扎实上。”

　　在他看来，“评定分离”是对“机器管招投标”规则的一项有益补充。一方面，专家依据统一标准对技术方案进行系统评审，保证评定过程的专业性和科学性;另一方面，业主在规定范围内进行定标，既强化了主体责任，又维护了合法权益，“既有规则的严谨性，又保留了制度上的适度灵活。”

　　施工单位同样感受到制度层面的“提效”。湖南华意建筑装饰装修有限公司副总经理王啸宇说，平台化运行让投标文件编制时间明显缩短，流程更清楚、要求更具体，“我们更多是在研究项目本身和提升方案质量，这对企业是一种良性的推动，也让大家对后续更多‘机器管’项目充满期待。”

　　从大型公共场馆建设，到交通基础设施延伸，再到民生关怀项目落地，三类工程类型不同、规模各异，却在同一套“机器管招投标”规则下呈现出共同的变化：条件设定更规范，竞争过程更公开，价格形成更理性，履约管理更可控。制度把权力关进流程，把漏洞堵在入口，把责任压到主体，让工程建设回归专业逻辑、回到质量赛道。

　　随着改革在更多领域、更多项目中持续深入，“机器管招投标”的制度效能也将不断释放。一套更加透明、更加规范、更加可预期的公共资源交易体系，正在通过一个个具体工程转化为看得见、摸得着的治理成果，为高质量发展夯实更加坚实的制度底座。

　　【来源：星辰在线】

　　长沙市台办供稿