解决乡村“成长的烦恼”，全国“枫桥式工作法”单位分享经验

四川在线记者 范芮菱    华小峰

2月29日，在第五届善治新力量天府论坛上，全国“枫桥式工作法”单位德阳市绵竹市九龙镇、眉山市丹棱县人民法院分享了化解群众纠纷、助力乡村振兴的“金点子”。

德阳市九龙镇

“四书止纷”解决农房流转治理难题

“九龙镇是全国特色景观旅游名镇，近年来旅游业蓬勃发展，旅游年收入8000余万元。游客多了，产业旺了，群众富了，矛盾也不可避免地增多了。”德阳市绵竹市九龙镇人大主席范和平坦言。 

民宿的问题最“棘手”。例如，棚花村的付大爷前几年到城里投靠儿子居住，就把闲置的房屋签协议给卖了。投资民宿的老板到村两委递交开发申请，才知道宅基地归村民集体所有不能买卖，所以签了个无效合同。此外，还存在农房流转期限超过20年、共有权益人未明确表示同意等问题。

据统计，全镇有200余栋自建房用于发展旅游产业，占所在村自建房总数的20%；同时，违规建设、非法买卖农房也随之增多，各种涉农房流转的矛盾纠纷多发高发。

如何为闲置农房依法依规流转找到一种便捷的操作模式，化解治理难题？“最终，我们制定了《闲置农房使用权流转标准合同书》《律师法律审查意见及见证书》《公证书》《农村产权流转交易鉴证书》‘四书止纷’工作法，将闲置农房流转交易引入法治轨道。自实施以来，实现了涉农村产权流转交易群众信访、法律诉讼、群体性事件‘三个零发生’。”范和平说。

目前，“四书止纷”工作法已在德阳全面推广，矛盾纠纷总量下降80%以上，有效激发了乡村发展活力。

眉山市丹棱县

“五调融合”化解涉农产品纠纷

同样在乡村发展中遇见“成长的烦恼”，还有眉山市丹棱县。

眼下正是柑橘挂枝头的时节。作为丹棱群众致富增收的重要来源，柑橘既是“甜蜜果”，又曾是“麻烦果”。“随着产业规模不断扩大，桔橙买卖、居间、运输合同及土地承包流转等纠纷频发高发。”眉山市丹棱县人民法院党组书记、院长田利军说。

对此，当地探索出“五调融合”工作法，化解涉农产品纠纷。即“马上调”，按照标准划定“解纷中心户”，发现纠纷马上报告马上调处；“包干调”，镇村干部包干负责一个区域内的矛盾纠纷排查、化解，压实化解责任；“线上调”，用好互联网手段，以视频会议等方式让群众在“家门口”解决各类矛盾纠纷；“联动调”，建立政法牵头，多部门参与的联席解纷机制，确保矛盾纠纷化解到位；“示范调”，对同类矛盾纠纷，形成案例汇编，以案释法，提升矛盾纠纷预防化解法治化规范化水平。

“近三年来，全县90%以上的桔橙产业纠纷通过前端非诉方式化解，助推了桔橙产业的健康快速发展。”田利军介绍。

来源：四川在线