诸葛镇位于河南省偃师市西南部，西距洛阳龙门风景区5公里，素有“洛阳建材之乡”的美誉。辖23个行政村，238个村民组，5.2万人，总面积60.3平方公里，人口密度约846人／平方公里，耕地4.7万亩，人均占有耕地0.9亩，可灌溉面积3.5万亩，森林覆盖率14%，粮经比例7.5：2.5。镇区规划面积5.78平方公里，建成区面积2.31平方公里，总人口2.1万人，就业城镇化水平35%。诸葛镇1993年12月撤乡建镇，1995年8月被定为河南省改革发展综合试点镇，2000年4月列入河南省115个重点镇，2002年入选全省九个一类镇。2006年9月，诸葛镇被河南省授予全省综合经济实力百强乡镇。全镇综合经济实力在偃师市各乡镇历年综合实力排序中，均名列前茅。
坚持科学发展 合理规划布局
2000年，诸葛镇聘请机械工业部第四设计院，于2000年9月编制了《2000—2015年总体规划》。确立了：“将诸葛镇打造成洛阳市的卫星工业镇，偃师市二级中心镇，以发展建材工业为主的工业化城镇。”的规划目标。在镇区拥有韩村、诸葛、道湛、梁村的基础上，将紧邻韩村的刘井村纳入镇区范围，使镇区总人口达到约2.3万人。3至5年后使规划区范围东到李村镇交界，西到龙门镇交界，南到万安山前坡地，北到顾龙公路北约1公里处，总面积5.78平方公里。在东、西、南三面受限制的情况下，镇区远景发展方向只能向北。
采用带状组团式布局，各组团相对独立，自成系统，一是西部组团是诸葛镇一类工业用地的集中地，是诸葛镇的产业开发区，也是诸葛镇的门户；二是中部组团为镇中心所在地，是镇行政、文化娱乐、商业金融、医疗卫生的集中布置区；三是东部组团为一生活区，配备生活区的各项设施。
目前，全镇已形成了四纵三横的镇区道路框架，镇区面积达到2.31平方公里，主要包括韩村、诸葛、道湛、梁村、刘井等五个行政村，镇区总人口达到21069人，其中常住人18963人，流动人口2106人。
特色产业发展 增长经济实力
诸葛镇集体经济起步较早，是中原有名的建材工业重镇和经济强镇。诸葛镇已形成以基础工业为主体，建材工业为龙头，机械加工、水泥深加工、服装、农副产品加工及建材相关产业互补的工业生产体系，工业增加值占全镇国内生产总值的65%，建材业产值占全镇工业产值的70%以上。2007年，诸葛镇工业总产值完成382628万元，工业增加值完成123756万元，实现利润总额42000万元，实交税金7768万元。全镇现有企业127个，其中投资千万元以上企业17个。镇区内骨干企业有龙门玻璃公司，主要生产茶色、海洋蓝、牡丹绿、翡翠等多种着色超薄玻璃，年生产能力110万重量箱，年产值16000万元，2001年4月，龙玻公司投资1.6亿元建成国内唯一的超薄玻璃生产线，可生产0.6至1.5毫米的超薄玻璃，产品广泛应用于高科技电子行业，改变了日本产品一统国内市场的局面；有香山集团、中和祥、洛阳新建公司等水泥生产企业，水泥年生产能力达到120万吨，年产值达31200万元，“香山”、“新建”等品牌成为河南省名牌商标。有以龙门塑钢有限公司和龙塑门窗有限公司为龙头的塑钢企业，可年产塑钢型材2000吨，塑钢门窗1万平方米，产品销售覆盖省内外。有以海龙石化、益华铸钢等为主的机械铸造加工企业，年产值达12500万元。有以偃师鑫源建筑材料厂、西吉砂石厂等为主的砂石企业，年产值达5200万元。
同时，随着玻璃、水泥制造工业的发展，也使与之有关的原料供应、加工增值等行业迅猛发展。一是围绕水泥厂的原料供应，山区各村靠山吃山，大力发展采石运石业，现有采石个体户600余户，运输车辆1000多辆。二是围绕玻璃原料供应，诞生了久源玻璃原料公司、硅苑硅微粉公司、万达石英砂厂等以玻璃原料为主导产品的企业，年向洛玻集团及浙江、湖北等地供应硅砂40余万吨。三是以水泥和玻璃为原料的深加工异军突起，延长了产业链条，增加了产品的附加值。依托龙玻公司的玻璃产品，引进玻璃深加工企业强荣制镜有限公司，进行制作化妆镜，产品全部用于出口；依托水泥原产地优势，西马村家家户户发展水泥制品制造，就近销往关林市场，成为水泥制品专业村。
2007年，第三产业的增加值是3.6亿元，同比增长16.6％，对全镇经济增长贡献率是20.9％，成为推动我镇经济发展，提高城镇总体功能的重要支撑。镇区档次明显提高，沿街门市房由380余间增加至800余间，镇区商业一派繁荣景象；由于玻璃、水泥、砂石等建材产业的迅猛发展，带动了一大批个体运输户，推动了全镇运输业的发展，目前，全镇已拥有各类运输车达1500辆；投资160万元，建设建设占地12.5亩，建房46间，可入住五保老人70余人以上的现代化高标准敬老院，对提高五保供养水平，弘扬尊老敬老的传统美德，构建和谐社会发挥着十分重要的作用。
第一二三产业所在比重为 5.6 : 74 : 20.4
2005年，诸葛镇综合经济实力在偃师市排名第2位，洛阳市第5位，在全省排名第39位。2006年，诸葛镇综合经济实力在偃师市排名第3位，洛阳市第4位，在全省综合实力排名上升6个位次，达到33位，被河南省授予综合经济实力百强乡镇。 2007年，全镇实现国内生产总值196481万元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成37840万元，同比增长31.6%；社会消费零售额达到55228万元，同比增长19.7%；农民人均纯收入达到6103元，同比增长14.4%；社会固定资产投资完成38934万元，同比增长73.8%；财政一般预算收入完成5143万元，同比增长18.6%；各项经济指标均得到圆满完成，综合经济实力在全市各乡镇排名第三。
加大基础建设投入 促进城乡一体化
近年来，诸葛镇紧紧抓住洛阳市加快小城镇建设步伐的机遇，进一步加大基础设施投入力度。投资500余万元，共修建村内道路38.5公里，投资800余万元，先后对道吉路、康梁路、李马路进行了扩宽硬化，完成了顾龙路、政和路、道吉路、新建大道、科技大道、东山路等道路、司马漫水桥、马刘漫水桥等主要道路的配套，新修、改造排水渠3000余米，栽植行道树3万余棵，铺设彩砖4.5万平方米，安装路灯180盏，形成了四纵三横的镇区道路框架，镇区面积达到2.31平方公里。同时，出台优惠政策，鼓励企事业单位搬迁辐射区，既缓解了中心区压力，又扩大了镇区规模，受政策吸引，诸葛镇供电所由顾龙路迁至新建大道，投资49万元建成了总面积1398平方米的供电所大楼；地税分局迁至农业园区以东，投资80万元，建成了总面积1300平方米的地税大楼；法庭迁至新建大道，投资120万元，建成了建筑面积1185平方米的法庭办公大楼。在镇中区，还建成了占地3万平方米的诸葛新村和8000平方米的诸葛游园，完成中心商贸区 3#、4#、5#商住楼和水泥二厂商住楼；供销社投资620万元，建成两幢商住楼，解决了外来人口的居住难题；第一中学投资了305万元，建成建筑面积6000平方米的教师住宅楼2幢，使教师们免除了住房上的后顾之忧；在镇东区，道湛村投资600万元，开发商住楼4幢；在镇西区，韩村投资530万元，建成百户居民新村；投资625万元完成了村村通工程20个；投资1200万元建设了镇区安全饮水工程，涉及刘井、司马、杨堂等3个行政村受益农户 2300户，10000人；投资160万元开工建设了诸葛镇敬老院工程，预计入住五保老人70人以上；投资200万元实施了镇区绿化亮化工程，切实绿化亮化镇区；投资260万元建成了集住宅、大型超市于一体的供销社商品大楼。城镇住房面积不断增加，城镇基础设施的不断加大，镇区环境不断得到优化，城镇功能得到了进一步完善。
促进社会事业发展 发挥辐射带动作用
公益事业蓬勃发展。加大文化事业投入，投资建成了占地8000平方米的诸葛游园，为群众的业余文化生活提供了便利的场所；大力支持学校基础设施建设，办学条件得到根本改善，全镇共有初中8所，小学23所，幼托18所，在校学生近10000人，偃师市第二职高还专门负责实用技术培训，办学质量不断提高。卫生事业欣欣向荣，镇卫生院、思亲医院设施齐全，全镇共有病床210个，医务人员260个，23个村全部建成了标准化卫生室。特别是思亲医院，是洛阳市唯一的一家私立医院，拥有医师和大中专专业人才52名，为诸葛镇的医疗事业注入了生机和活力。交通事业取得长足进步，洛阳市区80路公交车通达镇区，为全镇人民出行带来了极大方便。
目前，全镇已建成镇区面积2.31平方公里，全镇已形成了四纵三横的镇区道路框架，主要包括韩村、诸葛、道湛、梁村、刘井等五个行政村，镇区总人口达到21069人，其中常住人18963人，流动人口2106人；全镇共有专业市场3个，商业街2条，商业门店800余间，吸引了3000余农民到小城镇务工经商。
城镇建设的不断扩大，城镇环境的不断优化，城镇功能的不断健全，切实推动了全镇新农村建设的快速发展。目前，全镇环境卫生和村容村貌得到明显改善，农户建设沼气积极性空前高涨，社区服务中心进一步完善，功能进一步增强。截止目前，全镇在新农村建设中已累计投资1800余万元，其中：投资625万元完成了村村通工程20个；投资500余万元，共修建村内道路38.5公里；投资560万元，建成沼气3098座（其中中型沼气23座）；新铺道路彩砖5000平方米、道牙2000米，新建垃圾池28个，新建垃圾填埋场4个，拆除废弃危房62处，拆除违章建筑860平方米，新铺设排污管道295米，改建农村民厕97所，农户庭院绿化树木栽植6800株，新增村庄绿化面积1800平方米。新农村建设工作正顺利、有序的向纵深发展。
贯彻“全面”的理念，坚持硬件与软件同步建设
通过实施“四大理念”，推进小城镇建设不断完善，促进了全镇经济社会又好又快发展。
诸葛镇的小城镇建设起步较早，多年来一直非常重视基础设施的建设，同时坚持建管并重，在小城镇软硬件建设方面均取得了明显的成效。
1、抓硬件，完善小城镇基础设施
拉大镇区框架。近年来，诸葛镇紧紧抓住洛阳市加快小城镇建设步伐的机遇，进一步加大基础设施投入力度。先后对道吉路、康梁路、李马路进行了扩宽硬化，完成了顾龙路、政和路、道吉路、新建大道等镇区主要道路的配套，新修、改造排水渠3000余米，栽植行道树3万余棵，铺设彩砖4.5万平方米，安装路灯180盏，形成了四纵三横的镇区道路框架，镇区面积达到2.31平方公里。
改善人居环境。在镇中区，建成占地3万平方米的诸葛新村和8000平方米的诸葛游园，完成中心商贸区3#、4#、5#商住楼和水泥二厂商住楼；供销社投资620万元，建成两幢商住楼，解决了外来人口的居住难题；第一中学投资了305万元，建成建筑面积6000平方米的教师住宅楼2幢，使教师们免除了住房上的后顾之忧；在镇东区，道湛村投资600万元，开发商住楼4幢；在镇西区，韩村投资530万元，建成百户居民新村。一系列的新型住宅，使镇区群众的居住环境得到了进一步改善。
完善城镇功能。先后建成了诸葛镇集贸市场、梁村蔬菜交易市场、果蔬市场、镇西建材市场等专业市场，使商户交易有市场，停车有保障，彻底取消了马路市场。引进了营业面积350平方米的新绿城量贩、家电超市、开元超市及20余家知名品牌专卖店，为镇区群众提供了安全、便捷的购物场所。目前，镇区商业门市己达800余间，商户入驻率达100%，开业率达到100%。镇卫生院、思亲医院设施齐全，全镇共有病床210个，医务人员260个，23个村全部建成了标准化卫生室。特别是思亲医院，是洛阳市唯一的一家私立医院，拥有医师和大中专专业人才52名，为诸葛镇的医疗事业注入了生机和活力。
2、抓软件，强化小城镇日常管理
在不断完善基础设施建设的同时，我们坚持建设与管理并重，不断强化小城镇日常管理，加强居民文明素质教育，努力提高小城镇建设的品位和档次。
在城镇管理中，我们推行“四位一体”的管理模式，组建了城建、城管、环卫、绿化四个专业部门，分工协作，齐抓共管。城建部门负责镇区建设项目的审批和监管，确保城镇总体规划得到全面落实。城管中队实行持证上岗、分路段包干，严格奖惩，配备专用巡逻车辆，对镇区街道进行经常化综合治理，确保镇区商户经营有序，主干道畅通无阻。绿化队定期对十里绿色长廊和游园花木进行修剪、浇水、施肥、除虫，保证四季常青、美观整齐。环卫队对镇区主要道路每天清扫，全天保洁，并在沿街商户中实行“门前三包”，保证镇区街道干净清洁。同时，采取日常管理与集中治理相结合的方法，每个月对镇区主要街道进行一次集中治理，纠正店外经营和车辆随意停放行为，拆除违章临时建筑和障碍物，清理乱贴乱画的小广告，使镇区街道常管常新、规范有序。
体现“科学”的理念，确保近期与远期相辅相成
编制规划是小城镇建设的前提，是指导小城镇建设与发展的根本依据，搞好小城镇建设工作必须坚持规划先行，科学统筹短期建设与长远规划的关系。
为了确保小城镇的可持续发展，1995年，我镇就聘请河南省城乡规划设计院编制了《1995年—2010年总体规划》，使我镇的小城镇建设取得了突飞猛进的发展。2000年4月，诸葛镇被列入全省117个重点镇。根据新的形势，我们感到老的总体规划由于受当时政策、经济环境等的局限，已不能适应日益迫切的城镇化的要求。为适应新的形势及全镇经济发展、城镇建设的需要，我镇又聘请机械工业部第四设计院，于2000年9月对总体规划进行修订，编制了《2000—2015年总体规划》。总体规划方案起草后，我们邀请有关领导和专家对方案进行了认真评估，并经镇人民代表大会审议通过，保证了规划的权威性和约束力。同时，我们还将诸葛镇总体规划做成巨幅广告牌，在镇中心区进行公示，主动接受群众监督。
在小城镇建设过程中，我镇坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”，坚持镇长一支笔审批制度，加大建设监管力度，彻底杜绝了“拆了建，建了拆”的短期行为，使科学规划与完善功能相统一，拉大框架与合理布局相统一，大规模建设与节约资源相统一，短期建设与长远规划相统一。
落实“协调”的理念，统筹城镇与乡村协调发展
在建设小城镇的过程中，我们就融入了统筹城镇与乡村协调发展这一理念，高度重视城镇与乡村的资源互补，促进了城镇与乡村的同步协调发展。
1、以园带镇，以园富农，找准统筹城乡发展的结合点。投资2145万元建成了占地10200亩，集科技示范、推广、旅游观光为一体的国家级农业综合开发高科技示范园区项目。该园区的建成，一方面使镇区规模进一步扩大，档次进一步提升，有力地推进了城镇化的进程。另一方面，在该园区的带动下，全镇迅速形成了梅花鹿养殖、规模养猪、花卉种植、蔬菜种植、蘑菇种植等特色基地。部分农民从责任田中解脱出来，进入现代化的农业企业或农场打工，从小片土地的承包者转化为“农业工人”，提高了单位土地的效益，农民也增加了收入。目前，全镇“农业工人”已经达到2300余人，占农业人口的5%。
2、以路带镇，以路兴农，连接统筹城乡发展的共振线。近年来，我镇先后投资800万元扩宽硬化了道吉路、康梁路、李马路、韩马路、东山路、西山路、徐潘路等镇区干道和乡村公路，共计约49公里。这些方便快捷的道路网的形成，一方面拉大了城镇框架，形成了“四纵三横”的镇区道路系统，为小城镇的快速发展奠定了基础。另一方面，这些道路也成为镇区与农村沟通的纽带，极大地方便了农民生产生活及出行的需要，为农村的繁荣和农民致富奔小康修通了康庄大道。
3、以商活镇，以商支农，扩大统筹城乡发展的覆盖面。建好一座小城镇，关键是建好一个大市场。在建设小城镇的同时，诸葛镇通过开放城镇户口、解决子女入学、规范市场秩序等方法，鼓励农民入市经商。目前，全镇共有专业市场3个，商业街两条，商业门店800余间，吸引了3000余农民到小城镇务工经商。镇区商业的繁荣，在振兴镇区第三产业的同时，也为农民提供了全方位的服务，从农业服务、衣食住行、休闲娱乐一应俱全，反过来又促进了农业的发展和农村的富裕文明。
坚持“发展”的理念，力求外在与内涵相得益彰
城镇化是伴随着工业化而出现的经济社会发展进程。因此，小城镇的发展必须以工业经济的发展为基础。多年来，诸葛镇从未孤立地搞“造城”式的小城镇建设，而是坚持把工业经济的发展作为城镇建设的坚强后盾，追求小城镇外在规模与内在发展水平的协调统一。
多年来，诸葛凭借距洛阳的近郊优势，以及被列入伊洛工业园区的优势，与洛阳市十几家大中型企业和科研院所合作，创办了一大批企业，成为全省闻名的建材工业重镇和经济强镇。目前，全镇已形成以基础工业为主体，建材工业为龙头，机械加工、化工、农副产品加工及建材相关产业互补的工业生产体系，工业增加值占GDP的65%以上，建材业产值占全镇工业产值的70%以上。2007年，全镇生产总值达到19.6亿元，实现财政收入5143万元。
为推动进一步发展，镇党委、政府再三修订招商引资优惠政策，在国家政策允许范围内，把“门槛”降到了最低，吸引了外地客商到诸葛投资创业，先后引进了超千万元项目16个，为全镇经济注入了新的发展活力。主要项目有：投资1.6亿元新上了国内第一条超薄玻璃生产线、投资5000万元的洛阳海龙精铸项目、投资3200万元的洛阳思亲医院外科楼项目、投资2800万元的香山集团干粉砂浆项目、投资1760万元的强荣制镜（洛阳）有限公司扩建项目、投资1600万元的洛阳市龙门塑钢生产扩建项目、投资1500万元的洛阳市海龙石化设备有限公司项目、1500万元的马村大型砂石厂项目等。
工业化的发展在为小城镇提供经济支撑的同时，往往会带来环境污染、生活质量降低等负面影响，我们对此感触颇深。多年来，以建材工业为主体的工业经济，在为诸葛镇创造巨大经济效益的同时，也逐渐成为小城镇建设的一大障碍。在这种形势下，我镇一方面积极引进新技术、新工艺，实施工业技术改造，先后完成了偃师市水泥厂、中和祥、新建水泥等企业的技术改造，新上环保节能的旋窑水泥生产线4条。另一方面，对于污染严重、治理成本高的企业果断进行关停，对不达标的4条小造纸生产线、5条水泥立窑生产线及辖区内所有石灰窑进行了强制关停，使镇区环境质量得到了彻底改善。
同时，我们也应该看到，在小城镇建设和城镇管理中依然存在着一些亟待解决的问题：一是城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。现行的财政体制使镇政府财政收入除去支付工作人员的工资外，很难再拿出更多的资金搞城镇建设。城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，严重制约了城镇的发展；二是投入机制不活。目前我镇小城镇建设投入渠道单一，主要靠财政资金投资建设，利用社会资本投入建设小城镇的吸引力不强，多元化投人机制尚未真正形成。三是城镇管理不够到位，群众对维护镇区卫生的自觉性不高，脏、乱、差现象依然存在。
促进特色中心镇发展 展望美好未来
１、建立健全多元化投入机制，加快小城镇基础设施建设。一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划。特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。二是加大政府财政投入。上级财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。四是充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。
2、深化体制改革，增强小城镇发展活力。一是深化小城镇户籍管理制度改革，鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住房和有稳定生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女人学、参军、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。二是深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。
3、坚持建管并重，加强小城镇管理。一是完善小城镇管理体制。健全小城镇规划管理机构，设立小城镇规划建设办公室，配备专职人员进行管理。二是全面加强城镇管理。从治理脏、乱、差人手，依法加强城镇管理，着力创造环境优美、优良秩序、搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人居环境。加强城镇意识的教育，发挥群众建设管理城镇的积极性。三是制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完善的城镇管理规范，逐步把小城镇管理纳入法制化轨道。（吕晓树 刘宗苗）
来源：中国经济文化网（洛阳版） 转自：中国洛阳网
洛阳市人民政府台湾事务办公室
