关于印发郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则等３个文件的通知

　　郴州市人民政府办公室

　　关于印发郴州市加快承接产业转移促进加工

　　贸易发展实施细则等３个文件的通知

　　郴政办发〔２００８〕９号

　　各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

　　《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》、《郴州市承接产业转移专项资金使用管理暂行办法》、《郴州市委托专业公司招商奖励规定（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　郴州市人民政府办公室

　　二○○八年九月十九日

　　郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展

　　实   施   细   则

　　第一章   总  则

　　第一条 为抢抓发展机遇，加快承接产业转移，促进加工贸易发展，根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发〔2008〕16号）和市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（郴发〔2008〕２号）等文件精神，制定本实施细则。

　　第二条 从沿海转移到本市的加工生产企业、加工贸易企业和生产性服务企业适用本实施细则。

　　第三条 承接产业转移工作要与我市的资源、区位优势相结合，与我市的产业结构提升和区域布局优化相结合，与促进就业增长和可持续发展相结合。重点发展矿产品精深加工和加工贸易，发展“两翼”经济。

　　第二章 规划平台建设

　　第四条 由市发改委会同市规划局、市招商合作局、市国土资源局、市环保局在2008年内编制我市承接产业转移促进加工贸易发展的总体规划、鼓励承接产业转移产品目录以及禁止承接产业产品目录，明确“１１３４”各重点承接园区的产业定位和发展方向，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位发展、生态环保的发展格局，引导产业转移有序承接。

　　第五条 加大承接园区的建设投入，重点支持园区基础设施建设，进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和员工生活区、商储、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、交通、治安等配套设施及环保设施。列为国家级承接园区的，每年投入不低于5000万元；列为省级承接园区和省级承接县市区的，每年投入不低于3000万元；列为市级承接工业小区的，每年投入不低于1000万元。由市发改委负责牵头指导和跟踪管理。

　　第六条 各工业园区原则上均应安排专门区块，集中规划建设标准厂房及按规定比例的相关配套设施。

　　 （一）标准厂房建设要按照集约、节约用地的要求，控制单层，一般要求两层以上，容积率达１．０以上，绿地率达２５％。

　　 （二）鼓励园区向民间资本借资兴建标准厂房，财政只给政策，不直接投资，先在郴州有色金属产业园区试点。

　　 （三）对当年竣工的标准厂房，按有关程序验收合格报市政府批准同意后，按建筑面积给予投资者一次性建设补贴。市财政从2008年至2010年每年从承接产业转移专项资金中安排2000万元用于标准厂房建设补贴。对国家级承接园区内建设的标准厂房，两层的按６０元／平方米、三层以上的按７０元／平方米的标准进行补贴，其中建筑物为框架结构的，补贴资金可在上述基础上上浮２０％，建筑物为砖混结构的，补贴资金可在上述基础上上浮１０％；对省级承接园区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的７５％执行；对省级承接县市区和市级承接工业小区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的５０％执行；对其他工业园区内建设的标准厂房，按上述补贴标准的２５％执行。

　　第七条 加快推进郴州出口加工区二期工程建设，做好郴州出口加工区封关运行的后续工作，进一步完善郴州出口加工区软、硬件设施，实行双回路供电，积极引进企业入园，发挥集聚效应。

　　第三章 优惠政策扶持

　　第八条 用地扶持。

　　 （一）采取工业园区灵活的用地政策优先保证市以上承接园区用地，实行用地“征、转”分离办法，允许园区批次报批并为项目建设储备土地市本级园区可储备500亩县级园区可储备300亩，市、县（市）人民政府及其园区要建立土地储备资金。

　　 （二）工业和生产服务性项目用地按现行用地法规政策，依法实行招拍挂出让，并按土地登记办法核发土地使用权证，其土地出让价格不得低于工业用地最低价标准。对３年内上缴地方税收达到或超过项目用地实际支付用地价款的工业和生产性服务项目，由受益财政从所得土地收益中安排企业实际支付购地价款的６０％给企业，用于支持企业发展。

　　 （三）建立工业和生产性服务企业用地开发成本补贴机制。对省以上重点承接园区和市级工业小区招商引资的生产性及生产服务性项目、产业转移项目，经市政府批准取得土地使用权、全额缴清土地出让金后，市财政扣除用地应缴纳的税费，其余土地出让金全部拨付给园区，用于园区基础设施建设和支持园区企业发展。

　　 （四）实施城乡建设用地增减挂钩试点。对一些利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地、城镇规划区外工矿废弃地进行整理，将整理的农用地和耕地面积等量核定为建设占用农用地和耕地指标，经批准后可直接用于新型工业化和产业转移项目用地指标。

　　 （五）大力推进农村集体建设用地依法流转，允许集体建设用地采用入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业。以土地使用权联合建设标准厂房的，根据双方协议，在规定范围内按程序批准土地入股建设标准厂房，用于承接产业转移项目。

　　 （六）完善闲置土地处置政策，积极盘活存量土地，防止土地囤积。鼓励开发利用工矿废弃地和未利用地，鼓励提高建设用地容积率，鼓励开发利用地下空间。

　　第九条 水电扶持。对年用电量大于２亿千瓦时、符合国家鼓励类产业政策的用电大户，可报请省物价部门批准单一电价。对落户承接园区的转移企业，可比照大工业用电价标准执行。

　　第十条 财政扶持。

　　 （一）市财政每年设立承接产业转移专项资金5000万元，从2008年起连续安排３年（2008年安排2500万元）。

　　 （二）对符合国家产业政策、符合本市经济发展需要且一年纳税地方所得部分　在３００万元以上的转移企业，其上缴的各项税收中的地方所得部分，自取得主营业务收入起，３年内按不低于５０％的比例以适当方式返还给企业（不重复计算）。

　　 （三）对鼓励类的转移项目银行贷款可以给予财政贴息，对加工贸易企业的技术改造项目银行贷款可给予１—２年的财政贴息。

　　第十一条 有关规费减免。

　　（一）切实减轻园区内企业的各种行政事业性收费负担，除征收上缴中央、省的部分外，市及市以下部分一律免收。服务性收费按收费标准的５０％收取。

　　 （二）对实际投资额达１亿元以上的产业转移项目，由园区承担其环境影响评价、安全评价等费用。

　　第十二条 大通关扶持。

　　 （一）海关全面推行“属地申报、口岸验放”通关模式，试点开通“湘港两地牌直通车”，疏通转关运输渠道，力争将我市转送运输货物监管方式纳入粤港澳快速通关系统。

　　 （二）出入境检验检疫部门实行驻厂检验检疫，加快口岸建设和通关服务，积极推进电子口岸物流信息平台建设，提供“一条龙”的口岸服务。

　　 （三）扶持沿海整体搬迁来郴企业。企业在沿海评定的管理类别，来郴后予以支持办理；企业在沿海进口的不作价设备，结转来郴后在新企业继续使用的，其结转设备的监管期限从原进口放行之日起连续计算。

　　（四）对加工贸易企业的出口工业产品，企业质量保证体系健全且运行有效的，经企业提出申请，出入境检验检疫部门评审合格后，可实施“型式试验＋过程控制”的监管模式，免于逐批抽样检验。

　　（五）对加工贸易企业的出口产品，进口时已对原料进行检验检疫且原料向成品转换过程中不易发生变化的，成品出口时可不再进行相同项目的检验检疫，缩短验放时间。

　　第十三条 物流运输扶持。

　　 （一）鼓励企业参与铁海联运的运营模式。2009年，市政府口岸主管部门牵头开通郴州至深圳（香港）铁海联运，并启动海关监管的国际集装箱堆放场项目建设。

　　 （二）引进大型物流公司和国际货运代理企业，加快北湖区物流园区建设。对新增企业，其５年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得部分的６０％，奖励给企业补贴物流运输费用。对本市境内投资国家鼓励类产业技术改造项目的物流企业，其技改项目购买国产设备投资的４０％可从新增企业所得税中抵免。

　　 （三）对当年有出口实绩的加工贸易企业（不包括深加工企业）实行物流运输补贴。以加工贸易方式每出口１美元补贴０．０５元人民币（以海关统计为准）。对实行海关计算机联网监管的加工贸易企业，一次性给予５万元联网费补助。对设立保税仓库、出口监管仓的园区或企业，一次性给予１０万元建设补贴。

　　第十四条 融资扶持。

　　 （一）鼓励和支持信用担保机构为转移企业提供融资担保服务，推出集团客户授信、“速货通”、“急融通”等新的信贷品种，同时积极创办法人代表个人信用担保、股东担保等担保方式，丰富贷款担保手段。

　　 （二）积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业申报发行短期融资债券融资。

　　 （三）积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业在国（境）内外上市融资。对改制上市成功的，按省、市有关文件规定执行。

　　 （四）鼓励金融机构改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。

　　 （五）建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育地区资本市场，为符合条件的外地内迁企业提供及时周到的融资服务。优惠收费，担保率由同期银行贷款率的５０％下降到３０％。

　　第十五条 企业用工扶持。

　　（一）设立工业园区企业用工服务专项补贴资金，从2008年起市财政每年安排1000万元，其中从承接产业转移专项资金中安排500万元，从就业专项资金中安排500万元。

　　 （二）吸引本地劳动力和外来务工人员到郴州务工。为市管工业园区企业输送劳动力且签订１年以上劳动合同，完成目标任务的按100元／人、超额完成目标任务的按150元／人标准给予职业介绍补贴。为市管工业园区在市内举办专场招聘会的，给予招聘补贴。招聘用工规模在500人以下的，每场补贴３万元；招聘用工规模在500－1000人的，每场补贴５万元；招聘用工规模在1000人以上的，每场补贴８万元。在市外举办专场招聘会的，视招聘情况给予补贴。

　　 （三）市劳动保障部门根据承接园区年度内用工需求情况，分期分批将任务下达到各县市区及相关单位，保障企业用工。对完成年度目标任务的，给予５万元奖励。

　　 （四）鼓励各职业院校和职业培训机构为园区培训和输送人才。根据园区企业需要培训和输送技能人才，且技能人才与园区企业签订１年以上劳动合同的，给予培训单位职业培训补贴。初级技工职业培训补贴为500元／人，中级技工职业培训补贴为1000元／人，高级技工职业培训补贴为1500元／人，技师职业培训补贴为3000元／人。

　　 （五）实行校企合作，引导本地各职业学校与园区企业签订合作协议，采取工学结合、半工（农）半读等形式，安排学生到企业滚动学习或勤工俭学，以保证企业动态员工数量稳定。按要求组织学生到园区企业参加生产实习达到３个月以上的，按１００元／人•月给予学生生产实习补贴。

　　 （六）外出务工人员返乡与市管工业园区企业签订１年以上劳动合同的，从２００８年起连续３年按每人６００元／年标准予以补贴。

　　 （七）降低企业用工成本。在务工人员合法权益得到维护的前提下，为规模以上企业或“一事一议”企业参加社会保险在缴费基数、参保费率和缴费方式上提供优惠。企业可以上年度职工平均工资的６０％为基数缴纳基本养老保险，以上年度社平工资的６０％为缴费基数参加医疗保险。企业和职工可自主选择参加城镇职工医疗保险、住院医疗保险或低标准住院医疗保险。

　　第四章 行政高效服务

　　第十六条 改革行政审批服务。

　　 （一）简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心窗口实行并联审批。

　　 （二）推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目和新设立企业的审批服务事项。

　　 （三）建立郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）、郴州经济开发区和各县市区省级工业园、承接工业小区管委会牵头初审认可的项目开建制，所有初审事项须在７个工作日内办结（法律有规定的，按最低时限办结）。初审认可后，企业可进行前期项目建设，并按法定程序向相关部门报批，相关部门在政务中心窗口实行并联审批，办事时限在原承诺时限的基础上再缩短３０％。验收由工业园区管委会牵头，相关部门共同参与。

　　第 十七条 提高政务效率，各相关部门（单位）要创建“绿色通道”，实行限时办结制、首问责任制和一次性告知制。一般项目在法定时限的基础上缩短１／３以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。

　　第十八条 规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，严禁重复检查、重复检测；严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构，不得漫天要价；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款；行政执法机关对园区企业进行检查要事先通报园区管委会。市政府行政效能投诉中心应积极受理、处理企业投诉，依法保护投资企业生产、经营、工作、生活秩序。

　　第十九条 实行投资企业缴费公示制，由园区统一公示投资企业缴费项目标准。

　　第二十条 开通外来投资者与市政府领导互动的“直通车”，开展“市长接待日”和“为外来投资者排忧解难月”活动。

　　第五章 其  他

　　第二十一条 本实施细则自颁布之日起执行。原下发的相关文件与本实施细则不相符的，以本实施细则为准。

　　第二十二条 本实施细则由郴州市招商合作局等有关部门负责解释。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第二十三条 各县市区可参照本实施细则执行。

　　郴州市承接产业转移专项资金使用管理

　　暂 行 办 法

　　第一条 为主动承接沿海产业转移，通过积极的财政资金扶持措施，推进我市工业化进程，调整产业结构，实现加工贸易跨越式发展，加快产业升级，促进郴州经济又好又快发展，根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发〔2008〕16号），市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业梯度转移的意见》和《关于加快承接沿海加工贸易产业梯度转移实施细则》，制定本暂行办法。

　　第二条 从2008年开始，市政府连续３年在产业引导资金内单独设立“郴州市承接产业转移专项资金”科目，用于承接产业转移支出。

　　第三条 郴州市承接产业转移专项资金由市级财政预算筹措，资金总额每年5000万元人民币（2008年为2500万元人民币）。

　　第四条 资金用途：

　　（一）承接产业转移的园区基础设施建设；

　　（二）标准厂房建设补助；

　　（三）重大转移产业项目银行贷款贴息；

　　（四）现代物流企业及生产性服务业专项补助；

　　（五）对承接产业转移有功单位和个人的奖励。

　　第五条 资金申报审查拨付程序：

　　（一）用于园区建设、基础设施建设、标准厂房建设、公共服务平台建设资金以及奖金，由园区招商部门向市招商合作局提出申请，市招商合作局会同市财政局、市发改委提出意见后，按程序报市政府批准。

　　（二）支持产业转移企业的资金，由园区企业向所在园区或业务主管部门提出申请园区外企业向业务主管部门申请　，报市财政和发改部门签署意见后，按程序报市政府批准。

　　（三）市财政部门根据市政府批准款项按照国库集中支付的要求，直接将资金拨付到项目业主或单位。

　　第六条 企业申请贴息资金支持的项目应具备以下条件：

　　（一）必须是沿海向内地转移的企业；

　　（二）项目符合国家产业政策或国家产业转移政策；

　　（三）企业经营记录良好，遵纪守法，信誉度高；

　　（四）项目还必须符合下列条件之一：

　　１．项目总投资额在5000万元人民币以上，一期投资额2000万元人民币以上，企业实际到位资金1000万元人民币以上；

　　２．正常生产年份纳税额500万元人民币以上；

　　３．加工贸易企业进出口总额在100万美元以上。

　　第七条 申请资金应提供以下资料：

　　（一）资金申请报告；

　　（二）项目单位情况和项目详细情况介绍；

　　（三）项目可行性研究报告以及核准文件、工商注册验资证明；

　　（四）承接产业转移的专项资金申请表（见附件）

　　（五）其他需要提供的资料。

　　第八条 职责分工

　　市发改委、市经委、市财政局负责审查项目是否符合国家产业政策或国家产业转移政策，做好产业整体布局及总体规划等。

　　市招商合作局和园区招商部门负责承接产业转移的实施；组织招商推介活动；下达招商引资目标任务并组织考核、制定奖惩激励机制；审查企业投资规模、资金到位情况；负责标准厂房的验收及补助资金申请和呈报。

　　市财政部门负责承接产业转移专项资金的组织、筹措和拨付；对资金运行进行管理监督和绩效考核；受理重大项目贷款贴息、园区建设资金等的申报审核；协同有关部门对项目进行审查。

　　园区及业务主管部门受理业务范围内的项目审查、申报。

　　第九条 监督管理：

　　（一）承接产业转移专项资金是政府用于支持产业发展、调整产业结构的财政专项资金，必须专款专用，严禁挪作他用。市招商合作局、市财政局、市审计局要加强对承接产业转移专项资金的跟踪管理，加强监督。

　　（二）企业必须将承接产业转移专项资金用于扩大再生产，增加在郴州的投资，不得套取资金改变用途。

　　（三）享受产业转移专项资金支持的企业，在每年度末，向市发改、招商和财政等部门报送财务报表和效益分析情况。

　　第十条 对承接产业转移专项资金使用管理过程中违反有关规定，或挪作他用、虚报、冒领、骗取承接产业转移专项资金的，根据《财政违法行为处罚处分条例》追回违规资金，并依法追究相关单位责任人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十一条 本暂行办法自发布之日起实施，由郴州市财政局负责解释。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　附件：郴州市承接产业转移专项资金申请表（略）

　　郴州市委托专业公司招商奖励规定（试行）

　　为抢抓中部崛起和沿海地区产业转移的重大机遇，促进招商引资方式的改革创新，建立“政府引导、市场主导”招商引资工作新机制，引导和吸引具有较强实力和招商能力、信誉良好的专业招商公司和商会协会组织为我市招商引资工作服务，大力推进我市招商引资工作，特制定本规定。

　　一、奖励对象

　　凡与我市招商主管部门或市管工业园区签订了委托招商协议市管工业园区所签协议需统一报市招商主管部门备查　，并牵线搭桥、联系引进境外资金以下简称外资　、境内市外资金（以下简称内资）投资我市相关产业及项目的法人或组织（包括市内外具备独立法人资格专门从事招商引资的中介公司、投资咨询公司、商会、行业协会组织等，以下简称招商公司），均可享受本规定给予的奖励。

　　二、委托招商的重点项目

　　（一）战略投资者项目（需符合以下条件之一，并经市引进战略投资者办公室明确）：

　　１．注册资本１０００万美元以上的外资产业项目或注册资本１亿元人民币以上的内资产业项目；

　　２．投资者为当年被列入《财富》世界５００强公司，且注册外资５００万美元以上的产业项目；

　　３．注册外资５０００万美元以上的外商兴办投资性公司项目；

　　４．投资者为当年国内５００强、民营企业２００强、知名上市公司、国内行业龙头企业，且注册资本５０００万元人民币以上的产业项目。

　　（二）符合本市经济社会发展战略要求，属于有色金属精深加工、机械制造、电子信息、能源、新型建材、烟草食品、化工产业生产型项目以及服务外包项目，或农业、林业以及农林业加工型项目；

　　（三）属于交通、水利、电力、信息、生态、城市道路及地下管网等重大基础设施项目以及旅游景点景区开发项目。

　　三、奖励的类别和标准

　　（一）洽谈费

　　招商公司引进的重点项目签订了项目落户合同并办理前期审批、工商登记手续，已开工建设，则由项目落户地财政根据该项目的注册资本金额度一次性补助招商公司洽谈费。其标准为：

　　１．产业项目注册资本金外资在５０－500万美元、内资在500－5000万元人民币的，每个项目补助洽谈费１万元人民币；

　　２．产业项目注册资本金外资在500－1500万美元、内资在5000－15000万元人民币的，每个项目补助洽谈费２万元人民币；

　　３．产业项目注册资本金外资在1500万美元、内资在15000万元人民币以上的，每个项目补助洽谈费３万元人民币。

　　（二）奖金

　　招商公司引进的重点项目办理了前期审批、工商登记手续，已开工建设后，完成主体工程的５０％，由受益地财政发给招商公司一定数量的奖金。其标准为：

　　１．凡引进战略投资者项目，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的１．５％计发奖金；

　　２．凡引进非战略投资者项目，但属于有色金属精深加工、机械制造、电子信息、能源、新型建材、烟草食品、化工产业的生产型项目、服务外包项目或引进农业、林业以及农林业加工型非战略投资者项目的，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的１．２％计发奖金；

　　３．凡引进非战略投资者项目但属于交通、水利、电力、信息、生态、城市道路及地下管网等重大基础设施项目以及旅游景点景区开发项目的，由受益地政府或专业园区按项目注册资本金实际到位部分的１％计发奖金；

　　４．引进项目注册资本金外资在５０万美元、内资在５００万元人民币以下的项目，不列入本规定的奖励范围。

　　四、项目的确认和奖金的兑现

　　项目的实际到位资金全部以人民币计算，以美元或其他币种投资的，按注入资金当日中国银行公布的汇率折算。市本级及市管工业园区财政应建立委托招商奖励资金；有关洽谈费、奖金按照“谁受益，谁出资”的原则由受益地相关部门予以确认后兑现（涉及到郴资桂一体化的项目，由受益地财政按照受益分成比例兑奖）。

　　（一）洽谈费。项目洽谈成功并办理好前期审批和工商注册登记手续、已开工建设后，由招商公司凭项目签约合同、项目工商登记和项目开工证明、投资资金进账单等相关资料，向市招商合作局或市管工业园区招商主管部门提出补助洽谈费的书面申请，经市招商合作局或市管工业园区招商主管部门会同市工商局、市财政局联合审查确定后予以发给洽谈费，从收到申请书之日起１５个工作日办结。

　　（二）奖金。原则上奖金按当年到位的注册资本金一个年度兑付一次，可连续兑付２年，单个项目注册资本金必须在２个年度内到位，超过２年仍未到位的注册资本金不再发给奖金。

　　  （三）项目及奖金确认。一个年度结束后，由招商公司将本年度该公司可以享受兑奖的所有项目列出来，一次性向市招商合作局或市管工业园区招商主管部门提出书面申请，并提交工商注册登记、验资报告、书面合同文本、项目开工证明、到位资金银行进账单、外汇管理局资金询证函等资料，经市招商合作局或市管工业园区招商主管部门会同市财政局、市工商局联合审查确定后计发奖金，从收到申请书之日起４５个工作日办结。

　　五、其他

　　（一）凡按本规定领取了洽谈费或奖金的项目，任何组织或个人均不再享受针对该项目的其他招商引资奖励；

　　（二）对弄虚作假或相互串通恶意骗取洽谈费和奖金的招商公司，一经查实，立即终止委托协议，并依法收回已发给的洽谈费和奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（三）本规定适用于市本级和市管工业园区；

　　  （四）本规定自发布之日起试行。本市原制定的有关招商引资奖励措施与本规定相冲突的条款以本规定为准，本规定未列入的其他类项目以及其他对象的招商引资奖励按原有相关文件执行；

　　（五）各县市区人民政府可参照执行；

　　（六）本规定由郴州市招商合作局负责解释；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

来源： 郴州政报